愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
?。?）強化行政問責(zé)制。建立符合公共服務(wù)型政府要求的績效評估體系和行政問責(zé)制度。建立全國統(tǒng)一的行政問責(zé)辦法，制定具體規(guī)則，規(guī)范問責(zé)程序，確保各級政府和官員行使公共權(quán)力的行為可問責(zé)。加強公共政策從決策到執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的問責(zé)。 （3）完善政府財政預(yù)算管理制度。重點加強對公共財政的審核、監(jiān)督，通過人大、媒體、社會輿論進行公共財政的廣泛社會監(jiān)督。一是加大對政府預(yù)算的監(jiān)督。逐步細化、規(guī)范和完善報送同級人民代表大會審批的政府預(yù)算體系。人大審議通過的政府預(yù)算收支和預(yù)算報告要及時向社會公布。二是加大人大對部門預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。逐步將中央一級預(yù)算單位的部門預(yù)算全部報送人大審批。省、市、縣財政報送人大審查的部門預(yù)算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機構(gòu)，并逐步擴大到一級預(yù)算單位。三是加強人大對財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督。四是加大對重點范圍的監(jiān)督。加強對土地、公路（交通）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)、承包、采購、驗收等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控；加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，破除各種形形色色的“潛規(guī)則”。 ?。?）盡快建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度。未來3～5年內(nèi)應(yīng)逐步建立公務(wù)員財產(chǎn)申報、公示程序。采取公務(wù)員任前公示，任內(nèi)日常公示，離任前公示，退休后的延伸公示。建立官方公示網(wǎng)站，所有向上級組織申報的收入和財產(chǎn)，均應(yīng)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)，向社會公開，并建立規(guī)范化的信息反饋和舉報制度。 ?。?）進一步深化投資審批制度改革。按照由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的要求，進一步明確各級政府職能，加快推進審批制度改革。第一，進一步深化外商投資項目的審批權(quán)下放。對涉及全國產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略布局的項目、一些限制性項目的審批權(quán)仍放在中央政府；對于鼓勵類、允許類項目完全可以發(fā)揮地方政府積極性，下放到地方政府；對于鼓勵類項目、不需要國家綜合平衡的項目，應(yīng)完全放開審批規(guī)模的限制，由市場決定，政府只需要備案審核。第二，規(guī)范土地審批權(quán)下放。中央與地方審批權(quán)可以考慮不再以數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)簡單劃分，而是以用途劃分。國家部委負(fù)責(zé)掌管關(guān)系國計民生等一些重大土地用途的審批權(quán)限，除了在耕地、建設(shè)用地總量上進行調(diào)控，中央不再負(fù)責(zé)土地數(shù)量審批。同時擴大省級政府的權(quán)限。為確保地方政府審批權(quán)的合理、規(guī)范行使，應(yīng)大力推進土地審批公開透明、加大監(jiān)管力度。第三，下放一般社會領(lǐng)域的投資審批權(quán)限。在規(guī)范制度的前提下，可以將包括教育、衛(wèi)生、旅游、文化等一般性社會領(lǐng)域的投資審批權(quán)下放給地方。
（6）加快制定依法行政程序制度。結(jié)合我國實際情況，制定一部適合我國國情的行政程序法，是保證我國行政機關(guān)依法行政、提高行政管理效率的有效途徑，也是我國政府機構(gòu)改革取得成果的重要保障。在已頒布施行的《行政許可法》、《行政處罰法》基礎(chǔ)上，盡快出臺《行政程序法》，明確規(guī)定，在行政決定做出之前，重大決定要集體研究，涉及對經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大，特別是影響公共利益的、專業(yè)性和技術(shù)性強的重大執(zhí)法事項，需經(jīng)過專家評審和論證，作為政府決策參考的依據(jù)。政府管理的依據(jù)、過程、結(jié)果，都要及時向社會公開，擴大人民群眾對政府的監(jiān)督力度，保證各項管理活動都在人民群眾監(jiān)督之下進行。 結(jié) 語 第二次改革：走向結(jié)構(gòu)性改革 …………………………………………………………………………………………………………… 改革開放30年后的今天，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要而深刻的變化。應(yīng)對國際金融危機和實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，對后30年的改革提出階段性的新要求。從改革的總體態(tài)勢看，新階段的改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革。 結(jié) 語 第二次改革：走向結(jié)構(gòu)性改革 一、對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的幾點判斷 1.從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
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