愛華網(wǎng)???? 面向阿拉伯國家開放，瞄準(zhǔn)2萬億美元穆斯林消費(fèi)市場 “到底是要改革還是要政策？”今年上半年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)時對上海市領(lǐng)導(dǎo)說的這句話，被寧夏當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反復(fù)提及，“改革的權(quán)利比政策更重要，寧夏要發(fā)展必須走創(chuàng)新之路，向西開放?！?寧夏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張立對《中國經(jīng)營報》記者說。 張立是寧夏博士官員中的其中一個，近年來，寧夏籠絡(luò)了許多人才，寧夏商務(wù)廳廳長何正榮、旅游局局長楊柳及張立都是寧夏引進(jìn)的博士官員，他們普遍的特點(diǎn)是年輕新銳，思想解放。 在外界看來，這是寧夏進(jìn)一步開放開發(fā)的重要舉措，為建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)做鋪墊。不沿海、不沿邊，寧夏怎么開放？一個GDP還不如江浙地區(qū)一個地級城市大的寧夏回族自治區(qū)如何成為中國西進(jìn)路上的“橋頭堡”？ 寧夏之“謀” “此前我國的開放區(qū)要么是沿海的，要么是沿邊的，寧夏試驗(yàn)區(qū)是我國第一個在內(nèi)陸省份搞的開放開發(fā)試點(diǎn)，所以叫做內(nèi)陸開放型?！?p> 在寧夏，有一個有趣的比喻——如果將攤開的中國地圖比作人體，那么寧夏正好處于咯吱窩的位置。這表明內(nèi)陸省份寧夏地理位置的尷尬，不沿海、不沿邊，長期遠(yuǎn)離中國開放、開發(fā)的前沿陣地。 如何向西開放？“通過爭取國家戰(zhàn)略，設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（下稱‘寧夏試驗(yàn)區(qū)’），成為我國‘開放型經(jīng)濟(jì)體系’重要一環(huán)?！睆埩⒈硎?，寧夏試驗(yàn)區(qū)的定位“首先是向西開放，同時又是面向阿拉伯地區(qū)開放。” 新疆、甘肅、寧夏等地都處于古代絲綢之路的必經(jīng)之地，具備“面向阿拉伯地區(qū)開放”的條件，為何寧夏領(lǐng)先一步？“首先在海外寧夏被稱為‘中國的穆斯林省’，與阿拉伯世界具有天然聯(lián)系，其次是通過自下而上的努力，從中阿經(jīng)貿(mào)論壇到中阿博覽會，寧夏搭建了很好的交流平臺?！睂幭淖灾螀^(qū)人民政府一位官員表示。 實(shí)際上，在“國家向西開放的戰(zhàn)略高地”的爭奪上，寧夏可謂先天不足。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年寧夏GDP僅為2326.64億元，在全國排名倒數(shù)第三，經(jīng)濟(jì)總量僅為廣東的4.07%，與一些地級市的水平相當(dāng)。 地少人少是寧夏面臨的第二大劣勢。在全國省、區(qū)面積排名中，寧夏僅大于臺灣省和海南省，是全國面積第三小的省、區(qū)；在人口規(guī)模方面，寧夏也僅多于青海、西藏，是全國人口規(guī)模第三少的省、區(qū)。 在此背景下，蝸居西北一隅之地的寧夏如何實(shí)現(xiàn)跨越式、突破性發(fā)展？“穆斯林文化是寧夏的一個優(yōu)勢和品牌?！睂幭穆糜尉志珠L楊柳表示。楊柳介紹寧夏是我國回族人口最為聚集的地區(qū)，在其人口結(jié)構(gòu)中，回族人口占到35%左右；在全國范圍內(nèi)，寧夏回族人口占到22%。因此，在海灣6國、阿拉伯聯(lián)盟22國，乃至于在全球的57個穆斯林國家，寧夏都以“中國的穆斯林省”名號廣為人知。 憑借人文、地緣優(yōu)勢，寧夏首先搶建中國和阿拉伯國家重要的交流平臺。隨著中國與阿拉伯國家在2010年正式宣布建立全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，寧夏上下開始積極運(yùn)作，將地方性的“寧洽會”升級為“國家版”的中阿經(jīng)貿(mào)論壇，搶占了搭建交流平臺的先機(jī)。 交流平臺讓寧夏成為中國和阿拉伯國家之間的橋梁。據(jù)記者了解，在2010年，時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)就已經(jīng)指出，“寧夏往西走，打通中亞、中東阿拉伯市場，是有條件的。” 在這種輿論氛圍下，寧夏開始進(jìn)一步謀求先行先試的改革權(quán)力。據(jù)記者了解， 2011年前后，寧夏提出了“中阿自由貿(mào)易區(qū)”的概念，希望爭取到先行先試的保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等政策，架起中國與阿拉伯國家以及伊斯蘭世界直接交流的“寧夏通道”。 同樣是在2011年，寧夏又提出了構(gòu)建一個向西開放、面積約80平方公里的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)特區(qū)；此后又進(jìn)一步提出將包含銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市在內(nèi)的寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建議。 由于中阿經(jīng)貿(mào)論壇影響不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2010年至2012年間，在銀川市舉行的三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇共吸引18位中外國家領(lǐng)導(dǎo)人、195位中外部長級官員以及93位駐華使節(jié)參會；76個國家、地區(qū)以及國際機(jī)構(gòu)，5000多家國內(nèi)外企業(yè)，3萬多名客商參加了展會；簽約項目201個，簽約金額達(dá)到2547.56億元。 寧夏在向西開放中的價值不斷凸顯，寧夏試驗(yàn)區(qū)的申報也得到中央高層的更多重視和支持。據(jù)記者了解，在申報過程中，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾經(jīng)批示：“請發(fā)改委會同有關(guān)部門認(rèn)真研究支持，通過設(shè)立內(nèi)陸向西開放試驗(yàn)區(qū)，利用優(yōu)勢開拓與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)等合作?！倍撕筱y川綜合保稅區(qū)的申報更是僅僅用了兩個多月時間，“審批時間之短、速度之快創(chuàng)造了全國之最?！睂幭墓賳T告訴記者。 到了2012年9月，獲得國務(wù)院批復(fù)的寧夏試驗(yàn)區(qū)不是一個80平方公里的區(qū)域，也不僅僅是寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶，而是包含了整個寧夏?！按饲拔覈拈_放區(qū)要么是沿海的，要么是沿邊的，寧夏試驗(yàn)區(qū)是我國第一個在內(nèi)陸省份搞的開放開發(fā)試點(diǎn)，所以叫做內(nèi)陸開放型?！睆埩⒈硎荆诤Ｄ咸貐^(qū)之后，寧夏試驗(yàn)區(qū)是我國第二個“全省域的國家戰(zhàn)略”，獲得類似于上海自貿(mào)區(qū)的先行先試改革權(quán)力。 為了支持寧夏向西開放，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中阿經(jīng)貿(mào)論壇也正式更名為中阿博覽會，并且永久落址銀川。2013中阿博覽會在9月中旬舉行，據(jù)了解，首屆中阿博覽會簽約項目158個，簽約金額2599.01億元。 瞄準(zhǔn)2萬億美元市場 寧夏要想在中阿貿(mào)易中有所作為，必須實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，“不僅是航空，更要有高速公路和高速鐵路的加入?！?p> 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球共有57個穆斯林國家和地區(qū)，穆斯林人口占到全球人口的1/4，穆斯林市場是一個2萬億美元規(guī)模的消費(fèi)市場。 在穆斯林世界，有兩個最為重要的國際組織，一個包含了22個成員國的阿拉伯國家聯(lián)盟，另一個是包含“海灣六國”阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯的海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）。寧夏就是要面向這些國家和市場開放。 十八大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之一就是建立“開放型經(jīng)濟(jì)體系”，“通過在廣西舉辦中國-東盟博覽會，在云南舉辦中國-南亞博覽會，在吉林舉辦中國-東北亞博覽會，中國逐步形成了向南、向北、向東的開放格局；現(xiàn)在，通過中阿博覽會等平臺，寧夏成為我國向西開放的前沿陣地?！睂幭纳虅?wù)廳廳長何正榮在接受記者采訪時表示。 “近年以來，隨著歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對我國的貿(mào)易摩擦不斷增加，我國逐步將開拓新型市場作為今后對外開放的重點(diǎn)，向西開放就是面向阿拉伯國家和穆斯林世界開放，寧夏正是抓住這一機(jī)會，成為我國‘開放型經(jīng)濟(jì)體系’的重要一環(huán)?！敝醒朊褡宕髮W(xué)一位主攻少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的教授表示。 “近期，國家主席習(xí)近平訪問中亞四國時，提出了共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的倡議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問巴基斯坦時也提出共建‘中巴經(jīng)濟(jì)走廊’的倡議，這都為我國向西開放指明了方向?！睂幭纳缈圃壕C合經(jīng)濟(jì)研究所所長段慶林表示，“與歐美所主導(dǎo)的歐亞大陸橋不同，我國提倡的新絲綢之路，更注重中亞、西亞、南亞地區(qū)?！?p> 段慶林認(rèn)為，寧夏“向西開放”的關(guān)鍵在于，探索建立中阿合作的“寧夏通道”。 “繼海南國際旅游島獲批開放第三四五航權(quán)，寧夏成為我國第二個獲批開放第三四五航權(quán)的地方，建設(shè)中阿空中絲綢之路，能夠有效彌補(bǔ)寧夏的區(qū)位優(yōu)勢。”段慶林表示，除此以外，寧夏還需要“打通陸路向西開放通道”，“首先需要解決中亞、伊朗與海合會國家的市場分割問題，這是寧夏參與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)需要研究的課題，其次也需要探索經(jīng)過‘中巴經(jīng)濟(jì)走廊’加強(qiáng)中阿合作的可能性”。 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生表示，寧夏要想在中阿貿(mào)易中有所作為，必須實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，“不僅是航空，更要有高速公路和高速鐵路的加入?！?p> 據(jù)記者了解，近日，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了西安至銀川鐵路項目建議書，西銀鐵路建設(shè)前期工作開始提速；西銀鐵路由銀川樞紐引出，經(jīng)寧夏吳忠市、甘肅慶陽市、陜西咸陽市，最后引入西安樞紐；這是一條設(shè)計時速為200~250公里/小時的快速鐵路，建成以后將與隴海線以及寧西鐵路等銜接，從銀川到西安的運(yùn)輸時長將由15小時縮短到4.2小時，形成以銀川為中心的沿黃城市帶、以西安為中心的關(guān)中城市群的鐵路運(yùn)輸通道。 新亞歐大陸橋國內(nèi)部分由隴海鐵路和蘭新鐵路組成，西銀鐵路將與之銜接，形成“陸上通道”。另據(jù)記者了解，寧夏高速公路建設(shè)也將加碼，形成更加便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。 突破方向：基礎(chǔ)設(shè)施和能源 阿拉伯國家出口中國的主要是石油等能源，中國出口的產(chǎn)品主要以輕工業(yè)產(chǎn)品、汽車、大型成套設(shè)備、勞務(wù)輸出為主，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有待改善。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中阿貿(mào)易額達(dá)到2224億元，從2010年至2013年的年均增速超過20%；其中，中國對阿拉伯國家的出口額為913億美元，進(jìn)口額為1311億元，均創(chuàng)歷史新高。 但商務(wù)部一位官員在接受記者采訪時表示，中阿貿(mào)易雖然已經(jīng)取得很大的成績，但還有完善的地方。比如，中阿貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易中的份額只有5%左右，貿(mào)易規(guī)模還有待進(jìn)一步提高；阿拉伯國家出口中國的主要是石油等能源，中國出口的產(chǎn)品主要以輕工業(yè)產(chǎn)品、汽車、大型成套設(shè)備、勞務(wù)輸出為主，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有待改善。 雖然寧夏已經(jīng)被確定為我國面向阿拉伯國家開放的重要節(jié)點(diǎn)以及門戶，但是目前寧夏在整個貿(mào)易額中的份額還很小。據(jù)記者了解，寧夏出口阿拉伯國家的主要產(chǎn)品為穆斯林清真食品等，阿拉伯國家在寧夏的投資也處于起步階段，主要涉及一些農(nóng)業(yè)項目等，還有醫(yī)院等一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。 基礎(chǔ)設(shè)施投資也是中國在阿拉伯國家投資的重要領(lǐng)域之一。商務(wù)部副部長李金早透露，中國企業(yè)在海合會六國已經(jīng)累計簽訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包工程項目713億元，其中涵蓋了房地產(chǎn)建設(shè)、路橋、港口、電站、電信等多個領(lǐng)域；在其他阿拉伯國家也承建了大量電站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目，目前共有13萬多中國工人在阿拉伯國家工作。 在中阿博覽會上，一個阿拉伯國家參會代表告訴記者，該國的國會大廈等基建項目，都是由中國人建設(shè)的。約旦一位參會嘉賓表示，希望與中國合建一個港口，從而促進(jìn)中國與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)往來。
基于“通道寧夏”建設(shè)的需要，寧夏回族自治區(qū)人民政府多位官員已經(jīng)在中阿博覽會上釋放了歡迎阿拉伯國家客商到寧夏參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息。 據(jù)了解，寧夏試驗(yàn)區(qū)未來可能會通過政策引導(dǎo)，鼓勵本地建筑企業(yè)、工程承包企業(yè)到阿拉伯國家尋找機(jī)遇，并為之提供各種便利條件。 能源化工是中阿雙方合作的另一個主要領(lǐng)域。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2013年中國對阿拉伯國家1311億元的進(jìn)口額中，大約45%是石油產(chǎn)品。而在中國西部的能源“金三角”中，寧東化工能源基地是寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重要平臺之一。中阿能源方面的合作潛力巨大。 很多阿拉伯國家都是石油輸入國，在能源化工領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)力，寧東能源化工基地希望與阿拉伯國家的公司合作開發(fā)項目。據(jù)記者了解，在中阿博覽會158個簽約項目當(dāng)中，能源化工類項目占到28個，比重大約為18%，在總體簽約金額2599.01億元中，能源化工項目747.99億元，比重大約為29%；其中，阿聯(lián)酋石油網(wǎng)公司將每年向?qū)幭膶毸瘓F(tuán)提供120萬噸石油，涉及金額600億元；寧東能源化工基地也吸引了一些項目。 此外，沙特是在阿拉伯國家中對中國的第一大出口石油國，中國希望在阿拉伯國家找到更多的能源合作伙伴。 在2013年中阿博覽會上，全國政協(xié)主席俞正聲就中阿雙方進(jìn)一步深化合作提出四點(diǎn)建議，其中兩點(diǎn)就是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和能源合作，“中國將繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)赴阿拉伯國家開展互利合作，實(shí)施更多有影響力的項目，也歡迎阿拉伯國家企業(yè)來華發(fā)展，尋找商機(jī)，并積極參與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資合作”；“中阿能源合作應(yīng)該在擴(kuò)大規(guī)模的同時，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，雙方都把低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、和平利用核能等領(lǐng)域的合作”。
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