愛華網(wǎng)關(guān)于新時(shí)期勞資矛盾及有效
調(diào)處的思考與探索
蔡竹良
黨的十七大報(bào)告指出：“新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍至世界第四、進(jìn)出口總額居世界第三，人均GTP超過(guò)1000美元。根據(jù)全世界經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這一階段，各類社會(huì)矛盾也日益突出，有專家稱“現(xiàn)在中國(guó)已進(jìn)入‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’時(shí)期。”隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)勞資矛盾也進(jìn)入多發(fā)期，勞資糾紛數(shù)量急劇上升；勞資糾紛的形態(tài)正在發(fā)生著從“個(gè)人行為”到“集體行為”的轉(zhuǎn)變；勞資糾紛的程度有逐步加重的趨勢(shì)，限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)等惡性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。及時(shí)、有效地調(diào)處勞資矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是政府相關(guān)職能部門必須著重研究解決的緊迫問(wèn)題。
一、目前勞資雙方經(jīng)常發(fā)生的主要矛盾
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職工與企業(yè)的關(guān)系是“主人”與“家”的關(guān)系，工人階級(jí)是企業(yè)的主人，職工與企業(yè)沒(méi)有利益上的矛盾。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系已基本形成并占居主導(dǎo)地位，職工與企業(yè)的關(guān)系已變?yōu)橐环N“勞資關(guān)系”，由于勞資雙方在利益追求上的不一致，必然產(chǎn)生矛盾。新時(shí)期勞資雙方經(jīng)常發(fā)生的主要矛盾有以下10個(gè)方面：
(一)因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金引發(fā)的矛盾。一是改制企業(yè)不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金引發(fā)的矛盾。這類矛盾在原國(guó)有、集體企業(yè)較多，改制任務(wù)重的地區(qū)常有發(fā)生。丹陽(yáng)市原經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，國(guó)有、市屬集體企業(yè)有300多家，擁有全民所有制職工和集體所有制職工5萬(wàn)多人。到2008年底，還剩10多家企業(yè)尚未改制外，其它企業(yè)全部進(jìn)行改制。我市企業(yè)改制不是同步進(jìn)行的，有先有后，改制進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)七八年，期間情況不斷變化，由于國(guó)家對(duì)企業(yè)改制至今也沒(méi)有頒布統(tǒng)一政策，只是陸續(xù)下發(fā)了一些指導(dǎo)性文件。因此，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各企業(yè)主管部門、各行業(yè)在企業(yè)改制時(shí)采取了“一地一策”，甚至“一廠一策”，造成一些企業(yè)在改制時(shí)，對(duì)職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算與支付很不規(guī)范，存在許多問(wèn)題，改制后矛盾逐漸顯露。近年來(lái)，因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛到勞動(dòng)保障行政部門上訪和申請(qǐng)仲裁的案件逐年增多，職工在企業(yè)群體鬧事的事件也時(shí)有發(fā)生。引發(fā)這類矛盾的主要原因：(1)企業(yè)少算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工齡。一些企業(yè)只承認(rèn)在本企業(yè)實(shí)際工作的年限，對(duì)國(guó)家政策規(guī)定的在本企業(yè)外工作年限應(yīng)該認(rèn)可的工齡不予補(bǔ)償，使一些職工不滿。(2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資。一些企業(yè)以沒(méi)有凈資產(chǎn)，企業(yè)已歇業(yè)多年為由，隨意確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(3)想方設(shè)法侵占職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在企業(yè)改制工作前期，政府允許企業(yè)只要留用職工，允許企業(yè)暫不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，等職工離開企業(yè)時(shí)再支付。而少數(shù)企業(yè)改制后故意降低工資，增加勞動(dòng)強(qiáng)度逼迫職工離開，或以職工違紀(jì)辭退等方式，不再兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，造成職工到處上訪。
二是用人單位解除或終止勞動(dòng)合同不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金引發(fā)的矛盾。根據(jù)2003年12月1日施行的《江蘇省勞動(dòng)合同條例》和2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，由于企業(yè)原因解除和終止與職工的勞動(dòng)合同，應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而一些私營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的意識(shí)，因而引發(fā)的矛盾逐年增多。到2008年10月底，因企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同沒(méi)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金造成職工到勞動(dòng)保障行政部門上訪72起264人，占上訪數(shù)的27%，到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委申請(qǐng)仲裁的161件，約占仲裁委受理數(shù)的19%。
(二)企業(yè)拖欠工資引發(fā)的矛盾。近些年來(lái)，用人單位拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象比較普遍。有的企業(yè)為了提高利潤(rùn)，竟然把拖欠和克扣職工工資行為一種經(jīng)營(yíng)策略，迫使職工不得不走上艱難的追討欠薪之路。市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)每年因企業(yè)克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資立案平均170起左右，約占全年立案數(shù)的59%。每年處理因拖欠工資勞動(dòng)者群體上訪事件20多起。近3年，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)每年為勞動(dòng)者追討工資合計(jì)都在100萬(wàn)元以上，市仲裁委每年裁決企業(yè)支付拖欠工資均在200萬(wàn)元左右。拖欠工資的主要表現(xiàn)：一是不按時(shí)支付工資。《江蘇省工資支付條例》規(guī)定：“工資支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)月”。一些企業(yè)每半年，甚至一年才結(jié)算支付工資。二是每年工資不付清，扣2個(gè)月待次年職工來(lái)上班時(shí)再支付，工資變成了押金。三是惡意拖欠。招工時(shí)用高薪引誘，等勞動(dòng)者上崗后，實(shí)際支付工資很低，甚至一分錢不付，然后想法將職工趕走，或老板逃匿。也有的企業(yè)主編造各種理由，或利用企業(yè)單方制訂的規(guī)章制度將職工的工資扣得所剩無(wú)幾，甚至要倒貼。這類案件大多發(fā)生在遍布經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)各村的剛起步的私營(yíng)小企業(yè)、小作坊。
(三)違反工作時(shí)間規(guī)定，嚴(yán)重超時(shí)加班加點(diǎn)，不支付加班工資引發(fā)的矛盾。《勞動(dòng)法》明文規(guī)定“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)”?！坝萌藛挝粦?yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”。《勞動(dòng)合同法》第三十一條：“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。然而，我市一些企業(yè)隨意修改勞動(dòng)定額，提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工人在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法完成定額任務(wù)，只能選擇“自愿加班加點(diǎn)”。一些外來(lái)員工為了增加工資，也只好選擇加班加點(diǎn)。有些企業(yè)，職工工資表面看月工資較高，但職工每天工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，甚至更長(zhǎng)，如按小時(shí)計(jì)算工資，職工實(shí)際工資還達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)連續(xù)加班加點(diǎn)，既不按規(guī)定補(bǔ)休，又不支付加班費(fèi)引起勞資矛盾。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委近2年受理加班費(fèi)爭(zhēng)議的案件明顯上升。2008年市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委裁決企業(yè)支付加班費(fèi)82萬(wàn)多元，這只是部分職工懂得維權(quán)才依法獲取加班費(fèi)，還有許多職工仍不知道加班后如何討要加班費(fèi)，而只是對(duì)企業(yè)對(duì)老板不滿。
(四)因工傷待遇引發(fā)的矛盾。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，工傷事故也大量增加。勞動(dòng)保障行政部門受理工傷案件逐年大幅攀升，2005年298起，2006年653起，2007年782起，預(yù)計(jì)2008年達(dá)到1000多起。還有大量夠不上等級(jí)的工傷和私了工傷無(wú)法統(tǒng)計(jì)。由工亡和工傷待遇爭(zhēng)議引發(fā)的勞資矛盾時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，曾發(fā)生多起由于企業(yè)不按規(guī)定處理工傷事故，引起受害職工不滿，糾集親屬堵企業(yè)大門，損壞企業(yè)設(shè)備的事件。有的企業(yè)拒不配合勞動(dòng)保障部門認(rèn)定工傷，致使工傷職工待遇長(zhǎng)期落實(shí)不了；有的企業(yè)將工傷職工往醫(yī)院一送，拒付醫(yī)療費(fèi)，致使工傷職工救治困難；還有少數(shù)企業(yè)將受傷職工一腳踢走，拒不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，派保安把守工廠大門不讓受傷職工進(jìn)廠門，致使勞資矛盾激化。
(五)侵害勞動(dòng)者人身權(quán)益引發(fā)的矛盾。少數(shù)用人單位瘋狂追逐經(jīng)濟(jì)利益，不惜采取非法手段侵害勞動(dòng)者人身權(quán)益。一是以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)；二是違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全；三是侮辱、體罰、歐打、非法搜查或者拘禁勞動(dòng)者；四是不按要求提供勞保條件，勞動(dòng)條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動(dòng)者身心、健康造成嚴(yán)重?fù)p害。山西“黑磚窯事件”就是典型例子。我市這類問(wèn)題雖然比較少，但每年都有一兩件發(fā)生，其性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響極壞。
(六)因不合格產(chǎn)品損失賠償引發(fā)的矛盾。一些勞動(dòng)密集性企業(yè)，在缺少大量職工的情況下，面對(duì)招工難，招熟練工、技術(shù)工更難的人力資源市場(chǎng)，只好招用一無(wú)技能，二沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力直接上崗，再加上管理不規(guī)范，結(jié)果新招工人往往生產(chǎn)大批不合格產(chǎn)品，甚至廢品，給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。這時(shí)，企業(yè)要職工承擔(dān)損失，而職工由于工作時(shí)間短工資低，有的甚至還沒(méi)領(lǐng)到工資根本無(wú)法承擔(dān)賠償責(zé)任，勞資矛盾由此而生。我市這類爭(zhēng)議案件每年都有10多起。
(七)企業(yè)對(duì)違紀(jì)職工濫用解除或終止勞動(dòng)合同權(quán)引發(fā)的矛盾?！督K省勞動(dòng)合同條例》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)私營(yíng)企業(yè)而言，處理違紀(jì)職工主要手段是解除或終止勞動(dòng)合同。而有些企業(yè)不能正確使用法律賦予的權(quán)利，濫用解除或終止勞動(dòng)合同權(quán)。一是不論違紀(jì)較重、是否初犯，一律解除或終止勞動(dòng)合同；二是解除勞動(dòng)合同不遵守法定程序；三是對(duì)職工一些合法合理維權(quán)行為，也定為是與企業(yè)對(duì)抗，而以違紀(jì)論處，造成職工不服，心生怨氣。
(八)勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定引發(fā)的矛盾。我市許多新辦技術(shù)含量較高的企業(yè)，為了讓工人熟練掌握先進(jìn)設(shè)備操作技能，投入大量培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織職工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；或?qū)⒓夹g(shù)骨干送往外地進(jìn)行培訓(xùn)，由企業(yè)提供培訓(xùn)費(fèi)，并支付勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇，使勞動(dòng)者學(xué)到了知識(shí)和技能。用人單位期待勞動(dòng)者能運(yùn)用到學(xué)到的本事為用人單位提供較長(zhǎng)時(shí)間的、穩(wěn)定的勞動(dòng)，但常有一些勞動(dòng)者學(xué)到真本事后擅自離職，使用人單位期待落空，造成企業(yè)直接和間接損失。企業(yè)主因此向勞動(dòng)者追索違約金和損失產(chǎn)生矛盾。
(九)職工惡意跳槽引發(fā)的矛盾。我市各鎮(zhèn)（區(qū)）產(chǎn)業(yè)各具特色，同類企業(yè)相對(duì)集中。在企業(yè)招工難的形勢(shì)下，同類企業(yè)間采取不正當(dāng)手段相互挖熟練工。常住丹陽(yáng)的“職介工頭”乘機(jī)組織職工惡意跳槽。先將同一地區(qū)外來(lái)的勞動(dòng)者介紹給甲企業(yè)，等這些員工在甲企業(yè)工作一段時(shí)間后，又暗底將人員介紹給乙企業(yè)，收取乙企業(yè)中介費(fèi)。然后，以甲企業(yè)沒(méi)有及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等為理由，串通職工不打招呼突然跳槽到乙企業(yè)。先讓乙企業(yè)付給職工在甲企業(yè)少領(lǐng)工資的補(bǔ)償費(fèi)，又以甲企業(yè)拖欠工資為名，將其告到市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、或仲裁委送上被告席。近年來(lái)，我市這類案子常有發(fā)生，事發(fā)后，勞資雙方對(duì)抗激烈，勞動(dòng)保障行政部門處理起來(lái)也頗為棘手。
（十）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等對(duì)編制外人員用工管理不規(guī)范引發(fā)的矛盾。我市機(jī)關(guān)各部門、事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院等由于編制、經(jīng)費(fèi)等原因使用了一大批編外人員，從事勤雜工作。當(dāng)時(shí)，大多是以“臨時(shí)工”形式招用。因此，即使是這些員工已工作多年，有的長(zhǎng)達(dá)20多年，用人單位既沒(méi)有與其簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。這部分人員在勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳教育日益深入，全市參保覆蓋率大幅提升后，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面“死角”，他們十分擔(dān)憂自己的養(yǎng)老問(wèn)題，只得依法維權(quán)。從2007年以來(lái)，我市非企業(yè)單位因養(yǎng)老保險(xiǎn)引發(fā)的爭(zhēng)議發(fā)案數(shù)增長(zhǎng)較快。據(jù)測(cè)算我市這一群體有數(shù)千人，如不抓緊做好工作，將會(huì)成為今后幾年糾紛高發(fā)源。
二、新時(shí)期勞資矛盾的特點(diǎn)
勞資矛盾自上世紀(jì)八十年代以來(lái)日益增多，近年更是成倍增長(zhǎng)，并出現(xiàn)前所未有的新特點(diǎn)。
(一)勞資矛盾對(duì)立呈現(xiàn)經(jīng)常化。由于勞資雙方在利益、目標(biāo)和期望常常會(huì)發(fā)生分岐，甚至背道而馳，雙方矛盾便經(jīng)常發(fā)生，沖突也在所難免?，F(xiàn)階段沖突形式對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，有罷工、曠工、怠工、抵制、辭職，對(duì)用人單位而言，有關(guān)閉工廠、投資者逃匿、懲罰或解除、終止勞動(dòng)合同等。人力資源市場(chǎng)供求狀況是勞資雙方力量抗衡的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人力資源供大于求是我國(guó)近階段的基本國(guó)情，“招工難”僅是局部、階段性的。人力資源供大于求的現(xiàn)狀、以及權(quán)力不對(duì)等、信息不對(duì)稱，決定了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位。投資經(jīng)營(yíng)者享有完全決策權(quán)和高度自主權(quán)，政府對(duì)投資者利益保護(hù)的傾斜，使投資者始終處于強(qiáng)者地位。在民營(yíng)企業(yè)中，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)極為有限。企業(yè)普遍存在著投資者對(duì)利潤(rùn)的獨(dú)占和職工相對(duì)收入水平偏低的矛盾。職工為了爭(zhēng)取更多的利益、更高的工資和福利，當(dāng)技能提高時(shí)，或勞動(dòng)力階段性需大于供時(shí)，勞動(dòng)者便會(huì)與經(jīng)營(yíng)者討價(jià)還價(jià)進(jìn)行斗爭(zhēng)。
（二）勞資矛盾企業(yè)放任化。政府希望勞資發(fā)生矛盾早期能由企業(yè)工會(huì)，或企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決，實(shí)踐中是很難落實(shí)，效果也不明顯。勞資力量對(duì)比的不平衡，使企業(yè)內(nèi)部難以形成適應(yīng)市場(chǎng)化需求的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和方式，從而使勞動(dòng)關(guān)系日益朝著不利于勞動(dòng)力供給方的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是私營(yíng)企業(yè)建工會(huì)難。經(jīng)營(yíng)者一方面通過(guò)向核心員工提供高工資、高福利的方式，淡化其加入工會(huì)的愿望，另一方面通過(guò)招用大量短期工、外來(lái)員工，使員工流動(dòng)頻繁而不易被組織到工會(huì)中來(lái)。二是現(xiàn)有的工會(huì)活動(dòng)模式難以適應(yīng)員工利益多元化的需要。在企業(yè)內(nèi)部，不同層面的員工有著不同的利益和要求，工會(huì)很難解決不同層面員工的訴求。三是企業(yè)工會(huì)在相當(dāng)程度上仍然依附于管理層，難以發(fā)揮制衡經(jīng)營(yíng)者的作用。在集體協(xié)商中地位偏低，致使協(xié)商機(jī)制在相當(dāng)多的企業(yè)流于形式，難以形成勞動(dòng)關(guān)系的自律機(jī)制。企業(yè)發(fā)生勞資矛盾，除少數(shù)矛盾企業(yè)自行直協(xié)調(diào)解決外，大部分勞資對(duì)立嚴(yán)重的矛盾只能任其發(fā)展，最后由勞動(dòng)保障行政部門解決。
（三）勞資矛盾逐步分層化。員工層面不同，與經(jīng)營(yíng)者矛盾的程度，斗爭(zhēng)的方式也不相同。高端人力資源供不應(yīng)，高素質(zhì)人才敢于與企業(yè)談條件，企業(yè)讓步也較多，因而勞動(dòng)關(guān)系一般比較穩(wěn)定，規(guī)范化程度較高；中層人力資源市場(chǎng)由于供求大體平衡，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，因而勞動(dòng)關(guān)系整體穩(wěn)定，但勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患可能較多；低端人力資源市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)和不利地位，合法地位地位受到挑戰(zhàn)，合法權(quán)益常常受到侵害。
（四）勞資矛盾日趨社會(huì)化。勞動(dòng)關(guān)系在多樣化、復(fù)雜化的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)生深刻變化，勞資矛盾日趨社會(huì)化。一方面勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量大幅度上升，2007年我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件439起，2008年將超過(guò)1000起，另一方面現(xiàn)行的仲裁體制與國(guó)際慣例不接軌，與現(xiàn)實(shí)要求不符的問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)進(jìn)程緩慢，人員少、案件多的現(xiàn)狀，已很難保護(hù)辦案的質(zhì)量和仲裁的公正性，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將會(huì)在仲裁這個(gè)“瓶頸”上積聚。同時(shí)，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議日趨復(fù)雜，調(diào)解的余地越來(lái)越小，處理的難度在不斷加大，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。企業(yè)由于拖欠工資，未辦理社會(huì)保險(xiǎn)、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和加班工資等違法行為，經(jīng)常引起職工集體上訪、鬧事、罷工等對(duì)立，勞資矛盾的形態(tài)正在發(fā)生著從“個(gè)人行為”到“集體行為”的轉(zhuǎn)變。政府、企業(yè)如不及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)化解，或處理不當(dāng)，勞資矛盾有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾。
三、勞資產(chǎn)生矛盾的原因分析
勞資產(chǎn)生矛盾有其客觀原因，也有其主觀原因，主要原因有以下幾個(gè)方面：
（一）用人單位勞動(dòng)保障法制觀念不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)保障政策的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)誤地認(rèn)為，勞動(dòng)保障方面的政策和法律法規(guī)遵守與否，不影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，企業(yè)只需工商登記、依法納稅就算是合法經(jīng)營(yíng)，依法用工、簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)都是軟指標(biāo)。為此一些用人單位負(fù)責(zé)人只注重經(jīng)濟(jì)效益，謀求自身利益的最大化，忽視了勞動(dòng)保障政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，疏于勞資關(guān)系的管理，輕視勞動(dòng)者在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用。對(duì)勞動(dòng)保障工作不理解、不支持，在行動(dòng)上有抵觸情緒。對(duì)勞動(dòng)保障部門的檢查執(zhí)法，往往采取“游擊戰(zhàn)”等戰(zhàn)術(shù)，逃避和應(yīng)付執(zhí)法檢查，甚至感到勞動(dòng)保障的執(zhí)法是干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分企業(yè)在遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)方面仍停留在口頭上、程序上，流于形式。有的地區(qū)還往往以犧牲勞動(dòng)者利益來(lái)取悅企業(yè)主，片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不愿意實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)保障管理，有的還有意無(wú)意的放任，導(dǎo)致了一些私營(yíng)與外資企業(yè)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）勞動(dòng)保障法制建設(shè)還不夠完善?！秳趧?dòng)法》出臺(tái)已十年多，其中一些條款已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，其本身限于當(dāng)時(shí)的條件，對(duì)社會(huì)保障方面、程序方面的內(nèi)容較為粗疏，需要修改。而與之配套的《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》今年才剛剛施行，正在貫徹之中?！秳趧?dòng)工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》兩個(gè)重要法律至今仍在制定過(guò)程中，或處于審議階段。工資支付和社會(huì)保障方面主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院《條例》和地方法規(guī)操作，依法治保的力度明顯不足。勞動(dòng)保障法律法規(guī)滯后，具體政策操作上出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，只有法律規(guī)定，沒(méi)有具體可操作性的強(qiáng)制措施。立法滯后、法規(guī)不全是制約勞動(dòng)保障工作和建立有權(quán)威的勞動(dòng)保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要因素。
（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)保障工作監(jiān)管手段缺失。建國(guó)后我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人根本利一致，企業(yè)沒(méi)有應(yīng)有的主體資格和用人權(quán)利，也沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的自身利益。全國(guó)企業(yè)就像是一個(gè)大廠，單個(gè)企業(yè)不過(guò)是個(gè)大車間，各級(jí)勞動(dòng)部門就是國(guó)家的勞資科，職工都是國(guó)家的職工，兩者是利益共同體。十一屆三中全會(huì)以后，“國(guó)退民進(jìn)”，企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬私有，職工身份改變，企業(yè)成了獨(dú)立的法人，擁有自主用工、自主管理、自主工資福利的權(quán)力和自身的獨(dú)立利益。勞動(dòng)關(guān)系由過(guò)去以政治利益為基礎(chǔ)、行政調(diào)控為手段的利益一體化的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段的利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式從計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)為主，企業(yè)雖已走向市場(chǎng)，但現(xiàn)代企業(yè)管理制度還很不完善，自我協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的建立還剛剛起步，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法制觀念、社會(huì)責(zé)任心、思想道德還有待加強(qiáng)。在如何正確看待職工在企業(yè)發(fā)展的位置，如何創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。職工“主人翁”失落，有的還停留在“國(guó)資變私產(chǎn)”的不滿陰影中，舊的思想觀念沒(méi)有除去，新的理念還沒(méi)有形成。而我們政府部門的管理方式和手段部分還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，尤其是勞動(dòng)保障部門缺乏對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的有效調(diào)控手段，跟不上市場(chǎng)化的發(fā)展需要。
（四）勞資雙方利益趨向不一致。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶等新的用工主體大量涌現(xiàn)。這些新的用工主體與原國(guó)有集體企業(yè)在性質(zhì)發(fā)生了變化，在利益追求、奮斗目標(biāo)上也有著很大的不同，資方追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者追求的是工資福利最優(yōu)化。這種利益趨向的不一致性，致使用人單位用工不登記，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)，隨意辭退職工，隨意加班加點(diǎn)和克扣職工工資，以其減少用工費(fèi)用；致使職工消極怠工，只求工作數(shù)量，不求產(chǎn)品質(zhì)量，工作不穩(wěn)定，隨意“跳槽”，以其追求收益最大化。從而造成了用人單位招工難，穩(wěn)定生產(chǎn)難，提高職工素質(zhì)難，留住技術(shù)人才更難；職工流動(dòng)性加大，政府宏觀管理難，勞資矛盾增加。由于勞動(dòng)關(guān)系的不確定性，勞動(dòng)監(jiān)察難以取證，勞動(dòng)仲裁難以處理，職工的合法權(quán)利難以維護(hù)。
（五）勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，是貫徹勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范企業(yè)用工行為最有效的手段。但是，目前勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍力量十分薄弱，編制人員少，經(jīng)費(fèi)不足。要完成對(duì)用人單位就業(yè)服務(wù)、監(jiān)察執(zhí)法、社保費(fèi)稽查等任務(wù)，明顯力不從心，管理不到位?；鶎觿趧?dòng)保障平臺(tái)也存在管理體系不暢，工作人員缺少且不穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)少等問(wèn)題。由于勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍力量不足，致使管理工作脫節(jié)，各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策得不到有效貫徹落實(shí)。
四、積極化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
正確處理好勞資糾紛，及時(shí)有效地化解勞資矛盾，不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展具有十分重要的意義。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，以對(duì)黨、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任心解決好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件，真正做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)平安丹陽(yáng)建設(shè)的深入開展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一有序的工作合力。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大職工群眾根本利益的高度充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期勞動(dòng)糾紛工作的重要性、緊迫性，切實(shí)重視勞資矛盾調(diào)處工作，把這項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，擺上重要位置。發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開廣大勞動(dòng)者，各級(jí)政府在下大力招商引資的同時(shí)，必須努力調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性。不依靠勞動(dòng)者的創(chuàng)造和勞動(dòng)，招商引資再多，也不可能轉(zhuǎn)化為總產(chǎn)值、利潤(rùn)。各職能部門既要各司其職，又要協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成工作合力，共同營(yíng)造良好的用工環(huán)境。勞動(dòng)保障及各行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，完善職工的崗前培訓(xùn)教育制度，特殊工種全面實(shí)行持證上崗制度。衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動(dòng)保障、工商、公安、工會(huì)、婦聯(lián)等部門應(yīng)密切配合，切實(shí)改善職工的工作生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，建立完善的勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治措施。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織的優(yōu)勢(shì)，依法維護(hù)用人單位和職工合法權(quán)益。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造依法協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的濃烈氛圍。要強(qiáng)化勞動(dòng)政策法規(guī)的宣傳教育力度，充分利用各種媒體，宣傳勞動(dòng)政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《江蘇省工資支付條例》等法律、政策交給企業(yè)主和職工，增強(qiáng)依法治廠、關(guān)愛職工、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的良好法制環(huán)境。要把企業(yè)主作為勞動(dòng)政策法規(guī)宣傳教育的主要對(duì)象，組織法律法規(guī)培訓(xùn)班，引導(dǎo)企業(yè)主確立“以人為本”的理念，弄清依靠個(gè)人奮斗和艱苦創(chuàng)業(yè)與依靠黨和政府的政策成為“業(yè)主”的關(guān)系；弄清創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、獲取物質(zhì)財(cái)富與回報(bào)他人、關(guān)愛職工的關(guān)系；弄清業(yè)主各種榮耀光環(huán)照耀下的社會(huì)地位與相應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。要提醒企業(yè)主認(rèn)識(shí)到違法用工等行為的法律后果，提高他們依法治廠的自覺性，確立“穩(wěn)定就是貢獻(xiàn)”的觀念，自覺承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，在實(shí)踐中依法用工、依法維權(quán)、依法治廠。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng)，使勞資雙方在用工時(shí)能自覺簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為，及時(shí)提出申訴并積極收取證據(jù)，以免發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)缺少證據(jù)。通過(guò)正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取極端手段的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜?、政協(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)，借助外力和公眾輿論給企業(yè)“加壓”糾偏。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防范在先，在企業(yè)招工時(shí)提前介入，提前預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，教育和引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)取向?yàn)樵瓌t，以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立用工登記備案制度，以及勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善用工手續(xù)，規(guī)范用工管理，完善與勞動(dòng)合同相關(guān)的規(guī)章制度，如勞動(dòng)紀(jì)律、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、特別約定事項(xiàng)、雙方的義務(wù)和權(quán)利等，用制度來(lái)規(guī)范約束用工行為。明確勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體程序和操作辦法。不隨意解除和辭退合同期內(nèi)的員工，在用工上做到手續(xù)完備、檔案齊全，形成“進(jìn)得來(lái)、出得去、留得住”的用人機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)完善員工薪酬和社會(huì)保障制度，不隨意加班加點(diǎn)，不隨意克扣職工工資。在分配制度上，要充分體現(xiàn)崗位、責(zé)任、貢獻(xiàn)相結(jié)合以及按勞分配的原則，實(shí)行崗位工資制度和計(jì)件工資制度，以崗定薪，一崗一薪，崗變薪變，按勞分配。切實(shí)做好職工的社會(huì)保障工作，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，不按職工等級(jí)和進(jìn)單位的時(shí)間參加社會(huì)保險(xiǎn)，讓職工有“歸屬感”，工作安心、隊(duì)伍穩(wěn)定，努力解除員工的后顧之憂。
（四）懲獎(jiǎng)并舉，強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的企業(yè)和業(yè)主，要排除干擾，堅(jiān)決依法處罰并督促企業(yè)立即整改。要及時(shí)查處企業(yè)無(wú)故拖欠職工工資行為，對(duì)惡意拖欠、克扣職工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲打擊。要暢通投訴舉報(bào)渠道，支持、鼓勵(lì)職工舉報(bào)違法用工、侵害職工合法權(quán)益的事件。要加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，把依法治廠、規(guī)范勞動(dòng)用工、積極參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)支付工資等作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，實(shí)行勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)比，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、自我約束、自我規(guī)范。對(duì)用工規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系和諧、參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范執(zhí)行勞動(dòng)保障各項(xiàng)政策的企業(yè)，授予勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范單位，在企業(yè)貸款、企業(yè)上市時(shí)予以推薦，提高企業(yè)信譽(yù)度。對(duì)存在問(wèn)題較多而且自我糾正不力、不良社會(huì)影響較大或發(fā)生群體性突發(fā)事件而造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，在評(píng)先或授予榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)不能遷就，應(yīng)當(dāng)一票否決，必要時(shí)在媒體上曝光。
（五）健全網(wǎng)絡(luò)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步健全“政府力推、三方合作、企業(yè)實(shí)施、職工參與”的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作格局，加強(qiáng)由政府主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，規(guī)范企業(yè)規(guī)章制度，加快企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度化、規(guī)范化建設(shè)；建立健全職工代表大會(huì)制度，依法保障職工的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快推進(jìn)職工民主化進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。要圍繞當(dāng)前勞動(dòng)用工、工資報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問(wèn)題，定期召開會(huì)議，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)化解矛盾。加速推進(jìn)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，盡快成立市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，實(shí)行獨(dú)立辦案，充實(shí)專職仲裁員隊(duì)伍，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁能力。要把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的支點(diǎn)放在各鎮(zhèn)區(qū)，以鎮(zhèn)區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)所為基礎(chǔ)組建由綜治、司法、經(jīng)濟(jì)管理部門以及工會(huì)、商會(huì)等有關(guān)單位組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并向村委會(huì)延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)用工管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其“近”(離企業(yè)近)、“明”(對(duì)企業(yè)情況明)、“快”(就地解決問(wèn)題快)的特點(diǎn)，及時(shí)就近靈活地妥善處理勞資糾紛，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
（六）明確責(zé)任，及時(shí)化解勞資矛盾。要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，把責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位、落實(shí)到人，特別是對(duì)已發(fā)生的群體性勞動(dòng)糾紛，要區(qū)別不同情況，屬勞動(dòng)爭(zhēng)議的要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律程序解決，不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議的要盡量通過(guò)行政執(zhí)法程序處理。發(fā)生勞資矛盾不草率從事，不相互推諉，更不得把應(yīng)該由本級(jí)解決的問(wèn)題推給上級(jí)。要堅(jiān)持重在源頭、重在基層的工作原則，實(shí)行定期重點(diǎn)主動(dòng)排查，努力把勞資糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各級(jí)政府、工會(huì)尤其是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，要針對(duì)事關(guān)職工切身利益的問(wèn)題，逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)并提出工作建議，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的勞動(dòng)糾紛，要堅(jiān)持“工作在前，預(yù)防為主”的工作原則，及時(shí)化解，避免釀成事端。
（七）建立預(yù)警，及時(shí)處置突發(fā)性群體性事件。當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)的直接或間接影響，我市一些企業(yè)也逐漸陷入困境，經(jīng)濟(jì)性裁員增多，企業(yè)勞資矛盾增加。綜治、公安、司法等政法部門要主動(dòng)加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、信訪等有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)系，建立橫向信息通報(bào)制度，通過(guò)日常排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件苗頭、隱患，通過(guò)企業(yè)信息網(wǎng)站、日常接訪及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期勞資矛盾發(fā)展動(dòng)向，多渠道掌握勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)情況。及時(shí)、全面掌握本地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化的總體情況，對(duì)不同時(shí)期可能影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的因素做到心中有數(shù)，尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃逸、群體性拖欠工資引發(fā)的職工群體性事件的隱患苗頭應(yīng)予高度重視，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各有關(guān)部門共同參與，千方百計(jì)、冷靜穩(wěn)妥地化解突發(fā)性勞資矛盾。
（八）開辟綠色通道，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，多數(shù)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，有的糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)十分困難，個(gè)別的甚至連衣食都難以保證，如不能及時(shí)處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會(huì)安定。因此，勞動(dòng)仲裁要依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》全面減免仲裁費(fèi)，采取仲裁簡(jiǎn)易程序，開通勞動(dòng)仲裁綠色通道，及時(shí)處理勞動(dòng)仲裁案件；法律援助中心要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作；法院要積級(jí)開展司法救助活動(dòng)，保證有理有據(jù)無(wú)錢的人打得起官司。要堅(jiān)持公正裁判，強(qiáng)化效率意識(shí)，及時(shí)解決勞動(dòng)者的生活困難和后顧之憂，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件快立、快審、快結(jié)。
（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案能力。勞動(dòng)保障工作面廣量大，專業(yè)性強(qiáng)，需要一支懂業(yè)務(wù)、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，這不僅要加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的培養(yǎng)和訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)工作能力，還需進(jìn)一步充實(shí)政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)保障工作人員，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)。尤其是要注重加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、各鎮(zhèn)（區(qū)）中隊(duì)人員，以及各村勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員，積極推廣勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，做到監(jiān)察全方位、維權(quán)零距離。努力改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力，創(chuàng)新執(zhí)法手段，建設(shè)一支市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的、紀(jì)律嚴(yán)的、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗能力強(qiáng)的勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍。
獲丹陽(yáng)市委宣傳部、市科協(xié)2008年社科類軟課題研究二等獎(jiǎng)。
