愛華網(wǎng)???? 企業(yè)預算管理在發(fā)揮其功效的同時，也在不同程度上存在著問題。雖然越來越多的企業(yè)開始實行全面預算，但企業(yè)預算管理的范圍有較大的差異，不同行業(yè)預算管理的內容與它們管的重點和難點有一定關系。如，建筑業(yè)對財務費用的預算的重視可能與其較多占用外部資金有關，而制造業(yè)對資本性支出預算的關注可能與其更新改造任務較重相關聯(lián)。再如，有占總數(shù)一半甚至更多的企業(yè)沒有把存貨預算和現(xiàn)金預算等內容納入預算范圍，不做銷售預算和資本性支出預算的企業(yè)也達到1/3以上，甚至有一些自認為已經(jīng)實行全面預算的單位，預算管理的覆蓋面也沒有涉及全部經(jīng)營活動。此外，有很多單位以為預算只是財務管理部門的職責，應該由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為財務部門控制資金支出的計劃和措施。
???? 1．預算的緊控制不能適應環(huán)境的變化需求
一些大中型企業(yè)采取的預算控制多為預算緊控制，這在很大程度上推動了自身的發(fā)展，為提高企業(yè)活力、加強企業(yè)管理、扭轉盈虧、擺脫困境起到了關鍵作用。但是預算對企業(yè)的緊控制與環(huán)境要求企業(yè)靈活性之間的沖突愈加明顯，主要體現(xiàn)在，第一，緊控制使經(jīng)理人員的關注點向財務數(shù)據(jù)偏移而忽略了股東的財富，在利益的驅使下，經(jīng)理人員會選擇編制松弛的預算以滿足自己的利益。第二，編制預算的過程包括銷售預算、原材料預算、人工費用預算等全方位的預算，耗費大量的人力物力資源，產(chǎn)生巨大的費用。第三，過緊的控制使企業(yè)過分拘泥于歷史數(shù)據(jù)，使企業(yè)缺乏對外部競爭、成本壓力等的應變能力。2．預算的前饋控制機制基本缺失前饋控制是面向未來的控制，它是利用所能得到的最新信息，進行認真、反復的預測，把計劃所要達到的目標同預測相比較，并采取措施修改計劃，在出現(xiàn)問題的臨界點之前就發(fā)現(xiàn)問題，事先制定糾偏措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)的一種控制手段。它能有效地避免風險，是保障企業(yè)預算管理有效實施、維護企業(yè)管理控制體系有效運轉與和諧發(fā)展的重要保證。但從目前預算的執(zhí)行上來看，大多數(shù)企業(yè)預算工作由財務部門編制、執(zhí)行、控制、考核，由于財務人員較少下到基層，對企業(yè)的生產(chǎn)流程、工藝流程等缺乏足夠的了解，造成預算編制的盲目性很大，導致預算喪失控制能力。 3．預算尚未分解細化到所有業(yè)務范疇目前的預算編制比較成熟的是業(yè)務預算，即對利潤預算、成本費用預算、資金預算的編制分解比較到位，監(jiān)管力度較大。但對于邊緣性的業(yè)務或相對于受環(huán)境影響較大的銷售預算、采購預算、其他業(yè)務收支預算以及對外投資預算的編制，在企業(yè)中基本屬于只有預算編制但無預算控制及責任分解的狀況，使得企業(yè)資源得不到合理配置，導致預算管理無法真正實現(xiàn)“全員管理、全過程管理和全方位管理”的全面預算觀。4．預算編制方法未能做到綜合使用預算編制的方法主要有固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算等，各種預算方法都有其優(yōu)點和適用條件。而許多企業(yè)為簡化預算，預算編制大多選擇單一方法。在企業(yè)環(huán)境因素影響較大的情況下，只利用單一預算編制的方法編制預算，會致使預算編制的科學性和實用性大打折扣，造成預算的無法實施甚至流產(chǎn)，導致預算與實際出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。5．預算管理機制不健全，組織管理不到位預算編制過程是一項較為系統(tǒng)而又復雜的工程，它涉及企業(yè)的各個方面。然而，在預算編制過程中，有的企業(yè)的管理者認為全面預算只是財務部門的事情，需要一些資料由相關職能部門提供，而一些職能部門只是消極地應付，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些職能部門又缺乏有效協(xié)調，管理流程不暢，把全面預算管理與其他專業(yè)管理割裂開來，沒有將預算與企業(yè)管理很好地結合起來。預算編制的各項工作最終由財務部門完成，由于財務人員工作的局限性，預算很難考慮周全。各項預算假設的前提有沒有得到充分的論證，管理者往往按自己的價值觀念和喜好進行預算調整，年度預算僅獲得董事會通過即可，基本沒有其他組織對預算的編制和執(zhí)行進行監(jiān)管。由于企業(yè)既沒有充分發(fā)揮職能部門和業(yè)務部門的作用，管理又不通過集體討論、決策，企業(yè)沒有建立預算審核和監(jiān)督機制，因此導致預算編制與企業(yè)管理有偏差。6．預算管理未能有效發(fā)揮動態(tài)預見的功能市場經(jīng)濟中唯一可以確定的就是市場的不確定性，而預算的功能之一正是對環(huán)境競爭性和可預測性的可變因素的事先防控，其本質就在于預先算定這種不確定或者將不確定因素控制在一定范圍、一定程度的可預見范圍之內。預算指標的功能也就在于最大限度地將不斷運動、變化著的經(jīng)營情況用數(shù)字化定格在某一相對固定的時空之內，便于不同時期、不同主體間比較。但大多數(shù)企業(yè)目前設計的預算編制指標，往往是采用總金額來反映經(jīng)營期末某一時點的運行結果，對經(jīng)營過程中的動態(tài)變化情況反映不足，有些單位甚至是缺失的。另外，對實現(xiàn)預算目標可能存在的風險，防范措施空泛，沒有實際的有針對性的可操作性措施出臺，造成預算功效下降。7．預算管理績效評價體系不完善績效評價是預算管理的重要環(huán)節(jié)，如果預算的指標或者控制考核方式不符合企業(yè)的實際情況，預算可能會起反作用。預算管理績效評價需要以完善指標體系作為支撐，但現(xiàn)實中某些公司仍未真正建立起責任會計制度，責、權、利不明確，部門職責、崗位職責不明晰，出現(xiàn)問題相互推諉，使預算管理的控制效用不能有效發(fā)揮。同時，大部分企業(yè)預算管理的績效評價指標還主要限于考核利潤等財務指標，而對企業(yè)內部經(jīng)營單位占用資產(chǎn)規(guī)模不同對利潤的影響不同等因素重視不足，不能反映企業(yè)內部各經(jīng)營單位的實際運行情況與員工的工作業(yè)績。8．缺乏完整的預算體系和有效的預算控制與分析機制信息系統(tǒng)尤其是ERP系統(tǒng)中的財務集中管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)預算管理尤其是預算執(zhí)行監(jiān)控的有效和必要手段。缺少這些信息化手段的支持，將對公司預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、考核等管理環(huán)節(jié)中大量信息和數(shù)據(jù)的真實性和完整性產(chǎn)生影響。許多企業(yè)只有單項預算，如成本預算或收入預算，沒有包括銷售預算、生產(chǎn)預算、財務預算在內的總預算，未能將組織運行的各個階段有機地聯(lián)系在一起，從而使管理層不能對企業(yè)的整體經(jīng)營狀況進行預測。9．預算編制周期長，投入的精力多，預算編制過程難以控制許多企業(yè)預算編制周期過長，有的甚至從7月就開始準備次年的預算。生產(chǎn)第一線的業(yè)務經(jīng)理要用幾周的時間準備預算數(shù)據(jù)，而預算管理者則要用更多的時間來匯總、分析，而且這個過程往往需要循環(huán)往復多次，這樣才能完成次年的預算。財務部門、業(yè)務部門在編制預算中投入了大量的人力、物力和財力，但最后的預算可能還是不能滿足業(yè)務部門的需要。預算單位多、管理具有多層級性，這導致各個管理層級之間的信息傳遞不通暢、不透明，在某種程度上也延長了預算編制周期。由于每個部門的管理水平、執(zhí)行能力不同，預算編制和實施的進度也各不相同，因此在預算編制過程中難免出現(xiàn)缺少交流與合作、各自為政的情況。
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