愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
我國在上世紀90年代提出經(jīng)濟增長方式轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變?！笆晃濉币?guī)劃當中進一步提出經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，也即由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。但是，我國面臨更多的是發(fā)展方式問題，轉型問題是以經(jīng)濟發(fā)展方式轉型為重點的發(fā)展方式轉型。這一轉型包括三個方面的：一是強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的重要作用；二是強調(diào)社會公共需求轉型，構建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系；三是強調(diào)政府轉型，加快建設公共服務型政府。要實現(xiàn)我國發(fā)展方式的轉型，局限于經(jīng)濟領域則很難實現(xiàn)突破。未來發(fā)展方式轉型要以經(jīng)濟增長、社會需求和政府轉型三者結合在一起，才能夠推動整個發(fā)展方式轉型。 2.走向消費大國將是長期的發(fā)展過程 從生產(chǎn)大國走向消費大國是第二次轉型的戰(zhàn)略目標選擇。改革30年，我國實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型，取得了巨大成功。我國下一步的目標是要實現(xiàn)中國后30年持續(xù)快速增長，實現(xiàn)中國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉變。雖然我國2009年的經(jīng)濟總量很可能超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟國，但是我國遠不是經(jīng)濟強國。有人預測，按照8%的速度增長，20年后中國將成為一個經(jīng)濟強國，但這主要取決于未來20年我們要持續(xù)保持快速增長。要實現(xiàn)這一目標，必須把經(jīng)濟增長放在擴大內(nèi)需的基礎上，也即在開放、引進外資的同時，應走以消費為主導的發(fā)展道路。因此，實現(xiàn)這一目標需要長期艱巨的努力，要把構建消費大國的體制機制作為改革的主線。 3.“十二五”是推進第二次轉型的關鍵5年 能否完成發(fā)展方式的這一轉型，關鍵取決于我國未來幾年能否下決心推進向以消費為主導的轉變。在“十二五”的五年當中，我們要力求做到：第一，消費率能否至少提高10個百分點；第二，城市化率能否提高10個百分點以上；第三，服務業(yè)比重能不能提高5-10個百分點。如果這三個硬指標都能實現(xiàn)，我國未來5年就能夠在發(fā)展方式轉型上取得實質性突破，使我們國家開始走上長期可持續(xù)發(fā)展之路。 在這一關鍵時期，尤其是在著手制訂“十二五”規(guī)劃期間，能夠統(tǒng)一認識，形成社會共識，摒棄不切實際、盲目樂觀的情緒，例如在建國60年之際，國內(nèi)外許多學者不斷贊揚中國的發(fā)展模式，涉及到政治、經(jīng)濟和社會各個領域。從經(jīng)濟社會角度來看，我國發(fā)展模式在過去30年有巨大歷史貢獻，但同時也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式有不可持續(xù)性，存在嚴重缺陷。只有保持清醒認識，才能把握住后危機時代的機遇，加快推動中國經(jīng)濟發(fā)展的第二次轉型和第二次改革，才有可能在未來20到30年里，在中國從生產(chǎn)型大國向消費型大國轉型的過程當中，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉變。 4.推進第二次轉型的關鍵在于改革 （1）推進以經(jīng)濟增長方式轉型為主線的經(jīng)濟體制改革，進一步釋放轉變發(fā)展方式的活力，使經(jīng)濟增長由政府主導的需求平穩(wěn)過渡到市場主導的需求上來，強化市場在資源配置中的基礎性作用。 （2）推進以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、擴大國內(nèi)消費需求、提高自主創(chuàng)新能力提供社會動力。 ?。?）推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革，努力實現(xiàn)公共服務型政府建設的重大突破，進一步形成中央與地方的合力、部門間的合力以及政府、市場、社會的合力。 二、新階段結構性改革的突出特點
當前，我國面臨的體制矛盾，呈現(xiàn)出明顯的結構性特征。這既表現(xiàn)在體制與政策的不協(xié)調(diào)上，也表現(xiàn)在體制與體制、政策與政策之間的不協(xié)調(diào)。 1.體制與政策的矛盾 新階段的結構性改革，既涉及重大政策的調(diào)整，又涉及制度結構的變革。為此，改革需要解決政策與體制之間的結構性矛盾。
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