愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
2.地區(qū)間基本公共服務的過大差距形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大壓力 當前我國地區(qū)間基本公共服務差距不容忽視。2005年，小學、初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費全國平均為166.46元和232.61元，兩項指標最高的是上海，最低的分別是廣西和安徽，小學、初中最高省份是最低省份的31.5倍和27.46倍。2005年，東、中、西部地區(qū)的人均財政預算衛(wèi)生支出分別為109.33元、56.24元和83.4元。目前西部地區(qū)農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)覆蓋率不到5%，僅為東部地區(qū)的1/10，不到全國平均的20%。由于自然稟賦和發(fā)展起點的不同，作為一個發(fā)展中的大國，區(qū)域之間存在較大的經(jīng)濟發(fā)展差距是正常的，但基本公共服務在地區(qū)之間的過大差距將會使經(jīng)濟發(fā)展差距轉化為人口素質的差距。2006年，上海的人均GDP為57310元，而西部的貴州僅為5750元，前者是后者的近10倍。2005年，北京、上海等東部發(fā)達地區(qū)的預期壽命超過了80歲，而西部的貴州還不足70歲。青海5歲以下兒童死亡率是北京的近7倍。北京15歲及以上人口文盲率僅為3.92%，而甘肅、青海、寧夏等西部欠發(fā)達地區(qū)這一指標都在20%左右。 3.不同社會群體之間基本公共服務過大差距加大社會問題的復雜性 目前，農(nóng)民工群體的總體規(guī)模已經(jīng)達到1.2億。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的生存發(fā)展權利，始終是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的重大社會隱患。不僅是農(nóng)民工自己，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問題也開始凸現(xiàn)出來。有分析表明，2006年中國農(nóng)民工平均生活質量指數(shù)為城鎮(zhèn)居民平均水平的53%該指數(shù)的目的是比較城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工生活質量的差距，從權益保護、衛(wèi)生與保健服務、勞動強度、收入與消費、住房以及社會保障等六個方面來衡量。。分類指數(shù)中權益保護指數(shù)、健康和就醫(yī)指數(shù)以及收入和消費指數(shù)，分別為0.66、0.64和0.64，住房指數(shù)為城鎮(zhèn)居民的50%，而社會保障指數(shù)最低，只有0.25，說明農(nóng)民工享受的基本社會保障水平只有城鎮(zhèn)居民的25%，差距懸殊中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司：《2006～2007年：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社，2007年。。更重要的是，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民工的身份有許多不確定性。戶籍制度和不公平的公共服務體制，既是農(nóng)民工真正融入城市的主要障礙，也是農(nóng)民工及其家庭的權益得不到充分保障的根源。農(nóng)民工勞動收益長期偏低、基本社會保障欠缺、子女接受義務教育困難等，進一步加大了他們與常住居民之間的差距。 第二節(jié) 充分發(fā)揮基本公共服務的歷史性作用 從新階段中國人類發(fā)展的現(xiàn)實需求看,建立惠及13億人的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，不僅可以為擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、促進發(fā)展方式轉變創(chuàng)造良好的社會條件，還可以有效地緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距，促進社會公平正義和社會和諧。 一、擴大內(nèi)需重在基本公共服務 在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長的主要驅動力來自于消費。但這些年我國的消費率持續(xù)走低，2008年已經(jīng)降到48.6%，這使內(nèi)需明顯不足，并逐漸構成對經(jīng)濟健康發(fā)展的潛在威脅。消費率下降的重要原因之一在于公共服務供給不到位，由此導致城鄉(xiāng)居民消費預期不穩(wěn)，消費傾向下降。如果我們能夠逐步加大城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給，改變基本公共服務供給中某些不合理的付費機制，就可以在啟動國內(nèi)市場、尤其是農(nóng)村大市場方面有所突破；就可以有效地改變我國當前投資、消費嚴重失衡的局面，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資主導向消費主導的轉變。
1.基本公共服務有助于提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率 從全球化的趨勢看，目前全球經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了新的風險，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了低成本勞動密集型制造業(yè)的地位不斷弱化的階段，基本公共服務的改善將在促進經(jīng)濟可持續(xù)增長中發(fā)揮核心作用。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/218925.html
