愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
當然，“安全閥”并不能從根本上解決社會沖突問題?！鞍踩y制度引起行動者的目標轉移：他的目標不再是對不滿情形的解決，而只是發(fā)泄出由它引起的緊張。”不過，如果不是把“安全閥”狹義地理解為轉移矛盾或情緒宣泄的通道，而是在相對于事后的專政手段的“滅火器”方式的意義上，作為一種制度設置主動地規(guī)范利益訴求和利益表達的體制機制安排，無疑更有其現(xiàn)實性意義。 2.利益表達、利益訴求是新階段的社會公共需求 不同的社會發(fā)展階段會產(chǎn)生特定的社會公共需求。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國開始由生存型階段進入發(fā)展型新階段。生存型階段社會利益結構分化程度較低，社會階層分化不明顯，利益關系相對簡單。進入發(fā)展型新階段，社會利益主體多元化，利益格局處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)；社會利益結構復雜化，利益群體的利益博弈具有普遍性。由此，社會利益的矛盾和沖突日益增多，利益的表達和利益的訴求成為社會的公共需求和公共行為。由于社會利益的分化組合和需求的多元化、多樣化，特別是市場化轉型帶來利益格局的深刻調(diào)整，不僅僅觸及個體利益，而且往往涉及到某個社會群體或階層。不同利益群體之間的矛盾和沖突大量產(chǎn)生。尤其是在相關政策規(guī)范尚未建立或尚不完善，利益群體缺乏有效的訴求表達渠道而利益受損的時候，由此帶來的利益矛盾具有很強的普遍性。比如，下崗工人、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工、城市新建商品房住宅小區(qū)業(yè)主等群體的維權等等。客觀地講，形成社會利益沖突和社會矛盾增多，與社會發(fā)展的階段性相關，更與利益關系嚴重失衡、有效的利益訴求和利益表達機制嚴重缺位相關?，F(xiàn)實一再說明，社會利益訴求和表達需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構建制度化、規(guī)范化的表達渠道，正確引導社會利益的表達行為，緩解社會壓力，而不是以強行壓制的辦法滅火。適應社會公共需求變化，十分有必要把“排氣”和“減壓”的“安全閥”系統(tǒng)建設作為新階段的一項公共產(chǎn)品。
3.加快“安全閥”制度建設 從“安全閥”的思想來看，化解社會矛盾、緩解社會壓力，重要的是構建利益訴求表達的多元化渠道。貴州省湄潭縣2008年出臺了《村民集中訴求會議制度》，有序引導村民集中訴說自己或村里的事，并著力構建訴求、處置、落實等工作機制。這項制度的實施已收到初步成果，比如維護了農(nóng)民的利益，協(xié)調(diào)了農(nóng)村的矛盾，加強了農(nóng)村干部同農(nóng)民的關系。由此看來，建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，關鍵是首先要承認各類群體利益的合法性，然后加以制度化的安排，包括信息獲得機制、訴求表達機制、施加壓力機制、利益凝聚機制、利益協(xié)商機制等等。比如，信息獲取機制，要求有關方面遵循信息公開的原則，對相關信息主動發(fā)布或依申請發(fā)布，保障公民的知情權，公民有閱覽卷宗、參與聽證等權利；訴求表達機制、施加壓力機制，要求在相關制度設置上，增加公民參與的環(huán)節(jié)，通過行政、司法等渠道，表達自身的權利訴求，必要時能依照相關法律通過一定抗議的形式施加壓力，得到社會關注，獲得相應的權利救濟；利益凝聚機制則要求以一定的組織形式作為載體，散在的個體的訴求能匯集為相對集中的群體訴求，從而為實現(xiàn)矛盾雙方的集體溝通創(chuàng)造條件；利益協(xié)商機制，指的是在利益訴求明確表達的基礎上，溝通協(xié)商對話渠道，建立對話和談判協(xié)商制度，并成為公民表達訴求、維護自身權益的制度化渠道。 由于現(xiàn)行的社會管理體制容納社會矛盾和沖突的渠道不多，能力較弱，因此，“安全閥”建設的核心就是建立市場經(jīng)濟條件下利益均衡的機制，即在承認利益分化的基礎上，在公平的原則下，通過法律、政策等手段，構筑有效的談判溝通和意見表達的平臺，比如借助媒體、網(wǎng)絡、社會組織等渠道，保證社會中不同的群體、不同的階層進行利益博弈時，擁有相對平等的權利和能力。尤其是對于弱勢一方，在利益受損時，能夠通過制度化的形式和渠道有效的進行利益表達，保護自身合法權益，或獲得相應的行政、司法救濟。
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