? ?美國一手握大棒，一手拿胡蘿卜。

——蘇伊士危機后約翰8226;福斯特8226;杜勒斯在給

德懷特8226;艾森豪威爾總統(tǒng)的一份備忘錄中如是說。

蘇伊士運河危機事件是對經(jīng)濟主導(dǎo)關(guān)系的絕佳比喻。眾所周知，1956年的蘇伊士運河危機無可挽回地埋葬了英國重獲大國地位的希望（也有人認為這是一種幻想）。但是，蘇伊士運河的歷史卻如實地反映了英帝國的巔峰和低潮。在兩個時間點上，那些在經(jīng)濟上占據(jù)主導(dǎo)的債權(quán)國獲益良多，而為此埋單的則是那些已然變?nèi)跚邑搨劾鄣膰摇?/p>

蘇伊士運河的建造始于1859年，英國原本對此持反對意見。隨后，英國發(fā)現(xiàn)，蘇伊士運河可以作為其“通往印度的高速公路”以及“通往東方的后門”，它對在這個水路的戰(zhàn)略機會上沒有直接利益而感到十分懊悔。原來的蘇伊士運河公司是一家由多名股東持股的公司，由法國控股，其余的股東，如埃及的統(tǒng)治者伊斯梅爾8226;帕夏，即當(dāng)時代表伊斯坦布爾的奧斯曼帝國統(tǒng)治者的埃及總督，則擁有公司44%的股份。

1875年，埃及因無力償還其巨額債務(wù)而搖搖欲墜。再加上其在蘇丹和埃塞俄比亞的軍事冒險、由總督將開羅建成尼羅河上的巴里的野心而引起的肆意揮霍，以及在美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，一旦國際棉花市場回歸穩(wěn)定，其出口收入將大大減少，并因此削弱國家的實力，在這些因素的作用下，埃及的狀況更加惡化。埃及當(dāng)時債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率已經(jīng)接近200%，埃及的債權(quán)人絕大多數(shù)都是急不可耐的歐洲國家，這一切迫使埃及總督將其股份以區(qū)區(qū)400萬英鎊的價格出售，這只相當(dāng)于埃及當(dāng)時債務(wù)總額的4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。

英國政府瞅準(zhǔn)了機會，在羅斯柴爾德的幫助下，以迅雷不及掩耳之勢獲得了埃及總督的股份。英國政府付出的代價只相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%，相當(dāng)于美國買下路易斯安那時支付的金額——占美國當(dāng)時國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。在交易完成時，時任英國首相本杰明8226;迪斯雷利寫信給英國女王說：“陛下，您現(xiàn)在擁有它了。”這筆交易進展神速，使得迪斯雷利的死對頭威廉8226;格拉斯頓怒不可遏，稱這么做繞過了議會的程序。蘇伊士運河公司成了英法之間的一大關(guān)切，但是，直到20世紀50年代早期之前，英國還是有效地控制著蘇伊士運河地區(qū)及其海上交通。

英國憑借經(jīng)濟上的主導(dǎo)優(yōu)勢獲得了蘇伊士運河，成為世界上其他國家的凈債權(quán)國。但是隨著其強國地位的逐步削弱，并成為一個凈債務(wù)國，它也失去了蘇伊士運河。在一系列事件，包括英國和美國取消對世界銀行建設(shè)阿斯旺大壩的支持之后，埃及總統(tǒng)迦瑪爾8226;納賽爾在1956年7月將蘇伊士運河國有化。同年10月底和11月，英國、法國和以色列對埃及發(fā)動了襲擊，埃及對此作出回應(yīng)，將船只沉沒于運河，封鎖了油輪運輸?shù)耐ǖ馈?/p>

投資者對這次行動及其給英國帶來的影響心存憂慮，導(dǎo)致了英鎊受到打擊。英格蘭銀行被迫減少儲備金，來保證英鎊的價值。12月，英鎊貶值的威脅越來越明顯，這是因為人們擔(dān)心英國的儲備金數(shù)額會降至英國當(dāng)局設(shè)定的目標(biāo)水平以下，而如果這種情況發(fā)生，就意味著英鎊將會貶值。

阻止英鎊貶值勢在必行，原因主要有兩個。石油價格（以美元計）飆升，這是因為蘇伊士運河堵塞，減少了油輪的通行，進而減少了石油的全球供應(yīng)。而如果英鎊貶值，將會使英國的油價更為昂貴，進而加速通貨膨脹。其次，英國依然對其帝國的殘存和英鎊區(qū)留有眷戀，因為這二者通過優(yōu)惠貿(mào)易和寬松的貨幣安排使英國和英聯(lián)邦國家緊緊聯(lián)系在一起。英鎊貶值將會威脅到這些安排，以及帝國的殘存。當(dāng)時的英格蘭銀行負責(zé)人卡梅倫8226;F8226;科博爾德強調(diào)，1949年發(fā)生過一次英鎊貶值，如果“僅僅”7年后再次發(fā)生的話，這將“可能導(dǎo)致英鎊的解體（甚至可能導(dǎo)致英聯(lián)邦的解體），或者會導(dǎo)致……貿(mào)易量的減少和國內(nèi)貨幣的不穩(wěn)定，從而引發(fā)更為嚴重的通貨膨脹”。因此，鮑頓在一本著作中說道：“我們要將英鎊的貶值視為一場災(zāi)難，每個人都應(yīng)該使用任何可以使用的武器來和它對抗?！?/p>

英國認為自己和美國有著互相幫助的“特殊關(guān)系”，因此向美國尋求資金幫助，希望美國能夠?qū)⑵浣杞o英國的貸款免除利息（第二次世界大戰(zhàn)中美國根據(jù)國會1941年通過的租借法案向其盟國提供資金援助），或者通過其進出口銀行向英國提供新的貸款。但是，時任美國總統(tǒng)德懷特8226;艾森豪威爾拒絕了這一請求，因為那次襲擊發(fā)生在他競選總統(tǒng)期間，而他這次競選是在結(jié)束了朝鮮戰(zhàn)爭之后打著和平的旗號參選的，英國的這一舉動無疑惹惱了他。此外，美國也明確表示，除非英國遵守由美國倡導(dǎo)建立的聯(lián)合國的決議，將英國軍隊無條件地快速撤離運河地區(qū)，否則，美國將不會允許英國從國際貨幣基金組織那里獲取任何幫助。英國對決議的遵守使其獲得了美國進出口銀行的貸款以及來自國際貨幣基金組織的大量資金援助。

“這是敲詐……但是我們卻沒有條件討價還價，”英國前首相安東尼8226;艾登（于蘇伊士運河危機爆發(fā)時辭職）的一位高級顧問回憶道。一旦英國同意在設(shè)定的最后期限撤軍，美國將會向英國提供數(shù)額巨大的資金援助計劃，該計劃包括從國際貨幣基金組織借到的價值13億美元的貸款，以及從美國進出口銀行獲得的5億美元貸款。同時，美國還允許英國延期償還其向美國所借的大約1.75億美元的貸款。

就主導(dǎo)地位和權(quán)力來說，這個時期有四個方面值得注意。第一，經(jīng)濟手段被經(jīng)濟主導(dǎo)國用來保護非經(jīng)濟目標(biāo)的安全。第二，正在崛起的超級大國的權(quán)力的行使，不是針對小國，而是針對它正在替代的國家，這個國家是它在政治、經(jīng)濟和軍事上的盟友，而非對手。第三，經(jīng)濟實力的運用，主要是針對某個國家，從而保護本國國家目標(biāo)的安全，而不是改變現(xiàn)有體系的規(guī)則。行使主導(dǎo)地位權(quán)力的動力在于國家目標(biāo)，而不是體系目標(biāo)。

第四，蘇伊士運河事件關(guān)鍵的，卻很少被人意識到的一個方面就是，占據(jù)主導(dǎo)地位的國家為了改變事件發(fā)展的結(jié)果，不僅使用“大棒”，還使用了“胡蘿卜”。英國答應(yīng)接受援助的條件之后，美國所表現(xiàn)出來的慷慨與在危機解決之前美國所使用的強硬手段，及其對英國實行嚴厲金融制裁的能力和意愿相比，是旗鼓相當(dāng)，甚至是有過之而無不及的。確實，美國給予英國援助的意愿不僅反映在國際貨幣基金組織前所未有的貸款數(shù)額上，也反映在這份貸款違反了當(dāng)時國際貨幣基金組織的規(guī)則上，即禁止借款來支持大規(guī)模的資本外流，而英國在蘇伊士運河危機時期正是經(jīng)歷了這一過程。因此，經(jīng)濟主導(dǎo)地位帶來的不僅僅是懲罰，還有動力?？赡苡腥藭J為，建立在“胡蘿卜”基礎(chǔ)上的主導(dǎo)地位，要比建立在“大棒”基礎(chǔ)上的主導(dǎo)地位更具合理性。

無論你認為這是一種嘲諷還是一種對稱，其結(jié)論都是一樣的，即當(dāng)英國作為一個在經(jīng)濟上占據(jù)主導(dǎo)地位的凈債權(quán)國時，它得到了蘇伊士運河，而當(dāng)它成為一個在經(jīng)濟上處于弱勢的凈債務(wù)國時，它失去了蘇伊士運河。當(dāng)然，這一由強變?nèi)醯倪^程是一個漸進的過程，而且在1956年之前就已經(jīng)開始。蘇伊士運河事件是一個具有戲劇性和決定性的事件，它標(biāo)志著英國已退出頂級國家的行列。

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