愛華網(wǎng)近來，國家密集地出臺了諸多的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃。在這些規(guī)劃中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）受到人們的格外關注，熱議多年的“廣佛同城化”終于浮出水面。今后，分屬不同行政區(qū)劃的廣州和佛山兩個城市將按照一個城市來規(guī)劃和發(fā)展。
廣佛同城化并非政府部門一廂情愿的“撮合”，而是根植于廣佛由來已久的緊密聯(lián)系。廣佛地域相連，路網(wǎng)銜接60多處，歷史相承，文化同源。改革開放初期，佛山技術人員嚴重短缺，正是通過聘用“星期六工程師”，借助廣州的智力和人才，電器、家具和五金等產業(yè)才得以長足發(fā)展。來往于廣佛之間的“星期六工程師”打破了人員流動的行政分割。 1993年，廣州地鐵一號線動工后，廣州市民開始在南海黃岐置業(yè)，掀起了黃岐房地產開發(fā)和銷售熱潮，黃岐地區(qū)沿珠江河段和廣佛公路兩旁的土地成為房地產商爭相開發(fā)的熱點地段。越來越多的廣州人開始接受“佛山居住，廣州工作”的模式。此后，廣州至黃岐的公交、電話網(wǎng)絡打通，黃岐被廣州親切地稱為“中山九路”。 此后多年來，廣州有意“西聯(lián)”，加強與佛山聯(lián)系；佛山主動“東承”，承接廣州輻射。在此期間，兩地政府間合作不斷升級，學者研討，官員互訪，規(guī)劃銜接，警務協(xié)作；民間交流更是日益密切，居民通勤、交往及跨市居住、就業(yè)消費日趨頻繁，教育文化資源共享，公共衛(wèi)生服務協(xié)作，文體交流合作不斷加深，廣佛都市圈逐步從自發(fā)進入自覺。但是由于經濟關聯(lián)度不高和行政上的各自為政，廣佛一體化一直沒有實質進展?！兑?guī)劃綱要》出臺后，廣佛同城化進入實質發(fā)展階段。2009年底，作為國內首例兩市聯(lián)合編制跨市域綜合性發(fā)展規(guī)劃《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》出爐，確定了廣佛都市圈的空間發(fā)展布局、重點協(xié)調發(fā)展區(qū)域以及發(fā)展重點。目前，廣佛同城化正以交通一體化為先導不斷鋪開，成為珠三角區(qū)域經濟改革與發(fā)展的最前沿。 廣佛同城化，對廣佛兩地、乃至珠三角區(qū)域的發(fā)展意味著什么？ 毫無疑問，廣佛同城化將強化廣佛同城效應，提升廣佛兩地的發(fā)展水平，進而形成布局更合理、功能更完善、聯(lián)系更緊密的城市群。而跳出廣佛，從整個珠三角區(qū)域來看，我們發(fā)現(xiàn)，廣佛同城化的根本意義在于打造珠三角區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，形成珠三角區(qū)域經濟發(fā)展的核心與制高點。 為什么這么說呢？《規(guī)劃綱要》明確指出珠三角地區(qū)需要加快發(fā)展方式轉型；而在目前珠三角地區(qū)內外交困的局勢下，難以自發(fā)形成經濟增長極來帶動區(qū)域的發(fā)展和快速轉型；廣佛同城化則有助于打造珠三角核心增長極。 珠三角區(qū)域經濟的轉型與發(fā)展需要增長極 珠三角面臨南中國海，為西江、北江、東江的匯合處，珠江的出口處，水陸交通發(fā)達、海外聯(lián)系便捷，是內地沿海南部通向世界的重要門戶地區(qū)。改革開放以來，珠三角地區(qū)憑借毗鄰港澳、靠近東南亞的地緣優(yōu)勢和華僑之鄉(xiāng)的人緣優(yōu)勢，通過吸引外資，大力發(fā)展加工貿易，迅速發(fā)展成為中國外向化程度最高的地區(qū)，也是中國經濟增長最快的區(qū)域之一。《規(guī)劃綱要》中明確的，由珠江沿岸廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9個城市組成的“珠三角”區(qū)域，面積為24437平方公里，僅占廣東省面積14％，而人口4283萬人，占廣東省人口的61％，GDP總值占全國10%（2008年）。 進入21世紀以來，珠三角地區(qū)經濟發(fā)展面臨限制。一是長期形成的外向型產業(yè)為主體、港臺為代表的外資企業(yè)占主體、“三來一補”、“大進大出”的勞動密集型產業(yè)占主體的產業(yè)布局和運行模式，已經被事實證明進入邊際效應持續(xù)下滑階段，迫切需要轉型升級。二是資源環(huán)境約束趨緊、經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調、體制機制有待完善等深層次矛盾和問題日益凸顯。三是隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的深入發(fā)展，尤其是國際金融危機對實體經濟帶來的巨大影響，珠三角地區(qū)的發(fā)展受到嚴重沖擊。多重因素的交織使得珠三角地區(qū)經濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，其經濟社會發(fā)展必需轉型?！兑?guī)劃綱要》明確指出珠三角地區(qū)應“著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。因此，珠三角地區(qū)下一階段發(fā)展的重點和攻堅任務是提升內源型經濟的競爭力，對外經濟的發(fā)展也應以提高經濟內生能力為目標，以盡快將基于低成本的比較優(yōu)勢升級為基于技術和知識的競爭優(yōu)勢。 發(fā)展內源型經濟、增強競爭優(yōu)勢需要提升自主創(chuàng)新能力、保護和激勵自主知識產權、培育自主品牌；需要擴大規(guī)模、利用先進技術，提升勞動密集型加工業(yè)；需要通過重點項目帶動、上下游協(xié)調發(fā)展，打造先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及高新技術產業(yè)。但是，在如前所述內外交困的局面中，難以依靠市場力量盡快自發(fā)形成競爭優(yōu)勢，需要外力的引導和推動，將資源引入發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經濟和投資效益明顯的核心城市及產業(yè)，形成增長點或增長極。進而通過核心城市的迅速成長，引領和帶動整個珠三角地區(qū)的發(fā)展。 目前珠三角難以自發(fā)形成區(qū)域經濟增長極 增長極理論是發(fā)展中國家、甚至發(fā)達國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域政策制定的一個重要理論依據(jù)。其核心思想是把有限的稀缺資源集中到發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經濟和投資效益明顯的少數(shù)部門或區(qū)位，建立并增強經濟增長點，同周圍區(qū)域的經濟發(fā)展水平構成勢差，進而通過市場機制的傳導和媒介力量引導整個區(qū)域經濟快速發(fā)展。 一般來說，欠發(fā)達地區(qū)推動經濟快速發(fā)展需要選擇幾個特定的區(qū)域為突破口。在一個特定的區(qū)域中，也需要選擇特定的產業(yè)或城市作為區(qū)域的突破口。由此，增長極可能是產業(yè)增長極、城市增長極，也可能是多元增長極。 區(qū)域經濟增長極的形成可能是自發(fā)的，比如長三角中的上海市，在自然地理空間或經濟空間上，依靠市場的力量自發(fā)形成了核心區(qū)域，并通過對周邊區(qū)域的輻射作用，帶動區(qū)域內其他地區(qū)的發(fā)展。我國目前已形成的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)三大經濟圈雖然從空間特征上看都屬于城市經濟圈（城市增長極），但只有以上海為中心的長三角比較接近經濟學意義的城市經濟圈。 經濟學意義上的“城市經濟圈”通常是指由一個具有較高首位度的城市經濟中心、和與中心密切關聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構成的環(huán)狀經濟區(qū)域。一般具備三大要件：第一，有一個首位度較高的城市經濟中心?！笆孜欢取币话阋越洕偭烤拥谝坏闹行某鞘信c經濟總量第二位城市的GDP比值來衡量。經濟中心的首位度越高，其凝聚力和集聚功能越強，經濟圈的發(fā)展規(guī)模和經濟效能也越大。第二，有若干周邊城市。它們既是中心城市經濟能量釋放或擴散的承接地，也是支撐中心城市發(fā)展的要素資源供給源和重要的市場。第三，中心與周邊城市的內在經濟聯(lián)系緊密，具有“極化—擴散”效應。 上海的首位度2002年為2.6（蘇州為第二位城市），2008年為2.0，為三大城市經濟圈中最高者。圍繞上海中心城市的周邊城市根據(jù)與上海的經濟聯(lián)系強度依次有蘇州、無錫、杭州、嘉興、寧波、南通、南京、常州、湖州、鎮(zhèn)江和揚州。上海作為長三角的核心城市，有基礎雄厚的重化工業(yè)，經濟帶動能力很強。同時，上海也占據(jù)了產業(yè)技術高端，目前著力發(fā)展的鋼鐵業(yè)、汽車制造業(yè)、電子信息等產業(yè)都屬于技術和資金密集型，產業(yè)鏈長，需要的產品配套和集群可以擴展到很大的腹地區(qū)域。于是，以上海為核心，輻射周邊城市，周邊再向外延擴展，自然形成了覆蓋整個長三角的產業(yè)聯(lián)系。但并不是每一個特定的區(qū)域經濟都能夠自發(fā)形成增長極，在經濟相對落后地區(qū)可能不具備自發(fā)形成增長極的條件。即便在經濟發(fā)達地區(qū)，如果區(qū)域內存在多個實力相當?shù)闹行某鞘?，也難以形成一個核心、統(tǒng)領周邊的態(tài)勢，如環(huán)渤海地區(qū)中北京和天津都沒有形成“龍頭”地位。在不具備自發(fā)形成的條件下，需要依靠政府的力量誘導引致形成。在比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)更多地投放資源，對推進型產業(yè)進行投資或批準大項目支持，使之形成具有強大推動力量的核心城市或產業(yè)集群（增長極），打造“引致增長極”。
目前，珠三角地區(qū)并沒有形成居核心地位的經濟中心，也沒有明顯的“極化—擴散”效應，只能視作各城市并行發(fā)展的“環(huán)珠江口城市經濟帶”。其中，珠三角經濟實力最強的龍頭城市廣州雖然經濟結構較為完整，但是工業(yè)基礎不夠雄厚，對周邊城市難以形成強勁的輻射和帶動；珠三角其他重要城市中的深圳和東莞由于政策和區(qū)位因素，以外源經濟為主，主要依托香港與海外，與內地經濟聯(lián)系不夠緊密；與廣州毗鄰的佛山市除了人力資源外，對廣州的依賴也不明顯，多年來依靠民營資本發(fā)展起較強的工業(yè)體系，經濟自成一統(tǒng)。由此可見，在向內源型經濟轉變的過程中，珠三角地區(qū)難以自發(fā)整合區(qū)域資源，形成良好的“極化—擴散”增長態(tài)勢，而需要借助外力推動，形成強勁的增長極，才能盡快推動整個區(qū)域競爭力的提高。
廣佛同城化有助于打造珠三角的城市增長極 廣州市作為廣東省的政治中心和經濟龍頭，在廣東全省及珠三角經濟中有著舉足輕重的地位，但是廣州市單打獨斗難以成為珠三角區(qū)域經濟的增長極，急需借力。 如表1所示，2008年廣州市GDP達8215.82億元，2009年達9112.76億元，位居全省第一，全國第三。珠三角的二位城市深圳從總量上看只是稍遜廣州，但是在工業(yè)基礎、產業(yè)結構、國內需求的規(guī)模以及作為中心城市的聚集能力和輻射能力上明顯弱于廣州。在未來發(fā)展方向上，深圳還是應該利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮外向型經濟特點，承擔起對外經濟窗口和橋梁的角色。而廣州應利用較強的工業(yè)基礎和便利的交通優(yōu)勢，加大對內地輻射，彌補珠江三角洲腹地狹窄的不足，拓寬珠江三角洲的發(fā)展空間。因而，廣州最有望成為新的增長極。但是從目前的情況看，廣州市尚不具備成為珠三角增長極的條件。 首先，與上海相比，廣州在珠三角的經濟規(guī)模優(yōu)勢不足，首位度偏低，2008年和2009年的首位度分別為1.05和1.11，動態(tài)看雖有提高，但幾乎體現(xiàn)不出作為核心城市的規(guī)模優(yōu)勢。 其次，廣州市的工業(yè)基礎不夠雄厚，帶動力不足。廣州是傳統(tǒng)的輕工業(yè)城市，雖然“八五”時期以來一直大力發(fā)展重化工業(yè)，初步形成以汽車制造業(yè)、電子產品制造業(yè)、石油化工制造業(yè)為主題的三大支柱產業(yè)，但是重工業(yè)基礎依然不夠雄厚，輻射和帶動能力有限。比如，廣州汽車企業(yè)的原材料、關鍵零部件、整車制造都掌握在外國公司手中，自身的產業(yè)鏈不夠長，對周邊地區(qū)的產業(yè)難以形成帶動；另外，石油化工、造船、鋼鐵、機械制造以及電子信息等戰(zhàn)略產業(yè)的行業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模都不夠大，輻射能力有限；再者，包括汽車、電子信息等在內的產業(yè)核心技術都掌握在外國公司手中，廣州的工業(yè)尚未形成自身的核心競爭力。 第三，由于廣州的規(guī)模優(yōu)勢和工業(yè)基礎不夠、以及珠三角城市大多面向海外市場，廣州與周邊城市的經濟聯(lián)系不太緊密。此外，在服務業(yè)，廣州以物流、金融、信息等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)雖也有較快發(fā)展，但目前依然是傳統(tǒng)服務業(yè)占主導地位，對整個區(qū)域工業(yè)體系的服務功能有限。 廣佛同城后的廣佛都市圈，情勢大為不同。 首先，廣佛同城后的經濟規(guī)模優(yōu)勢大大增強，城市首位度明顯提高。因為佛山市經濟實力強大，在珠三角二線城市中居首位。從總量上看（如表1所示），佛山市GDP位居廣東第3，僅次廣州和深圳，在全國位居11。從增長率上看在珠三角各城市中也是獨具鰲頭，2008年和2009年分別為15.2%和13.5%，與前兩位城市的經濟差距在逐步縮小。廣佛同城可以達到強強聯(lián)合的效果，根據(jù)圖1，廣佛兩地的面積雖然只占到珠三角的20%強，但占區(qū)域人口的1/3，經濟總量占到40%以上。以廣佛作為珠三角地區(qū)的核心城市，2008年兩地GDP總量為12549.12億元，逼近上海的13698.15，首位度為1.6。2009年兩地GDP總額為13927.26億元（上海為14900.93億元），首位度為1.7，規(guī)模優(yōu)勢明顯增強。 其次，佛山的工業(yè)基礎和優(yōu)勢可以和廣州互補。佛山市經濟以第二產業(yè)為主，制造業(yè)基礎雄厚。改革開放30多年以來，佛山已發(fā)展成為以工業(yè)為主導的制造業(yè)名城，“佛山制造”享譽海內外。目前已形成家用電器、機械裝備、金屬材料加工及制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝、電子信息、食品飲料、塑料制品、精細化工及醫(yī)藥、家居用品等十大優(yōu)勢行業(yè)。 就兩地產業(yè)的區(qū)位商 排名來看，廣州區(qū)位商在1.5以上的產業(yè)依次為交通運輸設備制造業(yè)、煙草加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)和皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)；佛山區(qū)位商在1.5以上的產業(yè)依次為有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、木材加工及藤、棕、草制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)和金屬制品業(yè)。兩地在全國擁有比較優(yōu)勢的產業(yè)并不相同，意味著雙方產業(yè)具有明顯的互補性。同城后的廣佛都市圈產業(yè)結構更為齊全、工業(yè)基礎更為雄厚，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的空間更大。 目前，廣佛同城的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢業(yè)已顯現(xiàn)。2010年6月，一汽大眾的華南工廠落戶佛山市南海區(qū)，迅速改變了珠三角汽車產業(yè)鏈“廣州整車、佛山汽配”的格局，廣州向佛山延伸的汽車產業(yè)鏈變成廣佛汽車產業(yè)鏈?？梢哉J為，在廣佛同城的推動下，廣佛有望成為華南甚至全中國最重要的汽車整車制造產業(yè)集群，而這個集群也將是中國最成熟、最完備、市場化最高的汽車產業(yè)集群。汽車產業(yè)集群的壯大勢必產生對周邊城市的帶動和輻射。 第三，廣佛都市圈的快速發(fā)展勢必加強廣佛與周邊的經濟聯(lián)系，易于產生“極化—擴散”效應。隨著兩地現(xiàn)有產業(yè)的壯大，以及不斷騰出更多的空間發(fā)展高端產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，廣佛客觀上必然需要廣闊的腹地，向其轉移低端產業(yè)和部分產業(yè)鏈。廣佛都市圈經濟的繁榮也將為周邊地區(qū)帶來更大市場。另外，廣佛周邊地區(qū)也需要借助廣佛的輻射發(fā)展自身經濟。 那么，廣佛同城化如何打造珠三角的經濟增長極？ 在我看來，最為核心的問題是以發(fā)揮各自競爭力、深化分工、錯位發(fā)展為原則進行產業(yè)協(xié)作，共同打造先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心。當然了，與基礎設施和公共服務對接不同，產業(yè)協(xié)作主要是市場行為，政府的規(guī)劃只是指引，并不能直接進行資源配置。所以，近期內兩地應盡快打通物流、人流、資金流和信息流，樹立“廣佛同城”品牌，制定優(yōu)惠政策，做好招商引資工作。廣佛同城化的發(fā)展以交通設施一體化為先導的意義也即在于此。
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