愛(ài)華網(wǎng)???? 從8月26日到9月1日，中石油腐敗“窩案”接連牽扯出5名高官，其中包括中石油集團(tuán)副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春，中共十八屆中央候補(bǔ)委員；以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委副書記蔣潔敏，中共十八屆中央委員，今年3月剛剛從中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)任上升遷為國(guó)資委主任。 這是十八大高壓反腐以來(lái)，抓出最多“老虎”的一起腐敗案。據(jù)報(bào)道，這是部門審計(jì)查出的問(wèn)題，是否會(huì)牽扯到更多的人，目前尚未可知。聯(lián)系到之前的中移動(dòng)腐敗窩案，外界猜測(cè)，壟斷行業(yè)的反腐大幕或已拉開(kāi)。 壟斷行業(yè)往往關(guān)系百姓民生，在政策扶持之下，金融、石油化工、電力等領(lǐng)域的央企巨頭，營(yíng)收規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)之前列。而它們受到的詬病也由來(lái)已久，人們懷疑巨大的利益鏈條會(huì)帶來(lái)巨大的尋租空間，這些領(lǐng)域也似乎身披護(hù)身符，針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)，歷來(lái)只有零星的貪官落馬。 正如有學(xué)者指出，壟斷企業(yè)腐敗是中國(guó)最大的腐敗。政治與經(jīng)濟(jì)雙重體制的逆向擠壓是其腐敗高發(fā)的動(dòng)因。一方面，國(guó)家對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管依舊是以行政化手段為主，自上而下的公權(quán)力對(duì)壟斷企業(yè)起到?jīng)Q定性作用，而其正是依賴這種公權(quán)力，獲得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法企及的超額壟斷利益。另一方面，由于壟斷企業(yè)又具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的屬性，在國(guó)家監(jiān)管、社會(huì)責(zé)任與公益目的極度弱化的情況下，多元化的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)營(yíng)方式又成為其謀取私利的重要途徑。 以中石油集團(tuán)2012年的半年報(bào)為例，上半年集團(tuán)的采購(gòu)、服務(wù)及其他費(fèi)用為6581億元，比上年同期的5566億元增長(zhǎng)18.2%；而勘探費(fèi)用卻只有139.05億元，比上年同期的180.88億元降低23.1%。折舊、折耗及攤銷費(fèi)用也很驚人，2012年上半年高達(dá)740.46億元，比上年同期的665.02億元增長(zhǎng)11.3%。長(zhǎng)期以來(lái)，石油系統(tǒng)的人員構(gòu)成、運(yùn)營(yíng)都極其封閉，包括設(shè)備、項(xiàng)目采購(gòu)在內(nèi)的巨大利益空間，成為很多擁有權(quán)力之人無(wú)法抗拒的誘惑。 有分析指出，上述落馬官員大多與石油行業(yè)的海外業(yè)務(wù)拓展有關(guān)。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資772.2億美元，同比增長(zhǎng)28.6%。其中的大部分投資，是由國(guó)企完成的。然而，目前對(duì)國(guó)企海外資產(chǎn)的管理辦法僅有國(guó)資委制定的兩個(gè)暫行文件，《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。 如今，壟斷企業(yè)這塊反腐“法外之地”的好日子似乎到頭了。對(duì)中移動(dòng)和中石油的嚴(yán)厲懲治，實(shí)際上更大的背景是8月27日中共中央政治局會(huì)議已經(jīng)在為未來(lái)五年反腐工作布局，會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。
這份規(guī)劃最引人注目之處是提出，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。”加快反腐體制改革，建設(shè)不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，將是未來(lái)反腐工作之核心。這其中，直接和央企密切相關(guān)的，就是紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著體制完善，將強(qiáng)化派駐央企的紀(jì)委機(jī)構(gòu)對(duì)所在企業(yè)的監(jiān)督力度。 從根本上說(shuō)，壟斷企業(yè)腐敗治理關(guān)鍵在于瓦解腐敗所依賴的制度環(huán)境，以全面改革代替局部改革，以制度創(chuàng)新代替制度修補(bǔ)。亦在于將中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全納入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架中，以法治方式推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，將中央企業(yè)組織改造成完全依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)組織，使之與所有市場(chǎng)組織處于平等競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。
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