愛華網(wǎng)城市化離不開各方通力配合，需要國家高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)行戰(zhàn)略布局，需要地區(qū)發(fā)現(xiàn)、發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，形成有地區(qū)特色的文化 文? 鄧燕飛（上海交通大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心特聘研究員） 深圳農(nóng)村城市化留下的最大問題就是39%的違章建筑，政府多次出臺政策解決違章建筑問題，每次出臺都會出現(xiàn)搶建風(fēng)潮，去年6月份深圳出臺《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，對違章建筑開始全面普查登記工作，對其中的大部分違章建筑都將在滿足一定條件下給予合法化。這種城中村的問題不止深圳，全國其他地方都不同程度地存在。 大城市的農(nóng)村問題 首先我們應(yīng)該認(rèn)識到，城中村并不一定不好。現(xiàn)在全國各大成熟城市里頭也都會有以村命名的社區(qū)或街道。城市需要有成長軌跡，城中村或正是城市尋找歷史淵源的最好源泉?，F(xiàn)在問題是城市應(yīng)該圍繞城中村去設(shè)定風(fēng)格還是城中村根據(jù)城市氛圍改造性格，選擇哪者要看城市的全面布局和功能定位。怎么選擇并不重要，關(guān)鍵是要做出選擇，不管誰配對誰，只要存在配對，就會稀釋違章建筑。 而政府出臺政策解決違章建筑時(shí)卻出現(xiàn)搶建風(fēng)潮，這跟原住居民、當(dāng)?shù)卣?、地產(chǎn)開發(fā)商及投資者的利益息息相關(guān)，也與我國地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的態(tài)勢有關(guān)。要解決不和諧的城中村的問題，最理想的狀態(tài)當(dāng)然在協(xié)調(diào)好各方利益的前提下，根據(jù)城市整體布局作出規(guī)劃。 我們知道，深圳城市化的一大特點(diǎn)是將農(nóng)村直接轉(zhuǎn)變成“公司”，原村長換身為董事長，各村民成為股東或董事，“公司”的資本就是土地及在土地上興建的房產(chǎn)、商鋪等。每年“公司”的收入包括集體土地出讓金、房產(chǎn)出售金、商鋪廠房出租金等。農(nóng)村土地是集體所有，所以這些“公司”的資本是國家制度賦予的，“公司”的利潤也是不勞而獲、坐享其成。 因?yàn)榇嬖诿黠@的利益糾葛，所以不可避免存在排外。單就未經(jīng)城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村而言，如果有外姓存在，都是比較受歧視的，移民者可能是政策的硬性規(guī)定，所以原住民不能不接受，但始終不能完全接納和認(rèn)同，因?yàn)橛X得外姓人搶分了他們的田地。這里僅涉及到集體田地的分配問題，人們尚且如此，所以更不用說牽涉到實(shí)在而龐大利益的分配問題了。所以外來務(wù)工人員很難分享原住民城市化后的果實(shí)也是不難理解的，這本身也是幾千年來小農(nóng)意識的局限性所致。 城市化的最大功勞者是外來務(wù)工人員，資本方、原住民和當(dāng)?shù)卣际浅鞘谢淖畲笫芤嬲?，唯?dú)外來務(wù)工人員每年賺點(diǎn)辛苦錢，搞不好還被老板無端炒魷魚或克扣工資。 事實(shí)上，現(xiàn)在城市化中的外來務(wù)工人員無疑也背著三座大山，分別是資本投資方、原住民和當(dāng)?shù)卣．?dāng)?shù)卣袡?quán)，原住民有地，投資方有錢，外來務(wù)工人員只有苦力，所以這種利益分配看起來又是件很公平的事。正是因?yàn)樗雌饋聿⒉淮嬖趬赫ヅc剝削，所以這種形態(tài)能長期這么存在下去。 我認(rèn)為，改變這種狀態(tài)最切實(shí)的辦法就是小康社會的全面形成，和中國特色社會主義建設(shè)的全面推進(jìn)。我們需要大力發(fā)展東部農(nóng)村和中西部廣大地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，使四方水土能養(yǎng)育四方人，使農(nóng)民普遍就近勞作。 如果這種局面出現(xiàn)的話，東部沿海就又要出現(xiàn)“民工荒”的問題了?！懊窆せ摹背霈F(xiàn)后，最先受影響的是資本投資方，因?yàn)樗麄兣d建的工廠、開辦的公司暫時(shí)離不開外來務(wù)工人員；接下來緊張的是當(dāng)?shù)卣?，“民工荒”后，工廠、公司效益不好，會直接影響到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入；最后緊張的就是原住民，這個(gè)時(shí)候他們會突然發(fā)現(xiàn)他們的家鄉(xiāng)變冷清了，再接下來發(fā)現(xiàn)寬廣的馬路上、豪華的小區(qū)里垃圾也多起來了，租金也越來越少了。所以說東部各城市包括深圳都在謀劃產(chǎn)業(yè)升級。 物質(zhì)城市化與精神城市化 從狹義上來理解，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”是有區(qū)別的?！俺擎?zhèn)化”著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以致城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)數(shù)量增多、城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)初級產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對完備、城鎮(zhèn)景觀逐步推進(jìn)的過程；“城市化”則指與大中城市有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等進(jìn)一步優(yōu)化的過程；“城市化”發(fā)展到一定階段后，往往出現(xiàn)逆城市化。 深圳是中國特色社會主義建設(shè)的代表作之一，它從一個(gè)地地道道的漁民村跳過“城鎮(zhèn)化”，跨越式進(jìn)入“城市化”。它的跨越有著其后天和先天優(yōu)勢。深圳有處著名的景點(diǎn)叫“世界之窗”，深圳即是中國改革開放面向世界的窗口，具有雙重功能：一方面它是世界看中國的窗口，另一方面它是國人看世界的窗口。所以這是“一個(gè)世界”和“一個(gè)大國”融合貫通的交匯地，所以，當(dāng)?shù)亍按迕瘛庇袟l件跨越式成為“市民”。 跨越式進(jìn)行“城市化”所帶來的問題包括單純追求物質(zhì)城市化。去過成都的人都感覺那是一座“去了就不想走”的城市，之所以讓人流連忘返，除了氣候怡人、美食誘人等物質(zhì)條件外，最重要的就是有文化底蘊(yùn)，城市有內(nèi)涵，市民有素養(yǎng)，這種內(nèi)涵和素養(yǎng)不是刻意的，是歷史積淀的產(chǎn)物。 溫州城市化與深圳城市化的差別也是很明顯的。溫州城市化后當(dāng)?shù)厝舜蠖嗍前谅?、老板型的人物，而深圳城市化后?dāng)?shù)厝瞬簧偈瞧姟⒌刂餍偷娜宋?。共同點(diǎn)是都是有錢，不同點(diǎn)是有錢后的表現(xiàn)方式有差別。顯然，這本并非城市化的題中之義。缺什么呢？缺文化、缺素養(yǎng)、缺味道或說缺地道。所以，城市化的過程不能忽視對市民文化的熏陶、素養(yǎng)的凝煉，尤其要保持作為市民的前身，也就是農(nóng)民固有的純樸。 要知道，城市的魅力跟人是一樣的，光有物質(zhì)和華麗的外表并不一定長期具備強(qiáng)大的吸引力，更不能讓人打心底里喜歡接近它，它還像人一樣，需要有諸多良好的品質(zhì)，這樣我們才愿意長期與之相處。 一般來說，是先有物質(zhì)城市化，再有精神城市化。但既然我們知道了城市需要更和諧，在物質(zhì)城市化的同時(shí)離不開精神城市化，那精神的城市化就應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬。 新農(nóng)村建設(shè)與逆城市化 一開始我認(rèn)為深圳的城市化是絕版案例，但又一深究，發(fā)現(xiàn)也不是。直接由一個(gè)農(nóng)村發(fā)展成城市并非深圳一家，全球也存在不少。之前類似的案例一般是由于當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了大量的礦藏資源。在開發(fā)資源的基礎(chǔ)之上由小山村綜合發(fā)展成長為大城市，比如我國石油城大慶、美國鋼城底特律等。 深圳是得益于國家改革開放的優(yōu)惠政策及特殊的地理位置等發(fā)展而來的現(xiàn)代化都市。這座城市的形成和目前所處狀況給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是城市化必須站在更高層面、更廣角度、更遠(yuǎn)未來進(jìn)行布局和功能定位，需特別注意的是絕不能忽視環(huán)保建設(shè)和市民的精神化建設(shè)。
像我國深圳、大慶、美國底特律等這類城市的誕生都需要先天或非常特別的后天優(yōu)勢。這些地區(qū)的城市化本身并沒有普遍性，它們在形成和發(fā)展過程中的成功套路很難搬到其他不具備這些條件的地區(qū)去。 中國農(nóng)村人口占8億，8億農(nóng)民的幸福生活怎么來？我認(rèn)為，得靠8億農(nóng)民自己家鄉(xiāng)的建設(shè)，也就是中央提出的新農(nóng)村建設(shè)。從某種角度來看，我們可以將新農(nóng)村建設(shè)視為逆城市化。這種跨越式的發(fā)展也是解決諸多問題的有益探索。 部分地區(qū)急于發(fā)展，盲目照搬東部名城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不考慮本地特殊情況招商引資的城鎮(zhèn)化后果，必然是天怒人怨——既會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也會將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引向歧途。 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開各方通力配合，更需要國家高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)行戰(zhàn)略布局，需要地區(qū)發(fā)現(xiàn)、發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)、形成有地區(qū)特色的文化。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/104247.html
