愛(ài)華網(wǎng)公共管理始終是管理學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域里有一批杰出的學(xué)者，古立克就是其中一個(gè)代表。這位傳教士的后代，有“公共行政的化身”之譽(yù)。他領(lǐng)導(dǎo)的公共行政研究所，是推動(dòng)美國(guó)行政改革的思想工廠。在他擔(dān)任總統(tǒng)行政管理委員會(huì)委員時(shí)，推動(dòng)了聯(lián)邦政府行政部門(mén)的全面改革，至今成果猶存。在古立克晚年，對(duì)城市管理進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究。古立克與厄威克合編的《管理科學(xué)論文集》，被學(xué)術(shù)界看做管理學(xué)發(fā)展歷程上的一個(gè)標(biāo)志，其中他寫(xiě)的《組織理論筆記》一文，已經(jīng)進(jìn)入管理史冊(cè)。他關(guān)于組織分工與一體化的原理，關(guān)于組織七職能的論證，關(guān)于分部化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，至今仍然產(chǎn)生著學(xué)術(shù)影響。古立克通過(guò)他的學(xué)術(shù)努力，使公共管理和工商管理實(shí)現(xiàn)了理論上的統(tǒng)一。他的人品和見(jiàn)識(shí)，堪稱楷模。這位百歲老人，從公共管理的角度為管理思想史留下了豐厚的遺產(chǎn)。 從淘氣鬼到公共管理泰斗 1989年，一位88歲的老人出現(xiàn)在美國(guó)公共行政協(xié)會(huì)(ASPA,?the?American?Society?for?Public?AdMINIstration)的50周年慶祝典禮上。這位老人對(duì)于美國(guó)公共行政協(xié)會(huì)而言意義非凡，正是他，盧瑟·古立克，半個(gè)世紀(jì)前親手創(chuàng)立了該協(xié)會(huì)。 盧瑟·古立克(Luther?Halsey?Gulick,?1892-1993)，在公共管理領(lǐng)域和組織理論領(lǐng)域，是一個(gè)傳奇式的人物。在管理學(xué)科的發(fā)展史上，尤其是在管理過(guò)程學(xué)派的發(fā)展史上，古立克與英國(guó)學(xué)者厄威克齊名，常常被人們看做這一學(xué)派的第二代代表。在公共管理的學(xué)科建設(shè)上，古立克更是當(dāng)之無(wú)愧的旗幟，被人們稱為“公共行政的化身”(Dean?of?Public?Administration)。? 非凡的家族 古立克于1892年1月17日出生于日本大阪，父母同為傳教士，古立克在他們的三個(gè)孩子中排行第二。 古立克家族是早期移民北美的歐洲人，他的家族具有荷蘭血統(tǒng)，在1653年就來(lái)到北美。這個(gè)家族人才輩出，有學(xué)者、醫(yī)生、科學(xué)家、教育家、作家、傳教士、牧師。在小盧瑟出生之前，上溯三代都是傳教士。 盧瑟的曾祖父彼得·古立克(Peter?Gulick)，于1828年作為一名長(zhǎng)老會(huì)傳教士來(lái)到夏威夷，在那里度過(guò)了他勞碌的一生。彼得有八個(gè)子女，除一個(gè)在十幾歲時(shí)夭折外，其他七個(gè)成年后全部成為傳教士。其中有一些在傳教的同時(shí)還成為聲名顯赫的學(xué)者。小盧瑟的祖父與他同名，也叫盧瑟，不但傳教，而且行醫(yī)，后來(lái)在公共講演、組織以及管理方面顯示了出色的才能，致使他把大部分精力都投入到這些公共活動(dòng)當(dāng)中。在一定意義上，小盧瑟繼承了他祖父的事業(yè)。 小盧瑟的父親悉尼·古立克(Sidney?Gulick)是一位學(xué)者型的傳教士。他的母親卡拉·梅(Cara?May)是一名專業(yè)護(hù)士，娘家是加利福尼亞的一個(gè)銀行家兼牧場(chǎng)主。悉尼·古立克在傳教之外，還是一個(gè)天文學(xué)家、數(shù)學(xué)家和翻譯家。對(duì)于大多數(shù)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，遙遠(yuǎn)的日本是一個(gè)陌生的國(guó)度，然而在這樣的國(guó)度傳播福音，正是傳教士的使命。于是，就在美國(guó)海軍準(zhǔn)將馬修·佩里在1854年以艦隊(duì)打開(kāi)閉關(guān)鎖國(guó)的日本大門(mén)后不久，悉尼·古立克就來(lái)到這里。1888年，他作為美國(guó)外交使團(tuán)的傳教士來(lái)到日本，他不但學(xué)會(huì)了日語(yǔ)，而且把幾部德語(yǔ)哲學(xué)著作翻譯成日語(yǔ)。作為一個(gè)學(xué)者，他在日本的多所大學(xué)教授英語(yǔ)、自然科學(xué)和神學(xué)，并擔(dān)任了同志社大學(xué)和京都帝國(guó)大學(xué)的神學(xué)教授。 在日本期間，悉尼·古立克了解并愛(ài)上了日本文化。1904年他離開(kāi)日本回國(guó)，但他后來(lái)一直致力于促進(jìn)美日之間的理解與友誼以及文化交流。1913年，他發(fā)起抗議加利福尼亞州的反亞裔法案，敦促種族平等。后來(lái)，悉尼·古立克發(fā)起美國(guó)兒童贈(zèng)送日本兒童洋娃娃玩具的運(yùn)動(dòng)，讓它們成為傳遞友誼的信使?？偣?2739只美國(guó)藍(lán)眼洋娃娃被送到日本的學(xué)校，而且每個(gè)洋娃娃身上都附帶一封表達(dá)友誼的信函。日本作為回應(yīng)，為美國(guó)的每個(gè)州送去了58只布娃娃。這些日本布娃娃都穿著日本的傳統(tǒng)服飾。悉尼·古立克還寫(xiě)了很多關(guān)于美日關(guān)系的書(shū)，其中包括：《日本的演變：社會(huì)和精神》(Evolution?of?the?Japanese,?Social?and?Psychic,?1903)，《遠(yuǎn)東的危險(xiǎn)：解讀日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的意義》(White?Peril?in?the?Far?East:?an?Interpretation?of?the?Significance?of?the?Russo-Japanese?War,?1905)，《美日問(wèn)題：東西方種族關(guān)系研究》(American?Japanese?Problem:?a?Study?of?the?Racial?Relations?of?the?East?and?the?West,?1914)，《為和平而戰(zhàn)：美國(guó)教會(huì)進(jìn)取運(yùn)動(dòng)》(Fight?for?Peace:?an?Aggressive?Campaign?for?American?Churches,?1915)，《全面的移民政策和計(jì)劃》(Comprehensive?Immigration?Policy?and?Program,?1916)，《加利福尼亞的日本人》(Japanese?in?California,?1921)，《為了世界沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的基督徒圣戰(zhàn)》(Christian?Crusade?for?a?Warless?World,?1922)，《理解日本：消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的建議》(Toward?Understanding?Japan:?Constructive?Proposals?for?Removing?the?Menace?of?War,?1935)。 小盧瑟不僅與祖父同名，還與一個(gè)叔叔也同名。如果說(shuō)他的祖父是盧瑟·古立克一世，那么他的叔叔就是二世。這位盧瑟·古立克二世是一名體育教育家。盧瑟二世排行第五，比他的兄長(zhǎng)去過(guò)的地方更多，先后去過(guò)夏威夷、西班牙、意大利、日本等地。盧瑟二世曾經(jīng)在奧柏林學(xué)院和薩金特體育學(xué)校學(xué)習(xí)體育教育，在紐約大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)，并于1889年獲得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。他曾在國(guó)際基督教青年會(huì)訓(xùn)練學(xué)校任體育部主任，并指導(dǎo)加拿大學(xué)員詹姆斯·奈史密斯(James?Naismith)創(chuàng)造適合冬天的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)，籃球運(yùn)動(dòng)由此正式發(fā)明。如果說(shuō)奈史密斯是籃球之父，那么盧瑟·古立克就是籃球之祖。盧瑟二世在1887~1890年任馬薩諸塞州斯普林菲爾德學(xué)院體育系主任，1900~1903年任普拉蒂學(xué)院院長(zhǎng)，1903~1908任紐約市公立學(xué)校體育主管，1908~1913年負(fù)責(zé)羅素·塞奇基金會(huì)的兒童衛(wèi)生部。他還同妻子一道創(chuàng)辦了營(yíng)火少女團(tuán)(Camp?Fire?Girls，即今天美國(guó)青年組織Camp?Fire?USA的前身)，推動(dòng)Boy?Scout運(yùn)動(dòng)的興起，創(chuàng)辦男女孩子們的夏令營(yíng)(Camp?Timanous?and?Camp?Wohelo)。這些組織和活動(dòng)，從多方面促進(jìn)了青少年的體育鍛煉。 古立克家族值得一提的還有小盧瑟的姑媽弗朗西斯·朱厄特(Frances?Gulick?Jewett)。她寫(xiě)過(guò)一系列關(guān)于公共健康和衛(wèi)生的書(shū)，許多年以后仍然是公共衛(wèi)生的經(jīng)典。? 淘氣的童年和好學(xué)的青年 盧瑟·古立克在日本生活了12年，在異國(guó)他鄉(xiāng)度過(guò)了少年時(shí)代。他自幼調(diào)皮，樂(lè)于冒險(xiǎn)，如果在中國(guó)，多半會(huì)把他當(dāng)做多動(dòng)癥患者。但少年古立克很受家庭寵愛(ài)，那些被他的惡作劇折騰得哭笑不得的左鄰右舍也沒(méi)辦法。少年古立克的大膽好奇和別出心裁在當(dāng)?shù)厥鞘殖雒?。他?jīng)常把自己弄得傷痕累累，有一次在試制火藥時(shí)，差點(diǎn)兒燒著了自家的房子。這種樂(lè)于冒險(xiǎn)的性格，在他成年后還有保留，古立克后來(lái)成為登山和游艇的愛(ài)好者，就來(lái)自童年的習(xí)慣。1904年，古立克的父親要離開(kāi)日本時(shí)，教區(qū)的長(zhǎng)老對(duì)這位博學(xué)友善的好人依依不舍，但卻對(duì)頑皮的小盧瑟撂下了一句話：“盡管我們對(duì)悉尼·古立克的離開(kāi)十分遺憾，但他至少會(huì)帶著小淘氣鬼一塊走?！?1904年，古立克離開(kāi)日本來(lái)到美國(guó)。這一年，他在加利福尼亞的奧克蘭度過(guò)，并進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)習(xí)。1905年，他們?nèi)襾?lái)到德國(guó)馬爾堡，他的父親在歐洲的很多大學(xué)一邊學(xué)習(xí)一邊講演，古立克則進(jìn)入當(dāng)?shù)匾粋€(gè)職業(yè)高中。德國(guó)的教育有嚴(yán)格的劃分，當(dāng)學(xué)生讀完小學(xué)時(shí)，他們就進(jìn)行分類教育。學(xué)習(xí)好的學(xué)生進(jìn)入文理學(xué)校初級(jí)階段，繼續(xù)讀初中，讀文理中學(xué)，讀大學(xué)，甚至研究生，走高等教育路線；學(xué)習(xí)差一點(diǎn)的學(xué)生就進(jìn)入職業(yè)學(xué)?；?qū)嵖浦袑W(xué)，接受技術(shù)教育，職業(yè)方向是藍(lán)領(lǐng)工人。古立克在德國(guó)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)并不好，只能進(jìn)入職業(yè)高中。即使在職業(yè)高中，大量的非正式課程作業(yè)他都做得很差。后來(lái)他才發(fā)現(xiàn)，他在學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，原因在于他弱視。他的閱讀速度緩慢了一輩子，直至他退休，他都未能在閱讀中找到樂(lè)趣。當(dāng)然，影響古立克學(xué)習(xí)的還有語(yǔ)言障礙，一個(gè)來(lái)自柏林的鄰居成為古立克的業(yè)余德語(yǔ)老師，說(shuō)明他在學(xué)校中語(yǔ)言是跟不上的。也許正是學(xué)習(xí)上的原因，1906年，他從德國(guó)轉(zhuǎn)學(xué)回到美國(guó)，來(lái)到奧克蘭的外婆家，繼續(xù)他的高中學(xué)業(yè)。少年古立克在回到奧克蘭后，已經(jīng)開(kāi)始勤工儉學(xué)，在書(shū)店打過(guò)工，做過(guò)報(bào)紙投遞員，而且他發(fā)現(xiàn)了一件奇怪的事情，他最信賴的顧客竟然是酒館里的守門(mén)人和妓院中的妓女。 在奧克蘭，古立克勤奮好學(xué)，成績(jī)不錯(cuò)，獲得了康涅狄格州萊克維爾市(Lakeville,?Connecticut)的霍奇基斯學(xué)校(The?Hotchkiss?School)獎(jiǎng)學(xué)金。這個(gè)學(xué)校是美國(guó)最有名也最難考取的私立寄宿學(xué)校之一。在霍奇基斯學(xué)校，古立克重點(diǎn)學(xué)習(xí)希臘語(yǔ)、拉丁語(yǔ)和數(shù)學(xué)，并加入了文學(xué)社，還擔(dān)任學(xué)校辯論協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)(這個(gè)辯論社團(tuán)至今具有國(guó)際一流水平，名聞遐邇)。當(dāng)然，他更喜歡體育，加入了學(xué)校田徑隊(duì)，直到他的腳踝受傷，才使他不得不放棄了競(jìng)技運(yùn)動(dòng)方面的努力。他在霍奇基斯的表現(xiàn)非常好，不僅班級(jí)的一流學(xué)生名單中有他，學(xué)校的名譽(yù)冊(cè)里也有他。 古立克從童年起就養(yǎng)成的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”性格，在學(xué)校里不但沒(méi)有收斂，反而進(jìn)一步發(fā)展，他的自我張揚(yáng)和對(duì)自己觀點(diǎn)的堅(jiān)持，使別人認(rèn)為他“固執(zhí)己見(jiàn)”，在辯論中的直言不諱咄咄逼人，使別人認(rèn)為他缺乏教養(yǎng)。1910年夏，這個(gè)不知天高地厚的小伙子去自費(fèi)旅游，作為一名甲板水手上船打工，乘一艘運(yùn)送牲畜的輪船來(lái)到英格蘭，騎著自行車游覽了不列顛諸島。然而，當(dāng)他回到美國(guó)的時(shí)候，他才得知，由于他是個(gè)“搗亂分子”，學(xué)校中止了他的獎(jiǎng)學(xué)金。這件事情對(duì)他的打擊不小，自從他參加了全國(guó)統(tǒng)考并取得優(yōu)異成績(jī)之后，他決定再也不回霍奇基斯了，轉(zhuǎn)而向俄亥俄州的奧柏林學(xué)院(Oberlin?College)提出入學(xué)申請(qǐng)。最初，奧柏林學(xué)院只是以臨時(shí)方式接受了他，然而在奧柏林學(xué)院讀書(shū)的第一個(gè)學(xué)期，他就列入了優(yōu)秀學(xué)生名單，并得到了完全認(rèn)可。在奧柏林學(xué)院，古立克一邊學(xué)習(xí)政治學(xué)，一邊繼續(xù)勤工儉學(xué)，他在一所傳教士子女寄宿學(xué)校里洗過(guò)盤(pán)子，擦過(guò)地板，賣(mài)過(guò)雜志；策劃過(guò)講座和音樂(lè)會(huì)；給別人割過(guò)草坪；暑期在鐵路做過(guò)路段工人，賣(mài)過(guò)鋁盤(pán)，為墓地澆灌過(guò)水泥，在農(nóng)場(chǎng)做過(guò)工，在女子夏令營(yíng)當(dāng)過(guò)游泳教練。1912年，他第一次涉足政治，為西奧多·羅斯福(Theodore?Roosevelt)總統(tǒng)所在的美國(guó)進(jìn)步黨組織了當(dāng)?shù)馗?jìng)選運(yùn)動(dòng)。 1914年，古立克帶著很多收獲從奧柏林學(xué)院畢業(yè)，他獲得政治學(xué)學(xué)士學(xué)位，并獲得美國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生全國(guó)榮譽(yù)學(xué)會(huì)(Phi?Beta?Kappa)的會(huì)員資格。在奧柏林學(xué)院，古立克獲得了很多，除了政治學(xué)專業(yè)知識(shí)外，他對(duì)科學(xué)和數(shù)學(xué)、講演和辯論都有濃厚的興趣，凡是校園的公共活動(dòng)，他無(wú)一不是積極參與者。在這里，奠定了他人生的兩大基礎(chǔ)：在學(xué)術(shù)上，他有了自己的精神導(dǎo)師；在生活上，他與女同學(xué)海倫·斯威夫特締結(jié)了婚約。古立克的精神導(dǎo)師是當(dāng)時(shí)在奧柏林學(xué)院任教的政治學(xué)家、歷史學(xué)家查爾斯·比耶德(Charles?Austin?Beard)，在古立克的畢業(yè)典禮上，比耶德是演講人。根據(jù)古立克的回憶，比耶德兩眼炯炯有神，曾對(duì)人類的政治行為與美國(guó)歷史做過(guò)精辟的分析，思想閃爍著革命的火花。而古立克未來(lái)的妻子海倫，也出生于傳教士之家，古立克用三個(gè)詞來(lái)形容她：聰明、漂亮、活潑。? 從神學(xué)轉(zhuǎn)向公共管理
作為世代傳教士的后裔，古立克原本打算追隨祖輩的足跡，成為一名傳教士，所以，他大學(xué)一畢業(yè)，就上了奧柏林神學(xué)院，并于1915年獲得哲學(xué)碩士學(xué)位。但是，比耶德的影響和哲學(xué)上的思考使他陷入了深深的思想困惑，他的思緒被包圍在他稱之為“不可知論的不確定性”(agnostic?uncertainties)中無(wú)法自拔。這種思想上的掙扎最終導(dǎo)致了職業(yè)選擇的重大變化。他不再繼續(xù)他的傳教士理想，而是轉(zhuǎn)向公共行政。經(jīng)過(guò)和未婚妻商談，古立克漸漸相信，精神生活的本質(zhì)不在于宗教信仰的表面形式，而在于對(duì)人類美德的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。他信奉的“誠(chéng)實(shí)正直為本、個(gè)人尊嚴(yán)、正義與人權(quán)、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)、社會(huì)責(zé)任、圣保羅說(shuō)的博愛(ài)、對(duì)高尚事業(yè)的無(wú)私奉獻(xiàn)、對(duì)浩瀚宇宙的深深情懷”等基本價(jià)值觀，同轉(zhuǎn)換職業(yè)并不沖突。經(jīng)過(guò)認(rèn)真掂量，古立克認(rèn)為，同神學(xué)相比，通過(guò)政治科學(xué)、社會(huì)服務(wù)和政府改革方面的工作，自己可以為人類做出更多的貢獻(xiàn)。巧合的是，父子之間靈犀相通，他的父親悉尼·古立克，在幾乎相同的時(shí)間做出了類似的決定，放棄了傳統(tǒng)的傳教方式，開(kāi)始為聯(lián)邦教會(huì)參議會(huì)工作，以更好地為世界和平事業(yè)服務(wù)。 做出這一人生的重大選擇后，盧瑟·古立克決定學(xué)習(xí)政治學(xué)，他向哥倫比亞大學(xué)提出了博士入學(xué)申請(qǐng)，并獲得了政治科學(xué)和公共法學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金。哥倫比亞大學(xué)的政治科學(xué)研究生院，正是古立克的精神導(dǎo)師比耶德當(dāng)主管。1915年秋，古立克開(kāi)始攻讀博士學(xué)位。更重要的是，他開(kāi)始接觸著名的紐約市政研究局(New?York?Bureau?of?Municipal?Research)，并在其下屬的培訓(xùn)學(xué)校接受公共服務(wù)課程培訓(xùn)。由此，古立克與該局結(jié)下了一生的情誼。這所培訓(xùn)學(xué)校成立于1911年，旨在為政府部門(mén)的工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)。比耶德也為這所學(xué)校的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并在1917年離開(kāi)哥倫比亞大學(xué)之后，開(kāi)始主管這所培訓(xùn)學(xué)校。 在這之后，古立克一邊讀博一邊在市政研究局兼職。紐約市政研究局并不是隸屬于紐約市的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)非營(yíng)利組織，其主要職責(zé)是研究州與地方政府的相關(guān)問(wèn)題。古立克作為市政研究局的職員，于1917年被指派參加馬薩諸塞州的財(cái)政與預(yù)算改革委員會(huì)，并擔(dān)任秘書(shū)職務(wù)。這一期間的工作經(jīng)歷為他日后的博士論文《馬薩諸塞州預(yù)算的演變》(Evolution?of?the?Budget?in?Massachusetts)提供了重要的素材，這篇論文于1920年由麥克米蘭出版社出版。在市政研究局，古立克認(rèn)識(shí)了時(shí)任研究局第一任局長(zhǎng)的亨利·布魯埃爾(Henry?Bruere)，以及剛從塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和效率委員會(huì)結(jié)束工作的弗雷德里克·克利夫蘭(Frederick?A.?Cleveland)，還認(rèn)識(shí)了大名鼎鼎的弗雷德里克·泰羅(Frederick?Winslow?Taylor)。 1917年4月6日，美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，古立克志愿到空軍服役，可惜由于視力欠佳被拒絕。爾后，他到了華盛頓，通過(guò)國(guó)防部顧問(wèn)委員會(huì)的一個(gè)朋友的幫助，古立克進(jìn)入了倫納德·艾爾斯(Leonard?Ayres)組織的總參謀部統(tǒng)計(jì)局(the?Statistics?Branch?of?the?General?Staff)工作，為政府部門(mén)提供關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)的數(shù)據(jù)。古立克和他的同事被授予上尉軍銜，負(fù)責(zé)從所有可能的來(lái)源收集信息，統(tǒng)計(jì)和分析美軍的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，每周為總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿以及其他高層領(lǐng)導(dǎo)人提交報(bào)告，供高層決策參考，古立克具體負(fù)責(zé)人力方面的統(tǒng)計(jì)。這些工作，奠定了古立克后來(lái)研究公共管理的基礎(chǔ)。 1919年初，古立克退役，比耶德任命古立克為市政研究局下屬的培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)。1920年，古立克經(jīng)過(guò)多年“兼職讀博”，拿到了博士學(xué)位。在比耶德的領(lǐng)導(dǎo)下，市政研究局于1921年重組為國(guó)家公共行政研究所(the?National?Institute?of?Public?Administration，由于受紐約州法律限制，1931年該研究所再次重組的時(shí)候，“國(guó)家”二字被刪掉)。不久，比耶德辭職，剛剛30歲的古立克被任命為研究所所長(zhǎng)。此后，這個(gè)研究所成為古立克最主要的陣地，如果加上他中間為聯(lián)邦政府和紐約市政府工作的幾次短暫離開(kāi)時(shí)間，古立克在這個(gè)研究所所長(zhǎng)的位置上總共干了40年。 紐約市政研究局曾經(jīng)以人事、預(yù)算和組織為基礎(chǔ)，進(jìn)行過(guò)多項(xiàng)公共管理方面的研究和咨詢，后來(lái)的國(guó)家公共行政研究所保持并發(fā)揚(yáng)了這一傳統(tǒng)，在諸如公共健康、法律實(shí)施、預(yù)算、稅收和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，都有相關(guān)專家在這里進(jìn)行政策研究工作。古立克在任所長(zhǎng)期間，獲得了廣泛的好評(píng)。這種聲譽(yù)一方面是來(lái)自他對(duì)行政研究所的出色領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也是更重要的方面來(lái)自于他個(gè)人的相關(guān)研究。例如，古立克對(duì)紐約州老年人養(yǎng)老金和社會(huì)安全的研究，讓時(shí)任紐約州州長(zhǎng)的小羅斯福(Franklin?Delano?Roosevelt)注意到了古立克。古立克在1980年寫(xiě)的《時(shí)間和公共行政》(Time?And?Public?Administration)中說(shuō)，他一直保留著羅斯福州長(zhǎng)在簽署完養(yǎng)老金法案之后送給他的鋼筆。在古立克的領(lǐng)導(dǎo)下，公共行政研究所不斷擴(kuò)大研究范圍，在隨后的20年中對(duì)美國(guó)許多州展開(kāi)行政研究，包括馬薩諸塞、紐約、弗吉尼亞、南達(dá)科他、特拉華、田納西、新澤西、密歇根、緬因等州。 在古立克負(fù)責(zé)公共行政研究所期間，他任命威廉·摩西(William?M.?Moshe)博士主管培訓(xùn)學(xué)校。在比耶德的建議下，培訓(xùn)學(xué)校給學(xué)生的調(diào)查培訓(xùn)中增加了系統(tǒng)演講和討論課程，培訓(xùn)學(xué)校的影響力也與日俱增，逐漸被哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、芝加哥大學(xué)以及其他大學(xué)正式承認(rèn)，并且定期安排交換生。但是，日益增加的學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用成為一大難題。這時(shí)，發(fā)明家兼商人喬治·麥克斯韋爾(George?Maxwell)正在捐資辦學(xué)，他為雪城大學(xué)(Syracuse?University，也稱錫拉丘茲大學(xué))籌建公民學(xué)校提供了充足的資金支持。古立克經(jīng)過(guò)協(xié)商，將培訓(xùn)學(xué)校連帶注冊(cè)學(xué)生一并轉(zhuǎn)移到雪城大學(xué)，并于1924年以培訓(xùn)學(xué)校為核心在雪城大學(xué)成立了麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院(Maxwell?School?of?Citizenship?and?Public?Affairs)，由威廉·摩西擔(dān)任院長(zhǎng)。這也是美國(guó)第一家授予公共管理碩士學(xué)位(MPA)的院校，此后，公共管理教學(xué)與研究在美國(guó)如雨后春筍發(fā)展起來(lái)。?
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