愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
2.公共需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化 一方面，公共需求主體快速擴大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。另一方面，公共服務(wù)項目不斷擴大。新階段廣大社會成員的公共需求，不僅包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)項目，還涉及中低收入群體的基本住房問題、環(huán)境保護問題和食品安全、衛(wèi)生安全等公共安全問題。
3.三大差距與公共產(chǎn)品 圖2.12 合肥市城鎮(zhèn)低保家庭貧困原因分布 資料來源：黃海莉，2007，轉(zhuǎn)引自《中國發(fā)展報告2007——在發(fā)展中消除貧困》，中國發(fā)展出版社，2007年。 短缺直接相聯(lián) 根據(jù)相關(guān)分析，我國教育因素對貧富差距的影響比重大概是20%～25%。當前，我國城鄉(xiāng)名義差距為3.33倍，如果把城鄉(xiāng)各種社會福利因素考慮進去，實際城鄉(xiāng)差距大概在5~6倍左右。這表明基本公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實際差距當中占40%左右的權(quán)重遲福林：“強化農(nóng)村公共服務(wù)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，中國改革論壇，2006年3月25日。。滿足基本公共需求對新階段的反貧困具有重要作用。 4.消費增長緩慢同公共需求得不到滿足直接相關(guān) 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的短缺，擠出了居民的日常消費，降低了居民的消費預期。農(nóng)村居民消費率從1983年最高點的32.3%下降到2007年的9.1%，24年間下降近23個百分點；在居民消費總額中，農(nóng)村居民消費所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%，29年中下降近37個百分點遲福林：“推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，《人民日報》，2009年1月19日。。在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面沒有保障的情況下，即使居民收入增長速度加快也很難提高居民消費率。據(jù)測算，2005年我國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對其他商品和服務(wù)消費產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達到5810.7億元。如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率至少可以提高4～5個百分點。 三、從物的發(fā)展到人的發(fā)展 進入發(fā)展型階段，我國改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)與改革開放初期已有很大不同。從現(xiàn)階段的基本國情看，經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平，需要繼續(xù)把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為長期性的根本任務(wù)。同時，我國又是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大國，各項制度還不完善，需要繼續(xù)堅定不移地推進改革，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，逐步實現(xiàn)公平與正義，促進社會和諧發(fā)展，尤其是把促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展型新階段的本質(zhì)要求。 1.人的自身發(fā)展 其中最突出的是與人的自身發(fā)展直接相關(guān)的發(fā)展條件，比如說健康、受教育程度、勞動就業(yè)、基本社會保障等等。在人們的溫飽問題解決以后，人們對自身發(fā)展條件的需求成為人的發(fā)展的第一需求，也就是人們對基本公共服務(wù)的需求。其次，是與人的自身發(fā)展相關(guān)的制度條件。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于這種特殊國情，與人的自身發(fā)展相關(guān)的制度條件的改變尤為重要。比如，現(xiàn)在城市和農(nóng)村仍然還實行二元的社會福利制度安排。解決好有利于人自身發(fā)展的相關(guān)條件和制度安排，是我國從生存型階段進入發(fā)展型階段的一個基本性要求，也是我們政策選擇、制度安排的一個基本目標。 2.人的公平發(fā)展 進入發(fā)展型階段，人們從解決自己的生存權(quán)問題開始過渡到關(guān)注自身發(fā)展權(quán)的保障問題，并開始成為這個階段的主要矛盾。爭取自身的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)，是進入發(fā)展型新階段人的公平發(fā)展的基礎(chǔ)。能不能解決或者初步滿足人的自身發(fā)展權(quán)，是我國進入發(fā)展型新階段的一個重大歷史性課題。 3.人的全面發(fā)展 新階段人的全面發(fā)展重要的是與人的自身發(fā)展相關(guān)條件的改善和滿足人的公平發(fā)展的制度安排。從這個角度看，第一要改變的是城鄉(xiāng)二元的社會福利制度結(jié)構(gòu)，第二要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 第三節(jié) 發(fā)展型新階段面臨的突出矛盾 我國由生存型階段進入發(fā)展型階段，“生存性”壓力明顯減弱，“發(fā)展性”壓力全面凸顯。新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，是改革發(fā)展階段性的客觀反映。當前，我國的經(jīng)濟體制、增長方式和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革。這種變革，帶來了巨大的發(fā)展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾；這種變革，對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。正如中共十七大報告提出的：進入新世紀新階段，我國的改革發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。
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