愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
1.積極的財政政策與財稅體制改革相結(jié)合 財政支出政策調(diào)整要與公共財政制度建設相結(jié)合，增量財政支出應主要用于城鄉(xiāng)一體化建設和基本公共服務上。稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負擔的短期需要，又考慮到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長遠需求。 ?。?）積極的財政政策要與財稅體制改革相結(jié)合，把減稅與實現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，與完善個人所得稅結(jié)合起來，在減輕企業(yè)和個人負擔、刺激民間投資和居民消費上有重要進展。 ?。?）積極的財政政策要與資源環(huán)境相關體制建設結(jié)合起來，使增加的財政支出能夠用于新能源、環(huán)境保護重大治理工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資等領域，提高整個宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量。 ?。?）積極的財政政策要與社會體制改革相結(jié)合，使財政支出的增加能夠更多地投入到基本公共服務領域。 ?。?）積極的財政政策要與投資體制、壟斷行業(yè)改革相結(jié)合，使鐵路等高度行政壟斷行業(yè)在市場化進程中跨出重要步伐。 ?。?）積極的財政政策要與農(nóng)村改革相結(jié)合，在建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局上取得實質(zhì)性突破。 ?。?）積極的財政政策要與金融體制改革相結(jié)合。如果沒有民營經(jīng)濟、中小企業(yè)融資體制的創(chuàng)新，新增流動性未必能夠使民營經(jīng)濟、中小企業(yè)受益。 2.積極的投資政策與投資體制改革相結(jié)合 從這些年的實踐看，投資體制改革滯后，限制了企業(yè)的投資范圍和投資規(guī)模，在事實上鼓勵和支持了各級政府的投資膨脹，強化了政府的投資審批權。再加上近幾年實施的積極財政政策，政府投資主體的角色實際上得到了加強。為此： ?。?）以積極的投資政策引導國內(nèi)投資，使中央地方的投資指向和結(jié)構趨于合理。（2）以發(fā)行地方債為突破口，加快調(diào)整中央與地方財政關系，培育地方穩(wěn)定財源，發(fā)揮地方政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中的重要作用。（3）充分拓寬民營投資渠道，企業(yè)、尤其是民營企業(yè)應當成為經(jīng)濟建設的主體、投資的主體。無論是制度環(huán)境，還是政策環(huán)境，都應當有利于民營投資主體地位的形成。 3.適度寬松的貨幣政策與金融改革相結(jié)合 堅持“政策救市”與“制度救市”兼顧，在穩(wěn)定資本市場方面有所突破。實施穩(wěn)健或者積極的貨幣政策不是簡單地“放水”增加流動性。這次美國次貸危機的一個很大的教訓就是無節(jié)制地增加流動性。 ?。?）積極的貨幣政策與銀行業(yè)改革相結(jié)合。這次國際金融危機對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)產(chǎn)生了比較大的沖擊。如果沒有民營經(jīng)濟、中小企業(yè)信貸的體制創(chuàng)新，增加的流動性不一定能夠使民營經(jīng)濟、中小企業(yè)受益。
（2）積極的貨幣政策與農(nóng)村金融體制創(chuàng)新相結(jié)合。農(nóng)村金融是薄弱環(huán)節(jié)，但如果沒有相關的金融制度安排，增加的流動性也很難使農(nóng)村受益。 ?。?）積極的貨幣政策與證券市場基礎制度建設相結(jié)合。積極的貨幣政策在短期內(nèi)可能會對證券市場穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，但并不能解決證券市場最根本的問題。因此，從中長期看，證券市場穩(wěn)定還需要扎實的基礎制度建設和完善。 4.積極的社會政策與公共服務體制建設相結(jié)合 長期以來，我們在社會建設和社會問題的解決上，存在“重政策調(diào)整，輕體制變革”的傾向，解決短期問題的辦法多，解決長期遺留問題的辦法少，使本應可以解決的某些社會問題，由于體制改革的滯后，一直未有根本改觀。未來幾年是社會發(fā)展的加速期，也是社會矛盾的凸發(fā)期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵是在出臺積極社會政策的同時，加快和深化社會體制改革，形成促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。 （1）在加大民生投入的同時，更加注重基本公共服務體制改革。著力完善中央與地方的基本公共服務分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實際效果。 ?。?）在采取各種措施處理社會矛盾的同時，更加注重社會管理體制改革。維護社會和諧穩(wěn)定是一個綜合性的工程。在結(jié)構分化、利益多元化格局基本形成的情況下，除了出臺一些維穩(wěn)的政策以化解各類利益矛盾沖突外，更重要的是加快推進適應新階段的社會管理體制改革，構建規(guī)范化的利益表達和協(xié)調(diào)機制，并注重與其他領域的制度建設相配合
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