愛(ài)華網(wǎng)系列專(zhuān)題：《未來(lái)30年的強(qiáng)國(guó)之路：第二次改革》
0 第四章 公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的改革 第一節(jié) 我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代 我國(guó)已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，“生存性”壓力減弱，“發(fā)展性”壓力凸顯。發(fā)展性問(wèn)題的一個(gè)重要表現(xiàn)就是全社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求全面快速增長(zhǎng)，并由此對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生全面沖擊。從某種意義上說(shuō)，與私人產(chǎn)品短缺時(shí)代的改革相比，公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的改革任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大，更需要做出全面籌劃。
一、社會(huì)公共需求的變化 我國(guó)公共需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。我國(guó)正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，形成了全社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 1.公共需求數(shù)量不斷增長(zhǎng)，層次不斷提高 經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在廣大社會(huì)成員的需求結(jié)構(gòu)中，吃、穿、用等私人產(chǎn)品需求增速開(kāi)始趨于穩(wěn)定，但社會(huì)公共需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，并將逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿褪袌?chǎng)需求的主流。 尤其是近幾年，全社會(huì)公共需求增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是20世紀(jì)90年代中期以前5年的支出規(guī)模。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變化，就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等矛盾和問(wèn)題快速顯現(xiàn)，并使公共需求的供給面臨嚴(yán)重不足。 2.公共需求結(jié)構(gòu)深刻變化 隨著人們收入水平不斷提高，公共需求的結(jié)構(gòu)變化相當(dāng)快，并逐漸由生存型向發(fā)展型升級(jí)。一方面，廣大社會(huì)成員的個(gè)人總需求中，公共需求的比重越來(lái)越高，已開(kāi)始成為社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的主體部分。近10多年來(lái)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，人們衣食支出的年均增長(zhǎng)普遍低于總消費(fèi)的增長(zhǎng)，而醫(yī)療、文化、教育等方面的年均增長(zhǎng)則大大高于總消費(fèi)的增長(zhǎng)。另一方面，公共服務(wù)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大。新階段廣大社會(huì)成員的公共需求，不僅包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，還涉及中低收入群體的基本住房問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和食品安全、衛(wèi)生安全等公共安全問(wèn)題。 3.公共需求主體不斷擴(kuò)大 由于收入差距的不斷擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和公共需求的主體進(jìn)一步分化，并由此使社會(huì)矛盾復(fù)雜化。首先，城鎮(zhèn)中低收入群體成為基本公共需求的主體之一，其對(duì)公共醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)和社會(huì)保障的公共需求日益強(qiáng)烈；其次，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面的潛在公共需求已開(kāi)始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，尤其是上億農(nóng)民工日益強(qiáng)烈的基本公共需求，要盡快采取措施妥善解決。 二、基本公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)壓力 當(dāng)前，全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)同基本公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾，不僅在落后地區(qū)越來(lái)越突出，而且在發(fā)達(dá)地區(qū)也全面凸顯以下數(shù)據(jù)如果未特別注明出處，均引自中改院、UNDP：《惠及13億人的基本公共服務(wù)——中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/08》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2008年11月。。 1.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的過(guò)大差距形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大壓力 盡管近幾年我國(guó)在農(nóng)村公共服務(wù)方面投入力度在加大，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍有很大差距。2004年，全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為1.4∶1和1.3∶1。2005年，我國(guó)人均衛(wèi)生總費(fèi)用城鄉(xiāng)之比高達(dá)3.53∶1。2002~2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從14736萬(wàn)上升到18766萬(wàn)，增長(zhǎng)27.35%；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從5462萬(wàn)下降到5374萬(wàn)，下降1.61%。截至2006年底，享受最低生活保障的人數(shù)，城市為2240.1萬(wàn)，農(nóng)村為1593.1萬(wàn)。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民的收入分配出現(xiàn)一定差距是正常的。但是，作為與基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)相聯(lián)系的基本公共服務(wù)的過(guò)大差距會(huì)使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距全面擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57擴(kuò)大到2006年的3.28；2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，而農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命為69.55歲；2005年，農(nóng)村5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均超過(guò)城市的兩倍。
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