愛華網(wǎng)近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程和柯橋新縣城建設(shè)快速推進(jìn)，部分村已經(jīng)或即將被拆遷征地，這給基層組織建設(shè)來(lái)了許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題若得不到及時(shí)解決，很有可能影響到基層政府的形象，影響到群眾的根本利益，影響到地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)已刻不容緩。基于此，我們對(duì)全鎮(zhèn)拆遷工作中基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、拆遷工作中基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，安昌鎮(zhèn)為改善群眾住房條件、集約利用土地，以及配合縣城建設(shè)，大面積地開展了拆遷征地工作。全鎮(zhèn)共拆遷房屋13.3萬(wàn)平方米，涉及2個(gè)村，618戶，1732人，其中：為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的拆遷涉及房屋2869平方米，1個(gè)村，59戶，127人；為配合縣城建設(shè)的拆遷涉及房屋13萬(wàn)平方米，1個(gè)村，459戶，1605人。大面積的拆遷工作，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一是基層組織對(duì)基層社會(huì)的影響力和控制力受到削弱。大量拆遷群眾在外過(guò)渡期間，居住分散，多元化就業(yè)使群眾流動(dòng)越來(lái)越快，基層組織與群眾之間的溝通難度加大，群眾的困難得不到及時(shí)反映和解決。同時(shí)，由于居住分散和部分基層組織因拆遷失去了固定的活動(dòng)場(chǎng)所，基層黨員正常的教育管理和組織生活受到了影響。從而削弱了基層組織對(duì)基層社會(huì)的影響力和控制力。
二是群眾的愿望和要求與基層組織現(xiàn)有的承載能力有很大差距。在拆遷過(guò)程中，大批農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活秩序受到了很大影響，有些困難靠個(gè)人的力量已很難解決，一旦某些要求得不到滿足，部分群眾就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，拆遷工作中基層組織在服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面的任務(wù)也越發(fā)艱巨。面對(duì)因拆遷帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，特別是大量群眾的就業(yè)問(wèn)題，僅靠基層組織自身的力量已很難解決。
三是基層組織在工作思路、工作方法等方面與形勢(shì)要求不大適應(yīng)。拆遷之前，農(nóng)村基層組織中心工作是指導(dǎo)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。拆遷后，工作內(nèi)容和工作領(lǐng)域已由服務(wù)農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)城市社區(qū)，從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向當(dāng)前急需要解決失地居民的就業(yè)等問(wèn)題。這都是全新的領(lǐng)域，對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的基層組織而言，還存在不適應(yīng)，因而工作會(huì)出現(xiàn)諸多薄弱環(huán)節(jié)。若不及時(shí)對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，很容易在拆遷工作過(guò)渡時(shí)期造成工作脫節(jié)，引起被動(dòng)。
四是基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。從總體看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部年齡偏大、文化偏低，拆遷工作涉及到的基層組織也同樣存在這方面的情況。這與迅速推進(jìn)的城市化發(fā)展要求還不適應(yīng)。同時(shí)，在拆遷工作中，少數(shù)基層干部還存在一些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，有的干部存在“船到碼頭，人靠站”的思想，有的干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的思想，包括一些村民小組長(zhǎng)，工作的勁頭不足，精力不夠集中，缺乏責(zé)任意識(shí)，有些工作浮在表面，不能蓋邊沉底。這些都有待加強(qiáng)拆遷工作中的基層干部隊(duì)伍建設(shè)。
二、加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)的必要性和緊迫性
拆遷工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，迫切需要我們認(rèn)真審視和定位拆遷工作中基層組織的地位、功能和作用。通過(guò)調(diào)研，我們感到，加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)，是全鎮(zhèn)加快發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的重要前提和保證。
1、加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)，是化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。基層組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在化解群眾矛盾、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，在拆遷過(guò)程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣有關(guān)政策，有效維護(hù)了群眾利益，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但也看到，在拆遷過(guò)程中及以后的一段時(shí)期內(nèi)，仍然存在著不少群眾矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素。少數(shù)群眾由于對(duì)拆遷工作政策、媒體報(bào)道的片面理解，對(duì)政府拆遷工作產(chǎn)生抵觸情緒甚至過(guò)激行為；在拆遷過(guò)渡、選房購(gòu)房、小區(qū)入住等方面，也潛伏著大量社會(huì)矛盾。能否及時(shí)化解這些群眾矛盾，直接關(guān)系全鎮(zhèn)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。這些矛盾都在基層，都屬于人民內(nèi)部矛盾，而基層組織最能了解民情、最能把準(zhǔn)群眾脈搏，及時(shí)有效化解這些矛盾最終還要靠基層組織。增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定最重要的政治保障。
2、加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)，是為民排憂解難，凝聚黨心民心的迫切需要。只有服務(wù)群眾才能凝聚群眾，只有凝聚群眾才能贏得發(fā)展。隨著全鎮(zhèn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”步伐的不斷加快，廣大群眾的生活得到了很大改善。但在拆遷過(guò)程中，廣大群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到一定影響，過(guò)渡房居住出現(xiàn)了暫時(shí)性困難；少數(shù)特困家庭、弱勢(shì)群體在拆遷工作中更是無(wú)法自立、難以為繼等等。能否及時(shí)幫助群眾排憂解難，直接關(guān)系到能否爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的理解和支持；關(guān)系到能否在加快發(fā)展中凝聚黨心民心。實(shí)踐表明，只有通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，千方百計(jì)解決好群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，才能從根本上維護(hù)好群眾的利益，才能凝聚廣大群眾更好地支持地區(qū)的改革、發(fā)展和建設(shè)。
3、加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)，是教育引導(dǎo)群眾，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。基層組織的一項(xiàng)十分重要的工作就是教育和引導(dǎo)群眾。在拆遷工作過(guò)渡時(shí)期，群眾居住分散，原有基層組織網(wǎng)絡(luò)和工作格局被打破，如不及時(shí)調(diào)整充實(shí)，就可能導(dǎo)致在基層出現(xiàn)思想政治工作的真空，失去有效控制，造成群眾思想混亂。拆遷工作本身政策性強(qiáng)，涉及群眾的切身利益，需要基層組織及時(shí)做好大量的政策宣傳和教育引導(dǎo)工作；而且搬遷過(guò)渡時(shí)期，更需要基層組織把黨和政府有關(guān)政策法規(guī)、重要精神及時(shí)貫徹到群眾中去，確保各項(xiàng)社會(huì)工作都能蓋邊沉底。實(shí)踐證明，凡是基層組織思想政治工作有力，就能把各類矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)之中；就能在一個(gè)地方扶正祛邪，營(yíng)造良好的村風(fēng)民風(fēng)，從而不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4、加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)，是鞏固基層政權(quán)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣城建設(shè)的迫切需要?；鶎咏M織是基層政權(quán)建設(shè)的基石，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在拆遷的特殊時(shí)期，工作一旦松懈，基層組織就會(huì)出現(xiàn)軟弱渙散甚至癱瘓現(xiàn)象，就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)治久安。同時(shí)，安置住宅小區(qū)建成使用后，也迫切需要及時(shí)健全和完善社區(qū)基層組織，加強(qiáng)對(duì)新建社區(qū)的有效管理，以適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要。
三、加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)要抓好五個(gè)環(huán)節(jié)
加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)，關(guān)鍵要做到“有人管事，有章理事，有錢辦事”，確?；鶎咏M織在拆遷過(guò)渡期內(nèi)班子不散、隊(duì)伍不亂、工作不松、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，切實(shí)履行好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好基層組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。重點(diǎn)要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：
1、要把握“關(guān)鍵點(diǎn)”，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把拆遷工作中的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。重視在拆遷工作過(guò)程中識(shí)別和考察干部，尤其要加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任的考察和監(jiān)督。重點(diǎn)考核干部在拆遷工作中是否嚴(yán)守組織紀(jì)律，思想上與黨委、政府保持一致；是否認(rèn)真開展群眾工作，幫助群眾排憂解難；是否以實(shí)際行動(dòng)確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。對(duì)個(gè)別軟弱渙散的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要按照有關(guān)程序和規(guī)定，及時(shí)采取組織措施予以調(diào)整充實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，幫助基層干部更新觀念，調(diào)整思路，盡快適應(yīng)拆遷工作的需要。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、村務(wù)公開等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作中基層干部和集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。要妥善解決拆遷工作中基層干部的福利待遇、實(shí)際困難和工作安置，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性。
2、要注重“基礎(chǔ)面”，加強(qiáng)黨員教育管理。涉及拆遷工作的基層組織要及時(shí)摸清村民和黨員過(guò)渡期居住地址及聯(lián)系方式，逐一登記造冊(cè)，編織好新的工作網(wǎng)絡(luò)。要按照就近、就便的原則，組織開展黨員教育活動(dòng)，做到集中活動(dòng)與分散活動(dòng)相結(jié)合，組織學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，保證組織不散、活動(dòng)不斷。對(duì)因拆遷工作而失去黨員活動(dòng)陣地的，有關(guān)部門、黨工委和基層黨支部要共同創(chuàng)造條件，幫助解決相對(duì)固定的黨員活動(dòng)場(chǎng)所。要積極探索利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等手段，創(chuàng)新黨員教育管理新載體。要充分利用有關(guān)學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，在廣大黨員中廣泛開展“三個(gè)代表”重要思想、十七屆三中全會(huì)精神以及唯物論、無(wú)神論的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性；要及時(shí)組織黨員學(xué)習(xí)省市縣關(guān)于拆遷工作等方面的文件和政策，使黨員做到先學(xué)習(xí)、先領(lǐng)會(huì)、先響應(yīng)、先示范；要積極建立黨員教育聯(lián)系卡等拆遷工作過(guò)渡時(shí)期黨員教育管理新機(jī)制，確保黨員教育管理落到實(shí)處。
3、要抓住“切入點(diǎn)”，解決群眾實(shí)際困難。切實(shí)關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，大力組織開展走村入戶、訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到群眾手中。組織發(fā)動(dòng)廣大黨員干部積極開展結(jié)對(duì)幫扶、捐資助學(xué)等活動(dòng)，力所能及地幫助群眾解決實(shí)際困難。要積極協(xié)助黨委、政府按照“應(yīng)保盡保”的原則，認(rèn)真細(xì)致做好弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作。要及時(shí)主動(dòng)化解拆遷過(guò)渡時(shí)期的群眾矛盾和糾紛，做到不推卸、不上交，就地化解，守土盡責(zé)，確保一方平安。
4、要堅(jiān)持“根本點(diǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)拆遷工作中基層組織建設(shè)列入黨工委工作的重要議事日程，及時(shí)研究和解決拆遷工作過(guò)程中基層組織建設(shè)面臨的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作中基層組織建設(shè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把拆遷工作中基層組織建設(shè)情況以及社區(qū)基層組織籌建工作作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)評(píng)比的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極為拆遷工作中基層組織建設(shè)提供政策、法律、資金等方面的支持和保障。要針對(duì)拆遷工作的實(shí)際情況，注重實(shí)效，因地制宜，不拘一格，不斷探索基層組織建設(shè)的新思路、新方法，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，為全鎮(zhèn)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
作者:張根木
