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系列專題：《未來30年的強(qiáng)國之路：第二次改革》
我國社會發(fā)展階段實現(xiàn)歷史性提升，社會矛盾也隨之發(fā)生明顯變化。為此，要從現(xiàn)實的基本國情出發(fā)，在注重廣大社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間這個主要矛盾的同時，更需要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征，按照中共十七大報告的要求，“堅持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)”。 一、經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾 我國進(jìn)入發(fā)展型新階段，在溫飽階段尚未出現(xiàn)或者并不突出的問題，包括資源和環(huán)境約束，開始集中地顯現(xiàn)出來。 1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢 ?。?）盡管我國資源總量豐富，但許多關(guān)鍵資源的人均占有量要低于世界平均水平。耕地總量已降到18.3億畝，人均只有1.4畝，不足世界平均水平的40%；水資源、石油、鐵礦石、銅的人均占有量分別只有世界平均水平的25%、8%、45%和26%。 （2）現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，以高物質(zhì)資源消耗為主，沒有充分利用人力資源。2007年我國GDP占世界總量的6%，卻消耗了世界鋼材消費(fèi)總量的30%，能源消費(fèi)總量的15%，水泥消費(fèi)總量的54%林伯強(qiáng)：“中國的節(jié)能減排比發(fā)達(dá)國家難得多”，《南方周末》，2008年3月6日。。 2.環(huán)境條件的日益惡化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際成效降低 當(dāng)前我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)測算，這些年我國每年因為環(huán)境污染造成的損失約占當(dāng)年新增GDP的10%左右李潔：“我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP10%左右”，《瞭望》，2007年3月19日。。世界銀行最新研究報告也指出，當(dāng)前我國環(huán)境損失占當(dāng)年GDP總量的3%，如果不改變現(xiàn)有發(fā)展方式，2020年將上升到13%以上陳新華：“改變命運(yùn)，創(chuàng)造新的能源格局”，《投資環(huán)境論壇》，2008第12期。。 3.資源環(huán)境壓力開始成為諸多社會矛盾和問題的重要原因 例如，目前我國新增的上訪事件中有很大比例和環(huán)境問題相聯(lián)系，2007年上半年國家環(huán)?？偩值膩碓L量比上年同期增長26%許可祝等：“中國環(huán)境法治建設(shè)的進(jìn)展和問題”，《中國環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)（2008）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，轉(zhuǎn)引自中國網(wǎng)，2008年5月4日。；再例如，越來越多的群體性事件與環(huán)境問題直接相關(guān)戴備軍：“環(huán)境群體性事件處置的實踐與思考”，《中國環(huán)境報》，2006年8月18日。。 二、公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾 公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾，反映出我國現(xiàn)行制度安排的某些缺陷，并對改革提出了新的要求。 改革開放30年，我國通過初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，較好地解決了私人產(chǎn)品的供給問題。進(jìn)入發(fā)展型新階段，我國的發(fā)展面臨著新問題、新矛盾，諸如資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡，以及社會轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)居民公共需求的全面快速增長等等。實現(xiàn)新階段的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為新階段13億中國人“物質(zhì)文化需求”的兩大任務(wù)。 1.社會公共需求呈現(xiàn)快速增長趨勢 當(dāng)前，在初步解決溫飽、實現(xiàn)小康以后，人們的需求進(jìn)一步發(fā)生變化，由主要是解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠼鉀Q就業(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、食品安全、環(huán)境安全等等。在我國由初步小康向全面小康過渡的階段，廣大社會成員在這些方面的需求越來越大，公共需求增長的速度相當(dāng)快。新階段的突出矛盾表明，當(dāng)前我國已處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這個判斷也揭示了進(jìn)入新階段基本公共產(chǎn)品短缺的歷史發(fā)展原因。 2.基本公共服務(wù)均等化的重要性不斷凸顯 我國正處于人類發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速變動，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又是一個社會矛盾的凸顯期。在這個新階段，如果能夠解決惠及13億人的基本公共服務(wù)，不僅可以為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件，還可以有效地緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距，促進(jìn)社會公平正義和社會和諧。
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