愛華網(wǎng) 在不久前北京市局級領(lǐng)導(dǎo)干部公選的考卷最后一道50分的論述題，是讓考生結(jié)合實(shí)際工作，論述當(dāng)前最熱話題——“世界城市”。這是北京首次把自身城市定位與公務(wù)員選拔聯(lián)系起來，足見北京市高層對未來城市管理者們的用心考察和期待。
“世界城市”的提出并非是主政者們的一時(shí)興起。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，北京城市發(fā)展目標(biāo)分三步走：第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架，第二步是到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市，第三步是到2050年成為世界城市。而北京奧運(yùn)會的巨大成功也讓北京上下開始重新思考這個(gè)千年古都的未來。
“一是奧運(yùn)會的舉辦提升了北京的國際化、現(xiàn)代化水平和綜合競爭力。二是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使我們國家站在了討論和處理國際問題的前沿，北京在世界城市體系中的地位日益增強(qiáng)。”一位政府官員曾對媒體表示。
對于北京來說，目前開始建設(shè)“世界城市”至少已經(jīng)具備了一定的時(shí)機(jī)。從硬件方面來看：2009年北京第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到70%以上，接近國際公認(rèn)世界城市標(biāo)準(zhǔn)的底線。北京國際航空港年旅客吞吐量在2009年預(yù)期將超過6500萬人次，成為世界第四大機(jī)場。按照軌道交通規(guī)劃，到2015年北京市的軌道交通將達(dá)561公里，達(dá)到世界城市前幾名的水平。預(yù)計(jì)到2015年，北京人均GDP將接近2萬美元，到2020年人均GDP將可能達(dá)到3萬至5萬美元。參照國際上普遍采用的發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)劃分，北京正進(jìn)入從中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市邁進(jìn)的新階段，完成了總體規(guī)劃確定的構(gòu)建現(xiàn)代化國際城市基本構(gòu)架的近期目標(biāo)。
但是，要打造“世界城市”，絕不只是硬實(shí)力的比拼，某種程度上更是軟實(shí)力的體現(xiàn)。與國際發(fā)達(dá)城市相比，北京的差距還相當(dāng)明顯，影響力仍然主要局限于國內(nèi)?，F(xiàn)在北京的人均GDP雖然超過1萬美元，但距離世界城市公認(rèn)的1.5萬至2.5萬美元的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。目前北京的國際組織總部只有國際竹藤組織、聯(lián)合國亞太農(nóng)業(yè)工程等少數(shù)幾個(gè)，且缺少具全球影響力的國際組織，而倫敦有57個(gè)。另外，北京作為歷史文化古都及全國文化中心，雖然有資源上的優(yōu)勢，但目前文化影響力還主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺少有世界影響力的文化團(tuán)體和文化活動。
與此同時(shí)，北京雖然科技研發(fā)能力在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但與國際先進(jìn)城市比，具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)創(chuàng)新仍然較弱。而北京人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力也很大， 2008年北京空氣總懸浮顆粒物濃度達(dá)到122微克/立方米，是上世紀(jì)紐約的2倍，東京的2.5倍，改善生態(tài)環(huán)境和提升資源環(huán)境綜合承載能力仍然很艱巨。
“北京要想后來居上，在打造世界城市的過程中必須立足三個(gè)點(diǎn)：人口、資源、環(huán)境?！北本┦幸?guī)劃委副總規(guī)劃師郭援說。在郭援看來，這是一個(gè)現(xiàn)代城市規(guī)劃和發(fā)展的內(nèi)在邏輯，只有從這三個(gè)維度出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展才能落到實(shí)處。
先看人口。在《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》中，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。但實(shí)際上，到2009年年末，北京常住人口1755萬人，比上年末的1695萬增加60萬人。北京已經(jīng)連續(xù)3年每年增加人口50萬以上，近兩年每年增加60萬，一年增加的人口，相當(dāng)于一個(gè)中等城市。而且人口分布嚴(yán)重不均勻，超過半數(shù)常住人口聚集在朝陽、豐臺、石景山和海淀。首都功能核心區(qū)每平方公里有22546人，而城市發(fā)展新區(qū)為748人/平方公里。
人口的激增，導(dǎo)致北京水資源、交通資源、教育資源、城市就業(yè)均面臨巨大壓力，也給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，城市自我調(diào)節(jié)能力下降，生態(tài)系統(tǒng)彈性度下降，潛在的生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。
“規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，規(guī)劃的立足點(diǎn)準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接影響到整個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展?！惫f。
《長江》：北京近期提出了建設(shè)“世界城市”的愿景，為何會提出這一愿景？
郭援：就“世界城市”的定義而言，它是指國際大都市的高端形態(tài)，是指對全球的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有重要影響力的城市。目前公認(rèn)的世界城市有紐約、倫敦、東京。這些城市都具有這樣的功能：國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、信息發(fā)布中心和高端人才聚集中心。北京豐富的經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響力，具備向世界城市邁進(jìn)的基礎(chǔ)。
《長江》：這個(gè)愿景的提出給北京帶來哪些變化？
郭援：這個(gè)目標(biāo)讓我們在思路方面不斷更新調(diào)整，比如說我們之前提出在北京周邊建設(shè)11個(gè)衛(wèi)星城，所謂衛(wèi)星城，當(dāng)初的理解就是一個(gè)單純居住的地方，人們的工作和生活還在中心城區(qū)。但現(xiàn)在看來衛(wèi)星城的功能過于單一，無法從根本上緩解中心城區(qū)的承載力，于是我們經(jīng)過上百個(gè)專項(xiàng)研究，提出了新城的概念。新城與衛(wèi)星城最大的不同就是，它不僅分流中心城區(qū)的人口，還要承接中心城區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)，這樣，新城之于中心城區(qū)的意義才能成立。
《長江》：為什么把“人口、資源、環(huán)境”作為北京城市規(guī)劃的立足點(diǎn)？
郭援：一個(gè)城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)關(guān)鍵就在于能否協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。北京現(xiàn)在面臨的一個(gè)巨大壓力就是不斷擴(kuò)大的人口規(guī)模，規(guī)模越大，對各種資源的需要就越大，進(jìn)而對環(huán)境的影響也就越大，所以我們提出要把人口向新城轉(zhuǎn)移。
《長江》：人口增速過快都給城市資源帶來哪些影響？
郭援：首先是對水資源的巨大需求，現(xiàn)在北京每年都缺水，南水北調(diào)的一個(gè)目的其實(shí)就是解決北京水資源缺乏問題；其次是土地供應(yīng)，特別是中心城區(qū)的土地供應(yīng)越來越少，這無形中也是房價(jià)產(chǎn)生的影響；再次，最明顯的就是交通問題了，也就是公共交通資源越來越稀缺。
《長江》：北京一直以來“一環(huán)套一環(huán)”的城市格局是不是也在某種程度上造成了現(xiàn)在的交通擁堵問題？
郭援：這個(gè)問題要?dú)v史地看。首先，剛才已經(jīng)提到，北京一直以來就是以紫禁城為中心的城市布局，建國之前也是如此。那么，建國之后政府也做了一些調(diào)整和改善，但縱所周知，我們在很長一段時(shí)期存在一種“大院文化”，就是一個(gè)單位有一個(gè)固定的辦公和居住區(qū)，而且居住區(qū)之間是封閉的，所以在建設(shè)馬路時(shí)很難從一個(gè)大院穿向另一個(gè)大院，也就只能建設(shè)成環(huán)路的格局。
《長江》：那么北京如何解決交通擁堵的問題？
郭援：我們提出要把中心城區(qū)的人口向新城轉(zhuǎn)移，但是如果轉(zhuǎn)移人口，就要完善新城的功能，解決一系列配套問題，城市軌道交通是其中之一，到今年年底，將有5條新的城軌線路開通，直接把房山、昌平、大興、順義等郊縣連接起來。另外一點(diǎn)是，我們要鼓勵更多的市民乘坐公共交通，現(xiàn)在北京擁有420萬輛機(jī)動車，大部分都跑在路上，如果大伙都堅(jiān)持駕車出行的話，那修再多的馬路、建再多的地鐵也沒用。
《長江》：在新的形勢下，城市規(guī)劃如何體現(xiàn)“以人為本”理念？如何構(gòu)建宜居城市？
郭援：對于目前的北京來說，我們需要解決低收入者住房問題和舊城保護(hù)問題，為此我們推出了政策性住房，現(xiàn)在北京今年住宅土地供應(yīng)量的一半都是為政策性住房準(zhǔn)備的。在為政策性住房選址時(shí)，基本選擇建地鐵的站口附近的區(qū)域。
而所謂宜居城市，就是將生活的各個(gè)方面的設(shè)計(jì)更加人性化。今年，北京市將盡快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃、教育專項(xiàng)規(guī)劃、殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃、地震避難場所規(guī)劃等一系列關(guān)乎老百姓切身生活的規(guī)劃，并形成民生設(shè)施規(guī)劃體系，為北京宜居城市建設(shè)打好規(guī)劃基礎(chǔ)。
《長江》：為緩解中心城區(qū)壓力，一些居民從中心城區(qū)搬遷到郊區(qū)之后，如何最大限度減小新環(huán)境對他們生活的影響？
郭援： 在完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，我們希望實(shí)現(xiàn)搬遷地與接收地之間的互惠互利。比如我們在西城區(qū)有一個(gè)搬遷項(xiàng)目，居民們要搬到屬于昌平區(qū)的回龍觀。西城居民搬過去，肯定會占用昌平的土地資源，那西城拿什么回報(bào)昌平呢？我們提出了資源互換，也就是西城的居民過去之后，西城還要把當(dāng)?shù)氐慕逃Y源、醫(yī)療資源想辦法弄過去?，F(xiàn)在我們已經(jīng)籌備把西城的四中、人民醫(yī)院的一部分資源放到回龍觀，比如開辦分校和附屬醫(yī)院。這樣，不僅為昌平當(dāng)?shù)鼐用駧砹藢?shí)惠，也讓原屬西城的居民不會因?yàn)樯瞽h(huán)境的改變而受到大的影響。
《長江》：北京要建設(shè)“世界城市”，還需要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，在北京接下來的規(guī)劃過程中，有沒有具體的部署？
郭援：北京正在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，今年將啟動城鄉(xiāng)接合部的50個(gè)重點(diǎn)村。50個(gè)重點(diǎn)村的規(guī)劃實(shí)施方案已經(jīng)全部審查完畢，本月起將分批公示。按照部署，50個(gè)重點(diǎn)村將在今年年內(nèi)啟動搬遷。目前有14個(gè)重點(diǎn)村已經(jīng)開始實(shí)施城市化改造，搬遷也已經(jīng)啟動。
這50個(gè)重點(diǎn)村的農(nóng)民搬遷安置用房規(guī)劃選址方案已經(jīng)全部確定，下一步將加快安置房的方案設(shè)計(jì)，而且從設(shè)計(jì)到將來的建設(shè)，都將要求高標(biāo)準(zhǔn)和高水平。在所有的農(nóng)民安置房設(shè)計(jì)方案制定期間，設(shè)計(jì)方案都要和村民見面，得到村民的認(rèn)可后才能繼續(xù)實(shí)施。農(nóng)民安置房的面積標(biāo)準(zhǔn)為人均50平方米，安置房在戶型、功能、形式、節(jié)能等方面，也將設(shè)計(jì)合理，服務(wù)設(shè)施配套完善?？紤]到重點(diǎn)村外來人口很多，基本上都是周邊功能區(qū)就業(yè)的外來人口，因此在規(guī)劃的集體產(chǎn)業(yè)用地上，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)有組織、高質(zhì)量地建設(shè)公租房，解決外來人口的租房需求，這些公租房將納入北京的保障性住房管理體系。
《長江》：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色北京的理念已經(jīng)深入人心，在城市規(guī)劃層面如何操作？
郭援：建設(shè)綠色北京，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于北京生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)是一個(gè)契機(jī)。所謂低碳，也可理解成節(jié)能減排，我們已經(jīng)從多方面著手，包括低碳交通發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳社區(qū)建設(shè)、建筑節(jié)能、城市新能源、清潔能源規(guī)劃和現(xiàn)有能源清潔化、低碳城市空間及結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究、水資源綜合利用及規(guī)劃研究、低碳住宅小區(qū)規(guī)劃示范研究等。
《長江》：談?wù)勗陂L江商學(xué)院的學(xué)習(xí)給您的工作帶來了哪些收獲？
郭援：我覺得最主要的就是開拓了視野，而且也讓我的工作方法更加系統(tǒng)性。因?yàn)槲覀円?guī)劃部門的工作涉及方方面面，要和不同部門打交道，而長江商學(xué)院是一個(gè)講究方法論的地方，對不同領(lǐng)域的專業(yè)知識都有傳授，這對我的工作很重要。
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