愛(ài)華網(wǎng)文/本刊記者 韓 倩 隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的發(fā)布，我國(guó)第一次非常系統(tǒng)地形成了促進(jìn)自主創(chuàng)新政策體系。2009年，國(guó)家科技部發(fā)布首批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單，這是我國(guó)第一次出臺(tái)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。2009年11月份，國(guó)家又開(kāi)始啟動(dòng)新一批的自主創(chuàng)新企業(yè)申報(bào)工作，并在此基礎(chǔ)上公布《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。從國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策來(lái)看，企業(yè)自主創(chuàng)新道路將越來(lái)越寬廣。 政府扶持到企業(yè)
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)顯示出越來(lái)越重要的核心作用。目前，企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新仍面臨技術(shù)研發(fā)失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)等諸多困難，如何激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的活力，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍，是政府亟需解決的問(wèn)題。 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)不僅為解決體制不完善帶來(lái)的突出問(wèn)題，更為推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體提供了契機(jī)。在綱要的60條政策中，有一部分完全針對(duì)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新。“這是國(guó)家第一次將政府采購(gòu)作為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的政策工具的嘗試。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副所長(zhǎng)張杰軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。在政策實(shí)施過(guò)程中也面臨眾多挑戰(zhàn)，畢竟政府采購(gòu)有一套完整的體系與制度，完全結(jié)合在一起，還有很多細(xì)節(jié)需要細(xì)化。政府需要做的是制定政策，把握脈搏，積極展開(kāi)工作。首先，政府相繼出臺(tái)了相關(guān)政策并不斷加以完善。如《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》等。其次，政府首次公布國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。最后，在新一輪的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》認(rèn)定工作中，財(cái)政部也將在此基礎(chǔ)上審核并公布《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。政府采購(gòu)的目錄與政策法規(guī)相互融合，將推動(dòng)更多的財(cái)政性資金用于自主創(chuàng)新企業(yè)的進(jìn)程。 對(duì)于企業(yè)而言，國(guó)家近些年在稅收抵扣、金融支持、科研投入、基地建設(shè)等方面都對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行了大力扶持。張杰軍認(rèn)為，協(xié)助自主創(chuàng)新的企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)是激勵(lì)企業(yè)依靠創(chuàng)新獲得持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，這往往比資金扶持更能直接的使企業(yè)獲益。南京普天樓宇智能有限公司是中國(guó)第一家生產(chǎn)綜合布線產(chǎn)品的企業(yè)，總經(jīng)理伏寶順也表示贊同，認(rèn)為企業(yè)自主研發(fā)過(guò)程中，政府采取的扶持措施為企業(yè)的自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。但對(duì)企業(yè)而言，更希望政府能夠幫助企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 “應(yīng)該積極支持那些不斷研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新并具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)渠道。通常情況下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)由消費(fèi)者的需求決定，但政府應(yīng)該在尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的前提下，激勵(lì)那些自主創(chuàng)新的企業(yè)。”張杰軍舉例說(shuō)明，目前國(guó)家出臺(tái)政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)等一系列管理辦法，這是在采購(gòu)產(chǎn)品性能較為相似的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新企業(yè)。對(duì)于企業(yè)如何擴(kuò)展渠道，伏寶順感觸極深。他告訴記者，普天布線正是通過(guò)自主研發(fā)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，獲得了政府的大力扶持。普天布線累計(jì)榮獲國(guó)家專利技術(shù)22項(xiàng)，又獲得江蘇省高新技術(shù)企業(yè)與江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書，被列為江蘇名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品也成功應(yīng)用于國(guó)家部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如2008北京奧運(yùn)會(huì)國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）、國(guó)家游泳中心（水立方）在內(nèi)的多個(gè)場(chǎng)館、2010上海世博會(huì)多個(gè)場(chǎng)館以及高等院校等。市場(chǎng)的拓展，驗(yàn)證了普天布線安全可靠的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量。 企業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展 目前，南京普天樓宇公司的布線市場(chǎng)銷售和占有率在自主品牌中名列第一名、中國(guó)市場(chǎng)品牌前三名。對(duì)普天布線來(lái)說(shuō)，肩負(fù)著光大民族品牌進(jìn)行自主創(chuàng)新的重任。伏寶順向記者介紹，自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，普天布線深入研究布線產(chǎn)品技術(shù)，在最短的時(shí)間內(nèi)研制出屬于中國(guó)本土的布線產(chǎn)品，并榮獲國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品獎(jiǎng)。填補(bǔ)了上世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)在生產(chǎn)布線產(chǎn)品上一片空白的局面，替代了進(jìn)口產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)一統(tǒng)天下的地位。? 在國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新政策的大背景下，對(duì)于布線行業(yè)而言，具有太多的意義。2006年相關(guān)布線標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的完成以及布線標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，讓我國(guó)布線行業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 “發(fā)展與創(chuàng)新必須與時(shí)俱進(jìn)。普天不但要在國(guó)內(nèi)引領(lǐng)行業(yè)潮流，更重要的是與國(guó)外品牌并駕齊驅(qū)甚至更勝一籌?！狈鼘氻樐抗鈭?jiān)定地告訴記者，“我們現(xiàn)在取得了很大的收獲，主要源于市場(chǎng)肯定。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府對(duì)自主品牌的大力扶持只是一方面，企業(yè)更需要擁有自己的核心技術(shù)?！?p> “我們獲得的市場(chǎng)收獲離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)管理的相輔相成。通過(guò)提升核心技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)管理擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在技術(shù)上，我們掌握布線傳輸?shù)暮诵脑恚?dú)立設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)布線全系列產(chǎn)品，檢驗(yàn)符合國(guó)內(nèi)外布線標(biāo)準(zhǔn)要求；在生產(chǎn)管理上，我們擁有全系列產(chǎn)品的制造能力和生產(chǎn)規(guī)模，主要技術(shù)管理人員獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。目前，南京普天樓宇作為綜合布線專業(yè)廠家，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作和工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）專用綜合布線教材編寫，并榮獲工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）授權(quán)的綜合布線培訓(xùn)資質(zhì)?！?p> “目前，普天布線正在申請(qǐng)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，相信以普天布線的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，一定會(huì)獲得一份滿意的答卷。”伏寶順說(shuō)，“普天布線的發(fā)展離不開(kāi)政府的肯定與扶持，國(guó)家相繼出臺(tái)的政策為企業(yè)自主創(chuàng)新贏來(lái)了巨大的發(fā)展空間。” 相關(guān)政策鏈接： 申請(qǐng)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定條件 ?。?）產(chǎn)品符合國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。 ?。?）產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且權(quán)益狀況明確。申報(bào)單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、處置、二次開(kāi)發(fā)不受境外他人的限制。 ?。?）產(chǎn)品具有自主品牌，即申請(qǐng)單位擁有該產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的所有權(quán)。產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約。 （4）產(chǎn)品創(chuàng)新程度高。掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，顯著提高了產(chǎn)品性能；或在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ?。?）產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，在同類產(chǎn)品中處于國(guó)際領(lǐng)先水平。 （6）產(chǎn)品質(zhì)量可靠，通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。屬于國(guó)家有特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品，須具有國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可；屬于國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，須通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。 （7）產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)，具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口。 國(guó)家自主創(chuàng)新相關(guān)政策 2006年2月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。同年，出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則。 2007年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展有關(guān)自主創(chuàng)新政策實(shí)施情況調(diào)查的通知》。 2007年，財(cái)政部發(fā)布《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》三個(gè)辦法。同年，財(cái)政部又印發(fā)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》的通知。 2009年8月，科技部公布《首批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。
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