愛(ài)華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)福彩禁令出臺(tái)，無(wú)疑將使淘寶們有所損失，但作為彩票銷(xiāo)售的有益補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)售彩顯然需要更清晰的發(fā)展脈絡(luò)和更為規(guī)范、透明的規(guī)則 文? 本刊記者 呂斌
2009年11月10日，上海市福利彩票管理中心和江西省福利彩票管理中心聯(lián)合發(fā)布了一則《關(guān)于福利彩票電話短信投注平臺(tái)暫停服務(wù)的通知》（下稱“《通知》”）。 在此之前，短信確認(rèn)這一環(huán)節(jié)，主要是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)福彩的一種確認(rèn)方式。在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)彩票時(shí)，用戶先在網(wǎng)上選號(hào)，然后通過(guò)短信確認(rèn)的方式投注彩票，并使用淘寶公司的支付寶等工具支付。而此次《通知》的出臺(tái)，將意味著淘寶網(wǎng)等網(wǎng)站上“購(gòu)買(mǎi)福利彩票”的業(yè)務(wù)被全面叫停。 作為彩票銷(xiāo)售的重要補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩已形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)內(nèi)數(shù)百家網(wǎng)站在從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)產(chǎn)業(yè)一年的銷(xiāo)售額超過(guò)10億元，國(guó)內(nèi)幾家較大的彩票網(wǎng)站代購(gòu)彩票一年銷(xiāo)售額就超過(guò)2億元，網(wǎng)站可以輕松賺數(shù)百萬(wàn)元的利潤(rùn)。 但是網(wǎng)絡(luò)的虛無(wú)縹緲，加之監(jiān)管尚未完善，使網(wǎng)絡(luò)售彩存在諸多隱患。一些網(wǎng)上莊頭打出“傭金返還”、“中獎(jiǎng)保底”等口號(hào)吸引網(wǎng)民參與，而一旦網(wǎng)民遭受損失，往往投訴無(wú)門(mén)，甚至一度出現(xiàn)莊頭攜款潛逃的事件。 網(wǎng)絡(luò)彩票禁令重來(lái) “據(jù)我所知，目前我國(guó)從事網(wǎng)上購(gòu)彩的網(wǎng)站有200多家，而因?yàn)榫W(wǎng)上購(gòu)彩缺乏監(jiān)管，一些網(wǎng)站利用彩票詐騙客戶資金，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩亂象較為嚴(yán)重?！痹诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)，北京市趙曉魯律師事務(wù)所李曉春律師表示，目前尚沒(méi)有專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩或短信確認(rèn)模式的明確規(guī)范，這一領(lǐng)域處于監(jiān)管真空。 此次被叫停的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩之所以被稱為“短信購(gòu)彩”而未被稱為“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩”，其實(shí)是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩早在2007年底就被國(guó)家有關(guān)部門(mén)全面禁止，現(xiàn)在的短信購(gòu)彩實(shí)際就是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩被禁后的一種變相形式。 2007年11月，由國(guó)家財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的“2007年第36號(hào)公告”明確規(guī)定，自公告發(fā)布之日起30日內(nèi)，各類非彩票機(jī)構(gòu)主辦的網(wǎng)站必須全部停止彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。同年12月24日，作為對(duì)“2007第36號(hào)公告”的補(bǔ)充，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求即使是彩票機(jī)構(gòu)主辦的網(wǎng)站也一律停止互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。這兩個(gè)規(guī)定接連下發(fā)，意味著“網(wǎng)絡(luò)售彩”在國(guó)內(nèi)被全面禁止。 網(wǎng)絡(luò)彩票被禁的初衷，毫無(wú)疑問(wèn)是為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)彩票市場(chǎng)無(wú)法可依、管理缺失的弊端。而在規(guī)范、有秩序的網(wǎng)絡(luò)彩票市場(chǎng)建立之前，其重新恢復(fù)的時(shí)間恐怕還遙遙無(wú)期。 在此情況下，短信確認(rèn)這一模式得以發(fā)展。而這種用戶先在網(wǎng)上選號(hào)，然后通過(guò)短信確認(rèn)的方式投注彩票，實(shí)際上就是一種變相的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩。 2009年7月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《彩票管理?xiàng)l例》開(kāi)始正式實(shí)施。由于該條例未對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)彩票做出明確規(guī)范或禁止，一些網(wǎng)站開(kāi)始逐步恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩業(yè)務(wù)，淘寶網(wǎng)的彩票頻道也于2009年上半年重新開(kāi)張，并專門(mén)成立了彩票部，幾家省級(jí)福彩中心還與淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，授權(quán)其代購(gòu)福利彩票。由于這并不是純粹的“互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票”，所以未在禁止之列，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩由此得以重新恢復(fù)。 而此次上海、江西兩地福彩中心依據(jù)監(jiān)管部門(mén)的文件精神，全面叫停了短信代購(gòu)業(yè)務(wù)，是監(jiān)管部門(mén)再一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩發(fā)出的“封殺令”，但其能否真正貫徹執(zhí)行，還有待觀察。 監(jiān)管無(wú)序 與C2C網(wǎng)站上一般交易的商品不同，網(wǎng)絡(luò)彩票具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，它不僅僅是買(mǎi)賣(mài)商品，還附帶博彩及投機(jī)的功能，也可以在一定程度上成為詐騙工具，網(wǎng)絡(luò)中逐漸興起的“坐莊購(gòu)彩”就是典型的表現(xiàn)，而莊頭吸引彩民的殺手锏就是“中獎(jiǎng)保底”等一些虛無(wú)縹緲的承諾。 “這些口號(hào)都是莊頭為了吸引彩民到該網(wǎng)站進(jìn)行購(gòu)彩的一種宣傳，但許多莊頭最終不會(huì)兌現(xiàn)這些宣傳和承諾，這不能不說(shuō)是一種欺詐，是對(duì)彩民權(quán)益的一種侵害?！崩顣源郝蓭煂?duì)《法人》記者表示，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)行的福利彩票和體育彩票的中獎(jiǎng)率都是非常低的，這些莊頭承諾很高的中獎(jiǎng)率不太可能實(shí)現(xiàn)。 實(shí)際上，彩票作為一種投機(jī)性極強(qiáng)的產(chǎn)品，盈利性是其根本原則，中獎(jiǎng)率永遠(yuǎn)不會(huì)高于總獎(jiǎng)金，所以中獎(jiǎng)率根本不可能達(dá)到100%，這保底又從何談起？如果真的實(shí)施，錢(qián)又從哪里來(lái)？ 由此引發(fā)的莊頭不給客戶出票、客戶中獎(jiǎng)后不兌換獎(jiǎng)金、挪用客戶資金甚至攜款逃跑等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了彩民的利益。 而銷(xiāo)售彩票的大小網(wǎng)站良莠不齊，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，加之一些人為牟取暴利本身就不是為了正規(guī)銷(xiāo)售彩票，而只是想通過(guò)不當(dāng)手段斂取錢(qián)財(cái)，所以極易存在法律隱患。 “購(gòu)買(mǎi)彩票和炒股票一樣，本身就有一定的投機(jī)性，彩民們大都有投機(jī)心理是正常的。一些樁頭正是利用彩民的這種心理，進(jìn)行夸大宣傳，甚至是虛假宣傳，吸收彩民們購(gòu)彩?！崩顣源郝蓭煴硎?，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩之所以出現(xiàn)許多違法現(xiàn)象，是因?yàn)闆](méi)有如同證券市場(chǎng)一樣完善的法律法規(guī)和專門(mén)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 “淘寶們”的責(zé)任 近年來(lái)，我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展迅猛，截至2007年，全國(guó)福利彩票、體育彩票銷(xiāo)售額已超過(guò)千億元大關(guān)，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，彩票銷(xiāo)售也進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從而催生出一個(gè)龐大的網(wǎng)上彩票產(chǎn)業(yè)鏈。 據(jù)一些調(diào)查機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在未來(lái)10年中，彩民將更傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話或互動(dòng)電視等更為便利的方式購(gòu)買(mǎi)彩票，而傳統(tǒng)的街頭式彩票銷(xiāo)售將逐漸被淘汰。 胡先生是一位有5年購(gòu)彩經(jīng)歷的彩民，他對(duì)《法人》記者表示，相對(duì)于街頭門(mén)店購(gòu)彩，網(wǎng)上購(gòu)彩可以省去很多麻煩：不用出門(mén)、不需要排隊(duì)、沒(méi)有營(yíng)業(yè)時(shí)間限制等等。 “我堅(jiān)持買(mǎi)彩票好幾年了，但住處附近沒(méi)有彩票銷(xiāo)售點(diǎn)，每次購(gòu)彩都要跑很遠(yuǎn)，有時(shí)單位加班或者外出就來(lái)不及買(mǎi)，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩其實(shí)挺方便的。”胡先生告訴《法人》記者。 高速增長(zhǎng)的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)、誘人的利潤(rùn)前景，使得淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站也開(kāi)始涉及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩業(yè)務(wù)。淘寶網(wǎng)還專門(mén)開(kāi)辟了彩票頻道，并與多家網(wǎng)絡(luò)彩票運(yùn)營(yíng)商結(jié)成了合作伙伴，專門(mén)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)彩票業(yè)務(wù)。在國(guó)外，電話購(gòu)彩、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩早已不是新鮮事。相對(duì)于傳統(tǒng)的街頭售彩模式，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩無(wú)疑更為方便、快捷，如果監(jiān)管得當(dāng)，不失為彩票銷(xiāo)售渠道的一種有益補(bǔ)充。但建立一種處于監(jiān)管之下且規(guī)范、透明的網(wǎng)絡(luò)交易模式，是首要前提。 作為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，淘寶們的介入使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的前景更為樂(lè)觀，而當(dāng)監(jiān)管無(wú)序、行業(yè)混亂時(shí)，淘寶又不得不在一定程度上承擔(dān)起了監(jiān)管者的責(zé)任。 在此次停止運(yùn)營(yíng)通知發(fā)出的第二天，淘寶網(wǎng)即對(duì)一些違規(guī)操作的用戶進(jìn)行了處罰，并對(duì)此發(fā)出通告表示，“近期涌現(xiàn)大量私彩，以及不良彩票網(wǎng)站所雇用的槍手，以獎(jiǎng)金更高甚至返傭的形式騙取廣大淘友前去購(gòu)買(mǎi)，并已經(jīng)導(dǎo)致淘友資金損失，中獎(jiǎng)無(wú)法兌現(xiàn)以及充入平臺(tái)資金無(wú)法退回的現(xiàn)象?！碧詫毦W(wǎng)隨后暫停了福利彩票電話短信投注平臺(tái)。 “我個(gè)人認(rèn)為，此次禁令將不可避免地對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩業(yè)務(wù)的網(wǎng)站帶來(lái)影響，像淘寶這樣比較大的網(wǎng)站還可以進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)禁令，而對(duì)于一些以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩為主業(yè)的小網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，面對(duì)這個(gè)禁令最好的選擇就是進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，否則最終可能是關(guān)閉?！崩顣源郝蓭煂?duì)《法人》記者表示。 但是李曉春律師認(rèn)為，作為網(wǎng)絡(luò)彩票交易平臺(tái)，淘寶網(wǎng)等網(wǎng)站難以肩負(fù)起相應(yīng)的審查及監(jiān)管責(zé)任。淘寶網(wǎng)等網(wǎng)站僅是提供交易的平臺(tái)，對(duì)商品的審查主要還是依靠交易雙方，網(wǎng)上購(gòu)彩也同樣如此。而網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也不具備這樣的監(jiān)管權(quán)力和能力。 “因此，在沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)出臺(tái)之前，這些網(wǎng)站是沒(méi)有這樣的審查責(zé)任的，一切都需要有關(guān)網(wǎng)上購(gòu)彩的具體規(guī)則的出臺(tái)?！崩顣源郝蓭煴硎?。
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