愛華網(wǎng)事業(yè)的巔峰 古立克擔(dān)任公共行政研究所所長后，不僅管理任務(wù)繁重，而且各種社會兼職頭銜也接踵而來。他在這一階段兼任了政府研究協(xié)會(the?Governmental?Research?Association)主席、紐約稅務(wù)與節(jié)儉委員會(New?York?Taxation?and?Retrenchment?Commission)研究指導(dǎo)、國家稅務(wù)協(xié)會稅法模式委員會(the?National?Tax?Association’s?Committee?on?a?Modal?Tax?Law)委員等職。盡管事務(wù)繁忙，但古立克始終沒有放松自己的學(xué)術(shù)研究。1937年，古立克和厄威克合編的《管理科學(xué)論文集》，成為這一時(shí)期管理學(xué)理論的標(biāo)志性著作。 1931年至1942年間，古立克擔(dān)任了哥倫比亞大學(xué)市政科學(xué)與行政學(xué)的伊頓教授(Eaton?Professor)。1932年，古立克出版了他的第二本書《殖民城市的現(xiàn)代政府》(Modern?Government?in?a?Colonial?City)。這部著作被人們看作是古立克研究重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的一個(gè)標(biāo)志。此前，古立克的研究課題主要集中在公共財(cái)政方面，特別是預(yù)算、稅收、教育的財(cái)政支持以及聯(lián)邦、州和市之間的財(cái)政關(guān)系；此后，古立克轉(zhuǎn)向政府組織設(shè)計(jì)的研究，以及組織理論的普遍原理研究，并向政治學(xué)和社會學(xué)擴(kuò)展，奠定了他在管理過程學(xué)派發(fā)展中的學(xué)術(shù)地位。1933年，古立克被任命為社會科學(xué)研究委員會公共服務(wù)人才調(diào)研分會(the?Social?Science?Research?Council’s?Commission?of?Inquiry?on?Public?Service?Personnel)的秘書兼主任。在這一年，古立克不僅將他的市政改革建議應(yīng)用到州政府中，還在《年報(bào)》上發(fā)表了《政治、行政和“新政”》(Politics,?AdMINIstration?and?the?‘New?Deal’)。在這篇文章里，古立克把行政改革方案提到國家與聯(lián)邦政府的高度，論述行政改革的必要性。 在20世紀(jì)30年代，古立克主持了眾多的研究項(xiàng)目。此前他已經(jīng)成為預(yù)算和財(cái)政方面的專家，此后他把精力放在計(jì)劃和人事方面。30年代中期，古立克主持了一項(xiàng)由社會科學(xué)研究委員會資助的公共人事和市政服務(wù)研究。1935年，古立克寫出了《更好的政府人事》(Better?Government?Personnel)以及其他一系列關(guān)于專業(yè)化、培訓(xùn)、公務(wù)員選拔制度的文章。 古立克最重要的職務(wù)是從1936年開始的，這一年，他被任命為總統(tǒng)行政管理委員會(the?President’s?Committee?on?Administrative?Management)委員，同時(shí)被任命的還有著名公共行政專家路易斯·布朗洛(Louis?Brownlow)和政治思想學(xué)者查爾斯·梅里亞姆(Charles?Merriam)，他們共同組成了“三人委員會”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)羅斯福正在推行他的新政，政府需要一個(gè)良好的管理系統(tǒng)，而美國以往的“守夜人”政府面臨著應(yīng)對蕭條的巨大挑戰(zhàn)。古立克后來說：時(shí)代需要一些學(xué)者來教這些官員如何進(jìn)行預(yù)算，如何進(jìn)行系統(tǒng)的人事管理。但是，古立克此時(shí)事務(wù)纏身，無暇他顧。他手頭上有許多需要他操心的事務(wù)，其中最主要的一項(xiàng)工作是紐約州評議委員會讓他主持的一項(xiàng)關(guān)于教育政策和財(cái)政開支的調(diào)研，當(dāng)時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了三年之久。當(dāng)羅斯?？偨y(tǒng)致電古立克告知這一總統(tǒng)任命時(shí)，古立克尚未理解這一任命的重大意義，他拿起學(xué)者派頭告訴羅斯福，他正忙著紐約州的這項(xiàng)研究。結(jié)果，羅斯福很嚴(yán)肅地對他說：“盧瑟，你不能向美國的總統(tǒng)說不?！边@時(shí)，古立克才感到這一關(guān)系新政前景和聯(lián)邦政府重大變革的任命分量之重。但是，作為一個(gè)學(xué)者，他要對紐約州有所交代。于是，古立克同紐約州評議委員會協(xié)商，達(dá)成了諒解協(xié)議，同意古立克在完成教育政策研究的同時(shí)出任總統(tǒng)行政管理委員會委員。 1937年1月，總統(tǒng)行政管理委員會向總統(tǒng)提交了一份對聯(lián)邦政府有著深遠(yuǎn)影響的報(bào)告，即PCAM報(bào)告(Report?of?the?President’s?Committee?on?Administrative?Management)，史稱布朗洛報(bào)告。這一報(bào)告對以后聯(lián)邦政府行政部門的巨大變化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不但引導(dǎo)著此后的政府改組，而且極大地改變了聯(lián)邦政府的運(yùn)行方式。報(bào)告的遞交以及在國會討論過程中的折沖樽俎，讓古立克記憶猶新。關(guān)于養(yǎng)老金和社會救濟(jì)法案的細(xì)節(jié)討論一節(jié)，他回憶說： 1937年1月，布朗洛、梅里亞姆和我完成了關(guān)于政府行政管理改革的研究報(bào)告并提交給羅斯?？偨y(tǒng)。之后他把報(bào)告交給國會。幾個(gè)月后國會開始了對報(bào)告的繁瑣的聽證，一直拖延了整個(gè)夏季。不巧的是，布朗洛和梅里亞姆都赴巴黎開會去了，只留下我和喬·哈里斯(Joe?Harris)在華盛頓，來與國會就政府改組法案進(jìn)行辯論、斡旋。三人委員會中只有我一個(gè)人在家，我和總統(tǒng)開了許多次會，圍繞提高國家行政效率討論三人委員會的報(bào)告。在談到養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)法案時(shí)，我們的技術(shù)專家組得出一個(gè)結(jié)論：為了提高效率，沒有必要為每位公民設(shè)立賬戶。我把這個(gè)觀點(diǎn)匯報(bào)給總統(tǒng)，以及弗蘭克·貝恩(Frank?Bane)、奧瑟·奧特邁耶(Arthur?Altmeyer)、哈里·霍普金斯(Harry?Hopkins)等人?？偨y(tǒng)問了我很多問題，然后離開了一會。很顯然，剛才的建議讓他感到不快。幾天后，總統(tǒng)把我叫到他房間，當(dāng)時(shí)他正在床上吃早餐。他讓我重述一下上次的提議，然后說：“在你剛才的論述中我沒有發(fā)現(xiàn)任何紕漏，但是你所得出的結(jié)論徹底錯(cuò)了。設(shè)立賬戶的目的并不是為了計(jì)算我們的收支，而是為了在我卸任總統(tǒng)之后，共和黨人不會廢止我們的新的政府體制。他們是絕不敢注銷幾百萬人的個(gè)人儲蓄賬戶的。你的建議在美國行不通！”?我恍然大悟，他的推理不僅具有政治眼光，而且還考慮了公民的心理可接受程度。 這個(gè)旨在強(qiáng)化政府功能、擴(kuò)張行政權(quán)力的報(bào)告，經(jīng)過國會馬拉松式的聽證，最終于1939年4月30日通過了《政府改組法》。這一法案奠定了總統(tǒng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)、建立幕僚班子的法律基礎(chǔ)。此后，羅斯福按照這一法案，接連向國會提交了四份大規(guī)模的改組計(jì)劃，有力地保證了新政的實(shí)施和戰(zhàn)時(shí)的政府運(yùn)作。而古立克在類似于養(yǎng)老金賬戶討論的不斷摸索中，也認(rèn)識到國家行政管理不能僅僅從效率角度衡量，必須從政治和社會角度考慮。 古立克給紐約州評議委員會的教育報(bào)告，也于1939年最終完成了。這一報(bào)告是20世紀(jì)30年代美國教育領(lǐng)域的最重大成果之一。這項(xiàng)研究報(bào)告令很多大學(xué)向古立克提出了邀請，甚至去做院長。如果時(shí)局不變化，古立克倒有可能接受邀請，但是，亞洲的戰(zhàn)爭正在升級，歐洲上空戰(zhàn)云密布，參加過第一次世界大戰(zhàn)的古立克，這時(shí)密切關(guān)注著世界局勢，在卡內(nèi)基國際和平基金會的資助下，他去了華盛頓，準(zhǔn)備為全面爆發(fā)的反法西斯戰(zhàn)爭做出自己的貢獻(xiàn)。剛開始，他在新組建的國家資源計(jì)劃委員會做項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，后來隨著戰(zhàn)爭的升級，他成為財(cái)政部和軍事部的部長顧問，除此之外，他還對各種戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)提供過組織上和政策上的咨詢。 古立克自己回憶說，1938年，他已經(jīng)確信戰(zhàn)爭即將來臨?？▋?nèi)基國際和平基金會的理事弗雷德里克·凱普爾(Frederick?Kepple)同意資助古立克到華盛頓幫助備戰(zhàn)。有了在第一次世界大戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)，特別是認(rèn)識到戰(zhàn)爭對民生和經(jīng)濟(jì)的影響，所以，他到軍工生產(chǎn)部做組織計(jì)劃主任。古立克的組織管理和計(jì)劃預(yù)算知識，使他能夠嫻熟地進(jìn)行生產(chǎn)方面的調(diào)度安排，他根據(jù)自己的研究，告知羅斯福總統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)指揮部擴(kuò)大鋁、合成橡膠和其他戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)，以支持戰(zhàn)爭的進(jìn)行，推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。古立克最后總結(jié)到，長期的計(jì)劃是取得戰(zhàn)爭最后勝利的重要前提條件。 除直接服務(wù)于戰(zhàn)爭外，古立克還在預(yù)算局任職，專管小型企業(yè)的重建工作。在二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后初期，古立克兼任過眾多職務(wù)，他組建了美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室教育咨詢委員會，并擔(dān)任主任一職；還是美國商業(yè)部咨詢委員會的委員；曾擔(dān)任過對外救濟(jì)與恢復(fù)工作處的參謀；擔(dān)任過聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興署秘書處的代理秘書長。他還在白宮參謀機(jī)構(gòu)作為行政事務(wù)助理工作了一年。其間，他在聯(lián)合賠償委員會參與了戰(zhàn)后賠償問題的相關(guān)工作，并曾出使歐洲、蘇聯(lián)、日本和菲律賓，還曾出席了1945年的波茨坦會議和1946年在巴黎召開的外長會議。 在波茨坦會議之前，還發(fā)生了一個(gè)小插曲。古立克當(dāng)時(shí)在柏林，誤打誤撞，他竟然到了納粹德國最重要最隱秘的地方—希特勒的防空洞。他在防空洞搜索了一番，發(fā)現(xiàn)了希特勒的大量文件。古立克說：“這些東西太令我震驚了，都不敢用手去碰。因?yàn)檫@些東西包括對猶太人每天執(zhí)行死刑后遞交給希特勒的報(bào)告。其中一個(gè)報(bào)告結(jié)尾說：任務(wù)完成?！惫帕⒖税l(fā)現(xiàn)的這些文件被送往紐倫堡，成為審判納粹戰(zhàn)犯的有力證據(jù)。 完成了這些任務(wù)，古立克準(zhǔn)備返回紐約家中。就在他即將踏上火車的時(shí)候，國家預(yù)算局局長哈奧德·史密斯召回了他，讓他幫助完成預(yù)算局戰(zhàn)爭總結(jié)。古立克編輯了這份很有價(jià)值的《美國戰(zhàn)爭檔案》(1947?Record?of?The?United?States?at?War)。在最后一章，他有力抨擊了當(dāng)時(shí)流行的論調(diào)——在戰(zhàn)爭期間極權(quán)國家比民主國家更高效、反應(yīng)更迅速。在古立克《二戰(zhàn)的行政反思》中，也對這一問題有相應(yīng)論述。 1946年，古立克終于回到紐約。從1947年至60年代早期，古立克把大部分精力花在了都市問題研究上。他始終把城市視為文明的中心。1950年，他被任命為紐約市政管理調(diào)查委員會主任，在這期間，古立克做了相當(dāng)廣泛和辛苦的研究。兩年半之后，即1952年秋，古立克回到了公共行政研究所。但是，他沒多長時(shí)間可以休整。1953年，在新當(dāng)選的紐約市長羅伯特·瓦格納(Robert?F.?Wagner)堅(jiān)持下，他接受了一個(gè)由MCMS報(bào)告推薦的新設(shè)立的職位——城市行政官員。 古立克擔(dān)任城市行政官員期間，在組織管理方面做出了相當(dāng)大的努力。他擬定了城市各部門職能，說服市長設(shè)立了首席助理辦公室，建立了一套市政管理報(bào)告的體制。但是，市長的政治算盤，同專家的科學(xué)建議并不一致。紐約市長瓦格納，并不對古立克言聽計(jì)從，古立克根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治和行政環(huán)境提出的有關(guān)行政改革的有些建議，被擱置一邊。市長和政客們告訴古立克：古立克博士，你是個(gè)好人，但是你不一定非要摻和政治。在這種窘迫下，古立克上任兩年便辭職了。 回到公共行政研究所之后，古立克在幾個(gè)基金會的資助下，啟動了一系列美國都市問題的研究，出版了幾本著作。1961年，他在密歇根大學(xué)的系列講課中提出了自己的觀點(diǎn)，后來被編成《都市問題和美國觀念》一書。在這期間，古立克還進(jìn)行過美國對外政策研究。? 火紅的夕陽 20世紀(jì)60~70年代，盡管古立克已經(jīng)年逾古稀，但是工作勁頭幾乎沒有絲毫減弱。1962年，古立克當(dāng)選為公共行政研究所的董事會主席，他還擔(dān)任過紐約市憲章修改委員會委員、紐約市城市規(guī)劃委員會主席、城市憲章模式委員會主席、市長過渡期(1965~1966)委員會委員、全國娛樂和公園協(xié)會理事，以及各種外國組織和國際組織的顧問等職。1957年，在政府事務(wù)研究所的委派下，古立克去了伊朗德黑蘭；1959年，在世界銀行的委派下，他又去了印度加爾各答；1960年，他去埃及研究埃及政府體制的變化。1961年，他受埃及邀請，去研究埃及政府計(jì)劃和組織問題，并與密歇根大學(xué)的詹姆斯·波洛克(James?Pollock)教授一道，進(jìn)行社會主義政府加強(qiáng)計(jì)劃和行政能力的調(diào)查。這次研究計(jì)劃的細(xì)節(jié)考慮比較周全，例如包括了社會主義制度和伊斯蘭教法律習(xí)俗的關(guān)系研究。古立克和波洛克在埃及期間，同政府的高層領(lǐng)導(dǎo)一起工作，對影響埃及政府和經(jīng)濟(jì)的主要問題進(jìn)行分析，并給出了建議。尤其是在組織和控制公有企業(yè)方面，古立克警告埃及政府說，公有企業(yè)要想成功，必須依靠市場規(guī)則，而不是依靠政府撥款補(bǔ)助。1962年，古立克回國。此后的20年，古立克始終沒有間斷過有關(guān)公共管理的各種咨詢服務(wù)。 1961年是一個(gè)標(biāo)志。這一年，69歲的古立克辭去公共行政研究所所長一職，這標(biāo)志著古立克時(shí)代已經(jīng)告一段落。但是，古立克仍然是研究所董事會的主席，這標(biāo)志著他的思想依然在照耀著后人。1982年，古立克90歲時(shí)，被授予公共行政研究所榮譽(yù)所長頭銜。為表彰古立克為公共服務(wù)所做出的杰出貢獻(xiàn)，各種組織給他頒授了一系列榮譽(yù)，其中包括：全國城市聯(lián)盟頒發(fā)的杰出公民獎(jiǎng)(the?Distinguished?Citizen?Award)、美國公共行政協(xié)會(ASPA)頒發(fā)的25周年榮譽(yù)狀暨德懷特·沃爾多獎(jiǎng)(the?Dwight?Waldo?Award)、國家公共行政學(xué)會(the?National?Academy?of?Public?Administration)的杰出服務(wù)獎(jiǎng)(the?Distinguished?Service?Award)、地區(qū)規(guī)劃協(xié)會頒發(fā)的國家計(jì)劃獎(jiǎng)(the?National?Planning?Award)、政府研究協(xié)會頒發(fā)的格魯恩伯格獎(jiǎng)(the?Gruenberg?Award)。 1993年1月10日，在北卡羅萊納州格林斯博羅(Greensboro,?North?Carolina)的療養(yǎng)院里，盧瑟·古立克逝世，享年101歲。
古立克的繼任者，后來的公共行政研究所主席和紐約市政行政官員萊爾·菲茨(Lyle?C.?Fitch)總結(jié)說，古立克的成就和他的影響力來自于他高貴的品質(zhì)：①他的正直，來源于他的家庭的熏陶和他的傳教士父親在他成長階段的影響；②深厚的公共行政方面的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，來源于大學(xué)和研究生階段他對政治科學(xué)的專注，來源于他與市政研究局的合作，后者成為公共行政理論和實(shí)踐的先驅(qū)；③他對其他社會科學(xué)以及自然科學(xué)的興趣，特別是物理和數(shù)學(xué)；④他對改革的期望加上他對組織和組織行為的興趣。這在很多有關(guān)組織、委員會的提議以及政策建言中都有體現(xiàn)。 盧瑟·古立克既是一位杰出的學(xué)者，也是一位公共管理踐行者。他到處演講，促成了眾多有影響力的公共組織建立，并活躍于其中，諸如美國布魯金斯學(xué)會、國際城市管理協(xié)會、公共行政情報(bào)交流所、美國公共行政協(xié)會、國家公共行政學(xué)會、國家計(jì)劃協(xié)會，都有他的身影。他曾經(jīng)說過，他是幸運(yùn)的，歷史給了他一個(gè)不可推卸的責(zé)任。他的著述并不多，但處處流露著真知灼見。他自己認(rèn)為，他并不是一個(gè)學(xué)科理論的建樹者，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)管理的跋涉者。他對自己評價(jià)道：“我主要的責(zé)任不在于發(fā)展一套完善的科學(xué)體系，而在于在政治上說服決策者們在政府管理上做出明智的進(jìn)步的決定?！彼裕鼧酚诎炎约旱挠^點(diǎn)和想法用于實(shí)踐，而不是去著書立說。我們現(xiàn)在能看到的，多數(shù)是他發(fā)表的演講稿。1980秋，年近九旬的古立克還在為國家公共行政學(xué)會作題為《時(shí)間和公共行政》的演講。即便是已經(jīng)發(fā)表的文稿，也很少有嚴(yán)肅呆板的學(xué)究氣，而傾向于開放隨意的隨筆。盡管古立克不重視寫作，然而，從1920年他的博士論文開始，70年的學(xué)術(shù)生涯，已經(jīng)積淀了厚重的貢獻(xiàn)。1990年，德克薩斯A&M大學(xué)的名譽(yù)教授保羅·萊珀(Paul?Van?Riper)對古立克的文獻(xiàn)進(jìn)行過匯總統(tǒng)計(jì)，總數(shù)如下：大約20本書籍和研究報(bào)告，160篇發(fā)表的論文，250篇評論、演講和建議稿，200多頁他人轉(zhuǎn)錄的古立克口述的回憶錄，大量的信件和部分詩歌，大量的便簽、備忘錄以及手稿，這些給公共管理留下了豐厚的遺產(chǎn)。? 經(jīng)典《管理科學(xué)論文集》的誕生 在古立克的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)中，1937年出版的《管理科學(xué)論文集》(Papers?on?the?Science?of?Administration)是一本里程碑式的著作。正是這本著作，使人們把古立克和厄威克看作管理過程學(xué)派的第二代傳人。 這本論文集包含了11篇論文。其中包括：古立克本人的《組織理論筆記》(Notes?on?the?Theory?of?Organization)和《科學(xué)、價(jià)值觀與公共行政》(Science,?Values?and?Public?Administration)、英國管理學(xué)家厄威克的《作為一個(gè)技術(shù)問題的組織》(Organization?as?a?Technical?Problem)和《行政職能》(The?Function?of?Administration)、時(shí)任通用汽車公司副總裁的穆尼(James?D.?Mooney)撰寫的《組織原則》(The?Principles?of?Organization)、法國管理大師法約爾的《國家管理理論》(The?Administrative?Theory?in?the?State)、家族公司總裁丹尼森(Henry?S.?Dennison)的《政治科學(xué)工程發(fā)展的需求》(The?Need?for?the?Development?of?Political?Science?Engineering)、哈佛大學(xué)的亨德森、懷特海和梅奧(L.?J.?Henderson,?T.?N.?Whitehead?and?Elton?Mayo)撰寫的《社會環(huán)境的效應(yīng)》(The?Effects?of?Social?Environment)、女學(xué)者福萊特(Mary?Parker?Follett)的《控制過程》(The?Process?of?Control)，還有約翰·李(John?Lee)的《功能實(shí)現(xiàn)的兩面性》(The?Pros?and?Cons?of?Functionalization)、格蘭庫納斯(V.?A.?Graicunas)的《組織中的關(guān)系》(Relationship?in?Organization)。 前面已經(jīng)說過，古立克并不看重著述，但是，他在總統(tǒng)行政管理委員會工作中，深感管理學(xué)理論著作的散亂和缺乏。盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了不少管理方面的論著和大量文章，但是，有些很有影響、很有水準(zhǔn)的文章卻沒有出版和發(fā)行，不僅迫切需要它們的讀者難以尋找，就是古立克手下的學(xué)者也無法查閱。于是，古立克便下決心編輯這樣一本論文集，以方便研究者和學(xué)習(xí)者。這本論文集的入選原則是，凡能夠在圖書館方便查找得到的著作，哪怕十分權(quán)威十分有影響也不收錄。例如，在管理學(xué)界影響極為廣泛深遠(yuǎn)的泰羅以及科學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的大量著述，以及公共行政學(xué)早期人人皆知的經(jīng)典文獻(xiàn)，因?yàn)槟軌蚝芊奖愕卣业剿鼈?，所以統(tǒng)統(tǒng)不在收錄之列。正如古立克在前言中說的那樣，“這些論文里不包括出自F.?A.?克利夫蘭、查爾斯·比耶德和A.?E.?巴克這些名人的著作中的任何論述；也不包括W.?F.?威洛比、倫納德·懷特、馬歇爾·迪莫克和約翰·高斯的任何文字，因?yàn)樗麄兘诙汲霭孢^行政領(lǐng)域的專著或者論文，感興趣的人們都可以方便地獲得。” 但是，古立克并不是借用那些生僻而名不見經(jīng)傳的學(xué)者來顯示自己的高深，他不是那種躲在書齋考訂佶屈聱牙學(xué)問的人，他所收錄的文章，沒有公開發(fā)行只是前提，更重要的是必須在組織管理方面具有真知灼見。因此，當(dāng)時(shí)在美國備受冷落的女學(xué)者福萊特，進(jìn)入了他的法眼；立陶宛血統(tǒng)的管理咨詢師格蘭庫納斯，如果沒有古立克的重視，他關(guān)于組織關(guān)系與控制幅度的論證，恐怕只能湮沒在浩如煙海的管理文獻(xiàn)中；即便名聲如雷貫耳的法約爾，他的《國家管理理論》，也是通過這一論文集才首次被譯為英文介紹給美國人。最有代表性的，是家族企業(yè)家丹尼森。他雖然是丹尼森公司的總經(jīng)理，但卻對社會公益和工人心理十分重視，他最早提出了以“思想一致”組建工作團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)改革思路，最早實(shí)行工人參股和利潤分享制度，最早提出了新型商業(yè)倫理的建設(shè)原理，所以，丹尼森的思想不僅在管理學(xué)上，而且在政治學(xué)和社會學(xué)上都有獨(dú)到的貢獻(xiàn)。按照雷恩在《管理思想史》中的說法，丹尼森提前10年預(yù)見到后來行為主義者的觀點(diǎn)。至于被德魯克譽(yù)為“管理學(xué)先知”的福萊特，更是在50年以后才引起了美國人的關(guān)注。從論文集的選擇來看，我們不得不承認(rèn)，嚴(yán)重弱視導(dǎo)致閱讀速度非常慢的古立克，其學(xué)術(shù)眼光實(shí)際是很犀利的。而厄威克在管理思想歸納、梳理和品鑒方面的貢獻(xiàn)，使其成為古立克的合作伙伴和共同主編。還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象就是，這本論文集的著作權(quán)人，是在沒有任何版稅和酬勞的情況下同意其作品被收錄的。也許，在古立克的內(nèi)心深處，編輯這本論文集，是在尋求不為任何金錢目的而探索學(xué)術(shù)真諦的同道。 在這本論文集中，分量最重的，當(dāng)屬古立克的《組織理論筆記》。如果說，古立克在總統(tǒng)行政管理委員會的工作，為公共管理的實(shí)踐做出了貢獻(xiàn)，那么，真正讓古立克載入管理學(xué)理論史冊的，則是他這篇《組織理論筆記》。這篇文章至今依然是組織理論的經(jīng)典，然而它的問世卻是一個(gè)偶然。沒有這種偶然，古立克是不會寫出這篇洋洋灑灑的長文的。當(dāng)時(shí)，古立克正在編輯這本《管理科學(xué)論文集》，負(fù)責(zé)這本論文集具體編輯事務(wù)的公共行政研究所圖書館員格里爾(Miss?Greer)，堅(jiān)持要讓古立克為這本論文集寫個(gè)序言，不喜著書的古立克只好答應(yīng)了。在格里爾的熱情督促下，于1936年盛夏的一個(gè)下午，在紐約布朗克斯維爾(Bronxville,?New?York)的古立克家的后院里，他要趕快完成這篇文章，天太熱，古立克脫掉襯衫，坐在一棵樹下，關(guān)于組織的各種想法在腦海里跳躍、翻滾，他滔滔不絕地口述，旁邊坐著打字員記錄，一氣呵成?？磥恚瑐魇乐鞑⒉灰欢ǔ鲎跃窦?xì)琢，然而，卻毫無疑問是來自厚積薄發(fā)。后來，這篇最初是打算作為序言的文章，卻成為論文集的壓軸稿件。僅僅以篇幅而言，這本總共195頁的論文集，古立克的開場首篇就達(dá)45頁。實(shí)際發(fā)表的文章，并不是后院樹下口述的原始記錄，其后做過修訂補(bǔ)充。根據(jù)英文出版說明，這篇文章是1936年12月作為總統(tǒng)行政管理委員會成員的備忘錄準(zhǔn)備稿，而且在1937年6月進(jìn)行了修訂。顯然，在將這篇名作收入《管理科學(xué)論文集》之前，起碼經(jīng)過了兩次以上的修改補(bǔ)充。 古立克認(rèn)為，論文集中收錄的這些管理學(xué)文獻(xiàn)，說明了管理學(xué)的科學(xué)性。因?yàn)樗鼈兌际鞘謬?yán)謹(jǐn)而且對管理活動的科學(xué)本質(zhì)感興趣的學(xué)者所撰寫的，這些學(xué)者獨(dú)立從事研究，沒有往來，不是出自一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，互相之間基本上沒有任何聯(lián)系，有的甚至不知道其他同行的姓名。這同當(dāng)代那種學(xué)術(shù)圈子已經(jīng)形成的“同聲相應(yīng)，同氣相求”的局面大不一樣。但是，“在這些文章中，那些用來闡明理論的分析、名詞術(shù)語和假設(shè)，驚人地相似和一致，這無疑是很重要的”。由此，古立克得出他的推論，管理學(xué)應(yīng)該而且能夠建立起“一套有效的、被廣泛接受的管理理論”。所以，古立克希望通過這本論文集，“能夠促進(jìn)對管理的分析，幫助形成標(biāo)準(zhǔn)的名詞術(shù)語，鼓勵(lì)他人對論文關(guān)于管理的假設(shè)提出批評，指出需要探索研究的方向”。 這本論文集出版后，一直在學(xué)界有很高的評價(jià)，凡是研究管理思想史者，都少不了要提到它。因?yàn)樗_實(shí)匯集了當(dāng)時(shí)最有思想、最具眼光的管理研究成果。當(dāng)時(shí)影響最大的管理學(xué)著作，如泰羅、法約爾等人的作品，固然是當(dāng)時(shí)的權(quán)威，但只有再加上這本論文集，才能完整地展現(xiàn)當(dāng)時(shí)的管理學(xué)學(xué)術(shù)風(fēng)貌。 論文集在出版10年后，于1947年再版，古立克又為它寫了再版序言，說：“在第一版出版發(fā)行之后的10年中，我們對于管理的藝術(shù)和科學(xué)的理解又有了很多發(fā)展。顯然，這本論文集仍然值得關(guān)注。全世界越來越多的有思想的人們意識到，文明的發(fā)展取決于組織、協(xié)調(diào)，取決于對人類事務(wù)的負(fù)責(zé)任和有意圖的管理，也就是取決于管理的科學(xué)和實(shí)踐。這版論文集除了省略了某些插圖的彩色部分，縮減了頁面的尺寸之外，和原版相比，基本沒有改動。但是我們不需為此而感到內(nèi)疚，因?yàn)闆]有它，任何現(xiàn)代政府、商業(yè)、科學(xué)或者社會都將不復(fù)存在?！?時(shí)至今日，盡管管理學(xué)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了古立克的時(shí)代，但是，《管理科學(xué)論文集》在管理思想史上的地位，并不因時(shí)光流逝而遜色。相反，它成為一個(gè)里程碑，一個(gè)學(xué)術(shù)標(biāo)志，一個(gè)由科學(xué)管理時(shí)代過渡到行為科學(xué)時(shí)代的分水嶺和聚合點(diǎn)。?
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