愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
——全社會公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的突出矛盾。公共需求的變化使得政府公共服務(wù)職能不健全的問題迅速凸顯。在財政支出結(jié)構(gòu)中，我國用于公共服務(wù)方面的支出比重遠低于發(fā)達國家，也低于一些發(fā)展中國家。 ——利益主體多元化格局進一步形成，社會矛盾凸顯。改革30年來，我國社會已形成結(jié)構(gòu)分化、利益主體多元化的基本格局。另外，社會自主性得到一定程度的發(fā)育，公民的權(quán)利意識增強。在這個背景下，市場經(jīng)濟條件下有效的利益均衡機制卻一直沒有建立起來，政府在社會矛盾協(xié)調(diào)和治理方式上還不是很成熟，導(dǎo)致社會利益的沖突和矛盾呈上升的趨勢。同時，在利益主體多元化、利益格局基本形成的情況下，改革環(huán)境和改革動力發(fā)生很大變化，進一步的改革舉措涉及利益關(guān)系的深刻調(diào)整，很大程度上受制于不同社會群體力量對比關(guān)系的影響，尤其受到特殊利益集團的掣肘，改革的復(fù)雜性明顯加大。 ——中產(chǎn)階層發(fā)育不良，缺乏形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的機制保障。從一般趨勢來看，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)中間收入群體將成為社會主體。中間階層是市場消費的主體、經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量、促進社會穩(wěn)定的重要因素。現(xiàn)階段，在政策層面，尚欠缺培育中間階層、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和機制。大量農(nóng)村人口構(gòu)成龐大的底層，使得階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二元化的特點。階層結(jié)構(gòu)從形狀上來講更接近于“金字塔型”，而不是以中間階層為主體的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。另外，社會階層基本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)定型化的趨勢，階層之間的邊界開始形成，階層之間的流動開始減少。這種情況不利于形成以中間階層為主體的社會結(jié)構(gòu)。 ?。?）經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與政府轉(zhuǎn)型滯后的突出矛盾。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，市場力量在經(jīng)濟運行中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)有體制中的部門、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益以及政府與市場關(guān)系將會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行發(fā)展方式中，政府仍然控制著礦產(chǎn)資源、土地等重要生產(chǎn)要素的配置；GDP增長事實上仍然被作為政績考核的剛性指標(biāo)，造成低成本、粗放式的投資擴張，大大影響了市場經(jīng)濟條件下政府有效作用的發(fā)揮，并由此容易滋生體制機制性腐敗。 在全社會公共需求轉(zhuǎn)型的大背景下，消費進一步增長很大程度上受制于基本公共服務(wù)的供給狀況。近些年，政府加大基本公共服務(wù)投入，改善民生有重大進展。但從總體來看，地方政府經(jīng)濟建設(shè)型的運作特點仍然比較突出。比如，中央地方公共服務(wù)分工還沒有理順、財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高、地方政府的主要注意力仍在提高經(jīng)濟總量上。這些問題如果不能從體制上理順，就很難建立一個惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，為啟動消費、擴大內(nèi)需奠定制度基礎(chǔ)。 未來幾年將是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。調(diào)整到位，將會使經(jīng)濟得到另一個較長時期的持續(xù)健康增長（表2.12），維持社會和諧穩(wěn)定；否則，極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)狀態(tài)進一步固化，經(jīng)濟增長將后繼乏力，社會矛盾更加突出。 表2.12 部分國家（地區(qū)）的高增長時期與人均GDP 國家 ?。ǖ貐^(qū)）高增長期 ?。ǔ掷m(xù)時間）人均GDP
（按1994年美元折算） 年均增速 ?。?） 日本1961～1973（12年）2200~140009.8 聯(lián)邦德國1951～1955（5年）2400~43009.1 韓國1983～1994（11年）2870~82608.8 新加坡1961～1994（33年）3572*~194208.3 香港1961～1994（33年）3705*~216508.1 資料來源：自李萍、夏沁芳、劉黎：“人均GDP3000美元后北京市社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析”，《北京社會科學(xué)》，2003年第3期。 2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后主要是體制機制問題 我國是一個發(fā)展中的大國，也是一個體制轉(zhuǎn)軌大國，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型同體制機制建設(shè)密切相關(guān)。自中共十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀以來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上升為國家戰(zhàn)略。但從實踐看，近幾年盡管改革在總體上有所進展，但效果不盡人意。由于相關(guān)改革的滯后，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型在多方面尚未有實質(zhì)性突破，某些方面的矛盾仍在不斷積累。
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