愛華網???? 長期以來，我國市場經濟始終在模擬市場經濟與自由市場經濟之間搖擺，市場競爭與宏觀調控、行政許可與市場投資始終是困擾中國市場經濟發(fā)展的突出矛盾。國務院總理李克強曾經不無遺憾地指出，凡是那些實行行政審批的行業(yè)，往往出現(xiàn)嚴重的產能過剩；凡是取消審批的行業(yè)，反而出現(xiàn)了真正意義上的自由競爭。因此，減少行政審批就成為我國市場經濟體制改革的主攻方向。 然而，這場改革并不輕松，因為行政審批的背后是政府配置資源的權力，圍繞著行政審批國務院各個部門之間已經形成了盤根錯節(jié)的復雜關系。減少行政審批必須首先理順國務院各個部門之間的關系，逐步削弱乃至最終取消行政審批所帶來的經濟利益。國家發(fā)展和改革委員會修訂《政府核準的投資項目目錄》，拉開了我國投資體制改革的序幕。 按照以往的做法，重大項目投資必須報請國家發(fā)展和改革委員會審批，而國家發(fā)展和改革委員會在審批的過程中，要求申請單位必須就環(huán)境評價、土地使用、礦產開發(fā)、地質災害、電力供應等諸項問題申請有關部門批準，只有拿到批準文件之后，才能在國家發(fā)展和改革委員會獲得項目審批資格。而國務院其他部門在對環(huán)境保護、土地利用、礦產開發(fā)、地質災害、電力供應等項目進行審批的過程中，又需要國家發(fā)展和改革委員會批準立項的報告。這就使得國家發(fā)展和改革委員會關于項目開展前期工程論證的批準文件變成了炙手可熱的“準生證”。很顯然，這樣的行政審批制度不利于投資市場的健康發(fā)展，更不利于資源的合理配置。因此，取消“準生證”的呼聲一直不絕于耳。然而，在地方政府權力不受約束的情況下，如果徹底取消行政審批制度，那么，地方投資將會徹底失控。正因為如此，國家發(fā)展和改革委員會決定改革現(xiàn)行的行政審批制度，由各級政府根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，逐項申請行政許可，國家發(fā)展和改革委員會不再頒發(fā)“準生證”。 這項改革的作用是顯而易見的。它不僅有效地約束了國家發(fā)展和改革委員會的行政審批權力，而且更主要的是，它會讓投資主體根據(jù)市場的需要自主選擇投資項目和投資的規(guī)模。地方政府在選擇投資項目和投資規(guī)模的過程中，應當根據(jù)市場的需要而不是根據(jù)行政審批作出決策。如果項目涉及公共利益，那么，應當依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，就環(huán)境保護、土地使用、能源利用等進行專項審批，這樣做不是為了強化行政權力，而是為了維護公共利益。換句話說，國家行政主管部門不再是項目的審批機關，而是公共利益的維護者，國務院有關部門在實施行政許可的過程中，必須把維護公共利益放在至關重要的位置，嚴格依照法定的程序，就重大投資項目可能涉及的公共利益進行認真審查，并在此基礎上作出行政審批決定。 現(xiàn)在全國各地政府機關都在推廣所謂“一站式”服務，將涉及公共利益的環(huán)境保護、土地利用、礦產資源開發(fā)和水電使用等審批項目放在同一個平臺，由行政機關通過內部交叉作業(yè)，一次性完成行政審批。這項改革值得國家發(fā)展和改革委員會借鑒。坦率地說，國家發(fā)展和改革委員會今后應當在現(xiàn)有的審批程序基礎之上，建立更加科學的行政審批流程，接到投資主體的申請之后，通過國務院行政系統(tǒng)的內部作業(yè)，在環(huán)境保護、土地使用、能源利用、礦產開發(fā)等方面借助于現(xiàn)代網絡建立系統(tǒng)化的審批程序，從而使投資主體可以在最短的時間里獲得行政許可。
必須特別指出的是，當前我國經濟發(fā)展出現(xiàn)了兩種值得高度警惕的觀點：一種認為中國的市場經濟應當是自由的市場經濟，政府不應該進行宏觀調控。這種觀點實際上是新自由主義的沉渣泛起。其危害性就在于，強調市場經濟中的無政府主義，沒有看到中國經濟轉型中政府的作用，沒有意識到市場經濟發(fā)展中存在的深層次問題。市場經濟離不開政府的宏觀調控，但是，政府的宏觀調控必須尊重市場經濟發(fā)展規(guī)律。如果宏觀調控的目的是為了擴張行政權力，那么，這樣的宏觀調控必然會扭曲市場經濟。當前我國之所以進行行政審批制度改革，就是要徹底改變傳統(tǒng)的宏觀調控模式，讓政府的宏觀調控符合現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的需要。中國現(xiàn)在不能、將來也不能徹底取消宏觀調控，而只能通過完善宏觀調控的措施，制定宏觀調控的法律規(guī)范，確保我國的宏觀調控符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的需要。 還有一種觀點認為，當前政府宏觀調控主要集中在政府投資領域，只有大規(guī)模地減少政府投資，才能避免中國的市場出現(xiàn)“擠出效應”，才能最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。從長遠來看，政府應逐漸減少投資，把大量的資源用于改善民生上面。不過，從目前的情況來看，由于我國財政稅收體制改革不到位，政府掌握著大量的資源，政府投資對于拉動經濟的增長作用十分明顯。如果大幅度地減少政府投資，那么，中國的經濟將會徹底失速。當然，政府應當充分利用市場配置資源的手段，以招標拍賣等形式，鼓勵更多的企業(yè)進入政府投資領域，通過競爭提高資源配置的效率，通過競爭為公眾提供更好的公共產品。 總而言之，國家發(fā)展和改革委員會的此項改革只是開始，大幅度減少投資審批項目是必然趨勢?？梢钥隙ǖ氖?，未來五年左右，國家發(fā)展和改革委員會也將面臨機構改革問題，宏觀性的經濟體制改革委員會，將會取代國家發(fā)展和改革委員會。到那個時候，重大投資項目審批將會真正成為歷史，我國的投資市場將會更加活躍，市場經濟在資源配置中的基礎作用將會更加明顯。
