從11年前的“西部大開發(fā)”，到今年初的“山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，林林總總有幾十個(gè)區(qū)域規(guī)劃，涵蓋了31個(gè)省、市、自治區(qū)。每一個(gè)規(guī)劃背后，都是各地努力爭(zhēng)取的結(jié)果，都體現(xiàn)出國家“地方經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略思維。但與此同時(shí)，每一個(gè)規(guī)劃又都會(huì)“撩撥”起地方追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)。

根據(jù)蘭德咨詢的統(tǒng)計(jì)，過去10年間，國家出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃有：

◎2000年，西部大開發(fā)。覆蓋了五個(gè)自治區(qū)（新疆、西藏、內(nèi)蒙、廣西、寧夏）和七個(gè)省市（甘肅、青海、四川、重慶、陜西、貴州、云南）

◎2003年，振興東北，即“東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”。

◎2005年，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，涵蓋省市有上海、浙江、江蘇、安徽省部分地區(qū)。

◎2009年，國務(wù)院批復(fù)了七個(gè)區(qū)域規(guī)劃，包括《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個(gè)規(guī)劃。出臺(tái)速度前所未有。

◎2010年，環(huán)渤海、黃三角區(qū)域規(guī)劃和“海南國際旅游島”規(guī)劃。另外還有《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)》。至此，國內(nèi)已有九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

◎2011年，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

另外據(jù)悉，中原城市群規(guī)劃、京津冀都市圈規(guī)劃有望近期出臺(tái)。盡管重慶和成都各自都已經(jīng)有了國家級(jí)規(guī)劃，但成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃也正待國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批復(fù)。至此，全國除了浙江（在“長(zhǎng)三角規(guī)劃”范圍內(nèi)）沒有相應(yīng)的具體規(guī)劃外，其它省市都有了，而且部分省市還不止一個(gè)。據(jù)說，除了也納入“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”外，浙江近期也會(huì)有具體規(guī)劃出臺(tái)。

目前上升到國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)域可以分為三種類型。首先是由國家制定單獨(dú)成型的區(qū)域規(guī)劃718;805;>,包括北部灣、珠三角、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中-天水等區(qū)域。其次是由國家制定區(qū)域性政策的718;805;>,包括長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海新區(qū)等。再次是國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)718;805;>,包括浦東、武漢、長(zhǎng)株潭、成都、重慶以及深圳等。另外還是為數(shù)眾多的中原城市群規(guī)劃、京津冀都市圈燈規(guī)劃。

我們知道，區(qū)域規(guī)劃政策都有出臺(tái)的理由：除了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變外，區(qū)域規(guī)劃政策也漸成為宏觀調(diào)控新手段，并起到啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)-愛華網(wǎng)-新“增長(zhǎng)極”的作用。但是，涵蓋了全部省市的區(qū)域規(guī)劃是否太多了，或者過于泛濫了？ 至少從涵蓋區(qū)域上和數(shù)量上來看，是這樣的。

過于泛濫的區(qū)域規(guī)劃所導(dǎo)致的直接結(jié)果是，許多地方“為了討政策、討資金而匆匆上報(bào)區(qū)域規(guī)劃，爭(zhēng)相要國家往自家門口圈地定策”。最為令人擔(dān)心的是，如前所言，每一個(gè)規(guī)劃都會(huì)“撩撥”起地方追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)。這是否與規(guī)劃的初衷背道而馳？

與房地產(chǎn)市場(chǎng)直接相關(guān)的結(jié)果是：地方為了追求GDP增長(zhǎng)，在財(cái)力有限的情況下，不得不更加依賴土地財(cái)政，繼而成為推動(dòng)土地價(jià)格和房?jī)r(jià)的內(nèi)因。

事實(shí)已驗(yàn)證了這一結(jié)果。許多區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)后，總是帶來地價(jià)和房?jī)r(jià)的快速上漲，其中尤以海南國際旅游島規(guī)劃為甚。

正如有專家所說的，與其重復(fù)地、沒有方向性地發(fā)展，還不如國家從全國一盤棋角度來考量，出臺(tái)規(guī)劃引導(dǎo)，促成更準(zhǔn)確的發(fā)展。至少，從促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展角度，過度的區(qū)域規(guī)劃顯然不利于控制地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲。

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