愛(ài)華網(wǎng)系列專題：《未來(lái)30年的強(qiáng)國(guó)之路：第二次改革》
二、建立適應(yīng)公共需求變化的“安全閥”
利益表達(dá)和利益訴求已成為社會(huì)的公共需求。為適應(yīng)這一需求變化，政府應(yīng)當(dāng)把“安全閥”作為一種公共產(chǎn)品向全社會(huì)提供，其中的關(guān)鍵是樹(shù)立社會(huì)和諧的新思維。 1.政府應(yīng)當(dāng)成為“安全閥”公共產(chǎn)品的建設(shè)者和提供者 在構(gòu)建均衡的利益表達(dá)機(jī)制的過(guò)程中，政府扮演著十分重要的角色。政府作為“安全閥”公共產(chǎn)品的提供者，要注重建立社會(huì)利益沖突的“減壓”渠道。為此，作為公共機(jī)構(gòu)的政府本身需要改革，甚至可以說(shuō)政府自身的改革是關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，一方面，在各級(jí)政府的積極引導(dǎo)下，發(fā)展培育規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)揮其在凝聚群體利益、表達(dá)權(quán)利訴求方面的積極作用。通過(guò)建立各類群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，吸收不同利益群體代表加入各類公共組織，保證其話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過(guò)社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)自治水平，促進(jìn)社會(huì)形成自主化解矛盾沖突問(wèn)題的能力，構(gòu)建不同群體之間網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)話機(jī)制，形成多元化解決社會(huì)矛盾的框架。另一方面，要推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代公共治理體制。要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步退出具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。強(qiáng)化政府作為中立的裁判者角色，保持其自主性和超越性，防止權(quán)力和資本結(jié)合損害公共利益，防止被特殊利益集團(tuán)所俘獲。推進(jìn)信息公開(kāi)、民主決策機(jī)制的建設(shè)。提高政策出臺(tái)的民主化、科學(xué)化水平，強(qiáng)化民主協(xié)商機(jī)制，健全信息公開(kāi)、聽(tīng)證、檢舉等公共參與制度，把公民享有的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”切實(shí)落到實(shí)處。針對(duì)當(dāng)前一些問(wèn)題的特點(diǎn)，還要有針對(duì)性地完善和推廣重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止引發(fā)社會(huì)矛盾的決策出臺(tái)。 2.關(guān)鍵是樹(shù)立社會(huì)和諧的新思維 傳統(tǒng)的治理方式和矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制之所以存在突出的缺陷，很大程度上是由于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的理解存在偏差。例如，片面強(qiáng)調(diào)把一切問(wèn)題“消滅在萌芽狀態(tài)”、“嚴(yán)防死守”，不允許弱勢(shì)群體利益的正常表達(dá)。實(shí)際生活中經(jīng)常出現(xiàn)草率處理、定性過(guò)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，矛盾被回避或掩蓋。這樣不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，還有可能使得矛盾激化，甚至由于某些意外事故引發(fā)群體性事件。這種方式雖然短期可以見(jiàn)效，但制度化水平較低，行政成本過(guò)高，實(shí)際中會(huì)助長(zhǎng)某些社會(huì)利益表達(dá)的機(jī)會(huì)主義行為，損害社會(huì)公正。 由此看來(lái)，正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)矛盾存在的現(xiàn)實(shí)性，不能只看到其負(fù)面影響，也要看到如果處置得當(dāng)可以成為“報(bào)警器”和“減壓閥”的作用。把大亂寓于小亂之中，是治國(guó)安邦的大道理。從大局出發(fā)，樹(shù)立社會(huì)穩(wěn)定的新思維，我們就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，積極構(gòu)建利益均衡機(jī)制，提高化解矛盾的制度化水平，增強(qiáng)體制對(duì)矛盾和沖突的容納能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)沖突的可控性與可預(yù)期性。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 三、發(fā)揮民間組織在社會(huì)協(xié)商中的重要作用 政府、企業(yè)和社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建利益均衡機(jī)制，一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是建立利益訴求凝聚和表達(dá)的組織依托，即群體利益的代言者。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾中，由于雙方力量對(duì)比懸殊，弱勢(shì)一方利益難以保障，矛盾常常激化成沖突。而在處理社會(huì)矛盾沖突時(shí)，政府部門(mén)總是面臨散沙式利益訴求，雙方不能實(shí)現(xiàn)有效的集體溝通，矛盾積累的結(jié)果往往是導(dǎo)致大規(guī)模的群體性事件爆發(fā)。在公民的權(quán)利意識(shí)大大增強(qiáng)的背景下，政府在行使公共職能時(shí)，要調(diào)整與不斷成長(zhǎng)的市場(chǎng)和社會(huì)力量的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，將群體利益表達(dá)機(jī)制加以整合和制度化，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理的框架。 1.有組織的協(xié)商比無(wú)組織的對(duì)抗好得多 當(dāng)前，在利益集團(tuán)開(kāi)始形成、利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的情況下，不同的社會(huì)組織能夠反映不同的具體利益要求。因此，適應(yīng)利益多元化和公民社會(huì)的發(fā)展，有組織和有秩序的利益表達(dá)和利益訴求不可避免。這就涉及對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民間組織作用的判斷。
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