? 三十多年的改革開放，眼看著“傻子瓜子”的創(chuàng)辦者年廣久被抓被放，甚至驚動最高領導定奪；辯論著雇用幾個人算是剝削，8個就是分界線；直到可以把民營企業(yè)家算作勞動人民的一部分，可以成為中共黨員；再到讓民營企業(yè)家登堂入室，成為人大代表、政協(xié)委員，可以參政議政了。粗略一看，中國有名的民營企業(yè)家，沒有人大、政協(xié)頭銜的已經(jīng)不多了。毫無疑問，單從這個歷史的發(fā)展進程看，民營企業(yè)家能有今天的政治地位，能夠參與到國家的政治生活中去，就是巨大的歷史進步。

　　宗慶后的提案

　　但本文不想進行這樣的宏大敘事。僅想從一個案例看幾點小問題。

　　宗慶后無疑是中國民營企業(yè)家的典型人物，同時也堪稱民營企業(yè)家參政議政的典型代表。首先是其資格老，已經(jīng)兩屆10年了；其次是其真參政議政，10次人代會共提出議案和建議124項（條），是最積極建言的民營企業(yè)家之一；第三則是其提案和建議頗具代表性，值得作為案例來加以剖析。

　　2003~2012年，宗慶后在10次全國人代會共提出議案和建議124項/條，其中議案9項，建議115條。這些議案和建議，涉及政治、經(jīng)濟、社會、教育、文化、新聞等領域，包括從宏觀到微觀的各個層面。但我們需要問的是：

　　其一，作為人大代表，宗慶后是否做到了出于公心而不是私利？

　　其二，參政議政是很復雜的工作，宗慶后作為一名企業(yè)家，是否有能力、有時間盡職盡責？

　　近年來最著名的涉嫌“夾帶私貨”的議案和建議之一，就是2007年的《關于立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業(yè)維護經(jīng)濟安全的議案》。但恰恰就是這一個，體現(xiàn)出了民營企業(yè)家參政議政的公心與私利沖突。

　　眾所周知，當時這個議案提出的背景，是宗慶后和達能正為娃哈哈股權和商標糾紛爭執(zhí)不下時。從合同、契約的角度講，宗慶后無疑站不住腳，說自己簽合同的時候不懂、達能設了圈套之類等說法都不可能讓宗慶后占有法理優(yōu)勢，而只能激起民眾的同仇敵愾之心、御外侮于國門外之義——但這也恰恰是宗慶后成功的地方。宗慶后利用自己的身份地位和影響力——包括對于輿論的，也包括參政議政的，來對達能進行回擊。

　　回擊的最主要手法就是避實就虛，回避具體的合同、法律、商業(yè)問題，而引向外資與民營企業(yè)之爭、中外之爭、國家民族利益之爭，宗慶后搖身一變從違約者變成了國家和民族利益的捍衛(wèi)者，于是國內(nèi)群情激昂，對達能的“陰謀”和“卑劣”人人喊打，并掀起了一股敵視跨國公司、無視法律（別忘了，這是我們中國自己的法律）尊嚴和商業(yè)信用的浪潮。所以在當年的全國人代會上，宗慶后也就這個方面的議題提出了議案。

　　在這個議案中，“案由、案據(jù)”是“外資并購……導致許多重要行業(yè)或龍頭企業(yè)被其控制”、“這些外資利用其控股地位，說撤就撤，直接威脅到相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全”這樣沒有具體論據(jù)但卻有定性判斷的表述，“方案”中也有“對發(fā)現(xiàn)已有并購中存在外資惡意并購或形成行業(yè)壟斷的，采取果斷措施予以分拆或撤銷，修改不合理的合同”這樣表面上看起來沒問題，其實是在為自己的違約解套的解決辦法，最后的結局也果如宗慶后所愿，隨著國內(nèi)輿論對達能的圍剿，主動權已經(jīng)完全掌握在了宗慶后一邊。雖然過程中還出了疑似達能主導的宗慶后偷漏巨額個人所得稅風波，但宗慶后還是贏得了這場股權和商標之爭的最終勝利。

　　在這個過程中，宗慶后的全國人大代表身份有沒有發(fā)揮作用？包括涉嫌偷漏個人所得稅一事，如果沒有人大代表的紅帽子，是否可以補稅就能輕易過關？畢竟，即使是達能舉報，只要證明偷漏稅不是栽贓陷害、無中生有，法律就不應網(wǎng)開一面。從這個角度講，很多人，不管是參政議政的企業(yè)家本人，還是普通百姓，都把企業(yè)家的人大代表身份當作“紅帽子”、“護身符”，也不是沒有道理。

　　根本在制度設計

　　當然，在某些時候，民營企業(yè)的正常、合理訴求本就和他們自己的利益息息相關，讓他們參政議政，不就是讓他們表達的嗎？首先表達自身、自己代表的群體的利益，然后再考慮全局、國家利益和其他群體利益，也是完全可以理解并且是正當?shù)?、合乎?guī)則的。

　　而且，民營企業(yè)家的自身訴求，并不一定與公共利益沖突，相反，在目前狀況下，民營企業(yè)家還是總體向上的階層，代表了市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，所以其基本訴求和利益是符合大的公共利益的，比如近年密集的關于民營企業(yè)稅費、融資待遇和經(jīng)營環(huán)境改善等提案和建議，都能清晰地看到這一點。只是，通過參政議政身份地位保護或者實現(xiàn)個人私利，也應有個界線，比如在法律范圍內(nèi)、不侵犯他人利益、受選民監(jiān)督等。

　　另外一方面，民營企業(yè)家的參政議政能力也很重要?？傮w說來，由于基本素質(zhì)、所處環(huán)境、視野思路等原因，民營企業(yè)家的參政議政能力在目前的兩會代表委員中，還算是高的。最大的官員群體由于利益局限和體制惰性，作為人大代表和政協(xié)委員參政議政的正面效應在衰減甚至趨向負；文體界的代表委員則多半是考慮到其“代表性”、專業(yè)成就和知名度，選取了一堆文體明星花瓶，但多半為美其名曰“學習”的打醬油者。相比之下，民營企業(yè)家由于其在現(xiàn)階段中國環(huán)境中的先進性，其自身訴求更與發(fā)展大勢吻合，對問題的觀察和建議也更具有先進性和建設性。而在這些民營企業(yè)家中，宗慶后無疑又是極為敬業(yè)而且更為“職業(yè)”的。這從其每年10多項的議案和建議就可以清楚地看出來。

　　觀察研究宗慶后歷年的議案和建議，也很有意思：涉及面廣，較為規(guī)范，有一定深度，但也不乏浮光掠影、似是而非甚至是誤導的。讓我們看看宗慶后2012年的部分議案和建議：

　　《關于進一步深化社會保險制度改革的建議》、《關于稅制改革的幾點建議》、《關于銀行要為經(jīng)濟建設服務的建議》、《關于調(diào)整進出口與引進外資政策的建議》、《關于進一步推動我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的建議》、《關于完善食品安全監(jiān)管及建設長效保障機制的幾點建議》……

　　通過題目即可知其內(nèi)容，也可知其角度。不得不說，真是難為了年逾六旬、掌管著上百億企業(yè)資產(chǎn)的宗慶后先生了！如此廣泛的范圍，如此專業(yè)、高難度的問題，宗慶后是否做過專門的深入研究，從而提出自己的解決方案？我是做研究的，深知要把所有這些問題研究清楚，把握準確，還要提出解決方案，幾乎不可能。一方面，宗慶后確實令人敬佩，但另一方面，對其專業(yè)素養(yǎng)、議案和建議的合理性、操作性與價值，卻不能不抱有懷疑的態(tài)度。

　　比如其在2009年的《關于規(guī)范新聞媒體運作的建議》。宗慶后提出了兩點建議：第一，整頓媒體隊伍，提高新聞工作者職業(yè)道德素養(yǎng)；第二，加強對媒體的紀律監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　這樣的建議，有任何積極意義和長遠價值嗎？這不僅是在浪費國家的參政議政資源，更暴露出參政議政制度設計中存在的問題：兩會的功能定位、人員構成、職責行使，等等。

　　總而言之，民營企業(yè)家參政議政，有正面積極意義，但作用有限，更多是象征性的。民營企業(yè)家乃至其他群體的廣泛、深入?yún)⒄h政，還有待政治體制改革的深化，有待人大政協(xié)等機構的制度創(chuàng)新。

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