愛華網(wǎng)???? 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的難點(diǎn)在農(nóng)民，農(nóng)民的利益是否得到保障是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵之所在。 從自家陽臺(tái)向外看去，嶄新的驪山新家園映入李師傅眼簾，有一種暢快淋漓的感覺。 “住了半輩子的土瓦房，終于咱也住上樓房了，這一下子變化那么大，還真有點(diǎn)不適應(yīng)。”這位老農(nóng)頗有感慨地說道。 驪山新家園是臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)的三大新居民社區(qū)之一，位于臨潼區(qū)的西南部，也是安置百姓的最大社區(qū)。
近三年時(shí)間里，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)群眾的征地、拆遷、安置、就業(yè)提出了“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念。在全國(guó)研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一課題的目光也因此聚集于此。 而秉持于此理念，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)不斷向綠色邁進(jìn)，向幸?？繑n。 綠色理念，幸福生活 驪山新家園位于臨潼區(qū)的西南部，是臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)建設(shè)過程中安置百姓的最大社區(qū)。截至去年年底，已經(jīng)有515戶拆遷群眾回遷新居。蛇年的春節(jié)也是他們?cè)谛录叶冗^的第一個(gè)春節(jié)。 超市、食堂、銀行、干洗店、醫(yī)藥超市、圖書閱覽室、健身中心、棋盤室、美容美發(fā)室等這些居民日常生活必備的配套設(shè)施在該區(qū)域中應(yīng)有盡有。 “這么多年來，一直沒有錢建房子，現(xiàn)在總算圓了我的新房夢(mèng)，小區(qū)里面就有幼兒園，孫女上學(xué)方便了，還有圖書室和健身設(shè)施，我們的生活也多姿多彩了！”已經(jīng)62歲的張大爺對(duì)于現(xiàn)如今生活方式的轉(zhuǎn)變，早已掩飾不住內(nèi)心的那份喜悅。 臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)自啟動(dòng)以來，形成的“興文、強(qiáng)旅、筑綠、富民”的綠色發(fā)展理念，全面展開破解區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題的舉措，以“文化先導(dǎo)、旅游主導(dǎo)、生態(tài)先行”為開發(fā)原則，創(chuàng)新綠色發(fā)展思路，按照“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)均等”的原則使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。 “近年來，我們通過加強(qiáng)綠色就業(yè)培訓(xùn)來增加居民的經(jīng)濟(jì)收入；建設(shè)有社區(qū)市場(chǎng)、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)、文化娛樂設(shè)施來全方位滿足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求?！迸R潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)管委會(huì)的工作人員告訴記者，“目前，驪山新家園、芷陽新苑已有53棟樓基本竣工，社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園和商業(yè)配套基本建成。” 2012年12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不是簡(jiǎn)單的人口比例增加或是城市面積擴(kuò)大，更需要以民為本。而這一“民”，更重要的是“農(nóng)民”。如何能在農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)、社會(huì)保障都能跟上，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，更成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須解決的核心問題。 而臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)在建設(shè)過程中提出的“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”概念很好地解決了這些問題。 在綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐過程中，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)整合歷史文化資源和旅游資源，不斷完善旅游景區(qū)的配套設(shè)施，實(shí)施“水泉園林”大型生態(tài)過程，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)這條發(fā)展主線，以“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富有所創(chuàng)”為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，統(tǒng)籌綠色資源，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，以實(shí)現(xiàn)安民富民的根本目標(biāo)，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的跨越式發(fā)展。 “農(nóng)轉(zhuǎn)居”的幸福生活 41歲的胡大姐是臨潼區(qū)斜口街辦的農(nóng)民，自從她家的房子和土地置換之后，她便在臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)中心接受了正式的上崗培訓(xùn)，結(jié)業(yè)考試合格后便成為鳳凰池生態(tài)涵養(yǎng)基地內(nèi)的一名保潔員，而她的工作區(qū)域，也正是原來自家的石榴園。 “過去和娃他爸一起種石榴，辛苦得很，沒白天沒黑夜的。石榴收了還得張羅著去賣，把攤位擺在大路旁邊，刮風(fēng)下雨都得守到那，又臟又吵的，賣得好不好還不一定，一年收入也不穩(wěn)定，還經(jīng)常得出去打打零工補(bǔ)貼家用?！倍崞瓞F(xiàn)在的生活，胡大姐臉上又洋溢著幸福，“現(xiàn)在嘛，工作生活都很穩(wěn)定而且規(guī)律，活也不是很累。”現(xiàn)在的保潔員工作對(duì)于她來說，顯然游刃有余了。 臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)所倡導(dǎo)的“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，不僅僅是解決安置民眾住的問題，更為他們此后的生計(jì)做好了全盤的設(shè)計(jì)。 以“確保就業(yè)、搞好物業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)”為突破口，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在農(nóng)民轉(zhuǎn)居民的過程中，臨潼區(qū)著力培訓(xùn)培養(yǎng)從事綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龐大就業(yè)人群，提供一站式、全方位的物業(yè)投資、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，通過發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、水泉園林、森林公園、濕地公園和園藝花卉等五大綠色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，形成新的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。 另外，在群眾的資金扶持方面，通過小額貸款、股權(quán)投資、旅游商貿(mào)基金等多種方式，為新居民創(chuàng)業(yè)提供咨詢服務(wù)、資金扶持，促進(jìn)新居民的創(chuàng)業(yè)增收。 根據(jù)新居民的特長(zhǎng)以及愛好特點(diǎn)，臨潼區(qū)打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化培訓(xùn)服務(wù)體系，通過不同的就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提供園林綠化、保安城管、物業(yè)保潔、工程維修、司機(jī)等不同崗位。 截至目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)培訓(xùn)學(xué)員3000多人，解決就業(yè)1200多人。未來三年計(jì)劃安排就業(yè)崗位8000人以上，全面實(shí)現(xiàn)“適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率100%，戶均就業(yè)率100%”的承諾，最終促進(jìn)新居民的生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。 新居民，這是臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)6800名“農(nóng)轉(zhuǎn)居”群眾的新稱謂。 生活有充分后續(xù)保障，除了有工作可干之外，不得不提到的便是居民的醫(yī)保問題。為此，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)以社保醫(yī)保為帶動(dòng)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的后顧之憂。集中為這些新居民全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社保全員全額全覆蓋，為這些群眾解決了后顧之憂。 創(chuàng)新服務(wù)體系 西安市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高新東認(rèn)為，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)經(jīng)過兩年半的發(fā)展建設(shè)，取得的成績(jī)是有目共睹的。臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)從建設(shè)以來就樹立了綠色的發(fā)展理念，又將旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)有效結(jié)合起來，這在全國(guó)來講，是一種大膽的嘗試。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的難點(diǎn)在農(nóng)民，農(nóng)民的利益是否得到保障是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵之所在。 “在這點(diǎn)上，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)的100%安置、100%培訓(xùn)、100%就業(yè)以及它的養(yǎng)老、醫(yī)療以及教育等配套設(shè)施就做得很好?！备咝聳|說。 然而，在臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程中也面臨著一些問題。 針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中投資主體缺失、機(jī)制政策不到位、服務(wù)體系不配套這些突出問題，臨潼國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)抽調(diào)精干力量，籌集資金4億元，組建了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室為基礎(chǔ)，以小額貸款機(jī)構(gòu)為資金支持的“六位一體”的投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成“政府主導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新型社會(huì)管理服務(wù)體系。 這種新型的服務(wù)體系也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展注入了新的活力。 如何讓臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)的“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”更加積極穩(wěn)妥地向前呢？面對(duì)這個(gè)問題，高新東也談出了自己的看法。 臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)要做大、做強(qiáng)、做出名堂，除了需要借助招商引資的力量以大項(xiàng)目做支撐外，還需要相匹配產(chǎn)業(yè)做支持；借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域、國(guó)際之間的交流與合作，更是必不可少。同時(shí)，綠色就業(yè)培訓(xùn)需要緊跟時(shí)代步伐，長(zhǎng)久堅(jiān)持。 而對(duì)于未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)也提出了自己的目標(biāo)：實(shí)施“五年三步走戰(zhàn)略”，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入三年翻一番，六年翻兩番，達(dá)到人均年收入2.6萬元以上，實(shí)現(xiàn)新居民安置、就業(yè)培訓(xùn)、家庭就業(yè)率均達(dá)到100%的兩大目標(biāo)，力爭(zhēng)通過三年至五年時(shí)間創(chuàng)建成為示范全國(guó)的“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”重大示范工程。 相信隨著“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的進(jìn)一步發(fā)展和完善，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜矔?huì)更幸福。
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