愛(ài)華網(wǎng)北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群 諾基亞早在1995年就在中國(guó)北京和東莞等地建立合資企業(yè)，生產(chǎn)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并在1999年成為第一批獲得手機(jī)生產(chǎn)牌照的外資企業(yè)之一。2001年，為了擴(kuò)大生產(chǎn)能力和提高供應(yīng)鏈管理效率，諾基亞開(kāi)始在中國(guó)建立新的產(chǎn)業(yè)基地——星網(wǎng)（國(guó)際）工業(yè)園，并于2002年底建成投入生產(chǎn)，并于2005年進(jìn)行了增資擴(kuò)建，啟動(dòng)了二期建設(shè)。 位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的北京星網(wǎng)工業(yè)園，面積僅有100公頃，但卻集聚了以諾基亞為龍頭的數(shù)十家跨國(guó)公司。目前，星網(wǎng)工業(yè)園已經(jīng)成為諾基亞全球最大的手機(jī)生產(chǎn)基地。北京星網(wǎng)工業(yè)園的模式來(lái)自于汽車產(chǎn)業(yè)的啟示，其目的在于通過(guò)加強(qiáng)供應(yīng)鏈的管理，建立“即時(shí)”生產(chǎn)體系，從而能夠提高時(shí)間效率和采用用戶定制的生產(chǎn)方式。要想最高程度的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，一個(gè)重要前提是供應(yīng)商和物流中心的就近布局?；谶@樣的目的，借助諾基亞在全球供應(yīng)商中的影響力，諾基亞成功的建立北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園。星網(wǎng)工業(yè)園一期進(jìn)駐的企業(yè)包括諾基亞在內(nèi)的14家跨國(guó)公司，將來(lái)的目標(biāo)是能夠有30家左右的供應(yīng)商入駐。2005年，又吸引了4家新的供應(yīng)商，并且有5家原來(lái)的供應(yīng)商進(jìn)行了擴(kuò)建。這樣星網(wǎng)工業(yè)園有1家整機(jī)制造企業(yè)、1家配件測(cè)試和封裝企業(yè)、1家物流企業(yè)、1家物業(yè)管理企業(yè)和1家道路管理企業(yè)，其余13家為主要零配件供應(yīng)商，這些供應(yīng)商提供生產(chǎn)手機(jī)的各種零配件，包括電子配件、電池、主板、印刷電路板、外殼、鍵盤(pán)、天線、充電器和各種塑料、橡膠材料等。諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園的眾多企業(yè)全部都是外資（中外合資）企業(yè)，其中有3家是中外合資企業(yè)，包括諾基亞（中芬合資）、1家電子零配件公司（中美合資）和物流公司（中英合資），其他15家企業(yè)都是外商獨(dú)資企業(yè)，其中芬蘭3家、美國(guó)3家、日本2家、瑞典2家、新加坡2家、德國(guó)、臺(tái)灣和香港各1家。 北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園是一個(gè)典型的供應(yīng)鏈園區(qū)，最顯著的特征是諾基亞及其配套外資企業(yè)集體投資并入駐工業(yè)園區(qū)，而諾基亞是其中的龍頭，這些配套企業(yè)由諾基亞選定，都是直接或者間接為諾基亞服務(wù)。通過(guò)這種方式，諾基亞可以極大的提升供應(yīng)鏈管理效率，并且規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，可以大大降低生產(chǎn)和物流成本。在充分利用信息和通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，諾基亞及其園區(qū)內(nèi)的配套企業(yè)能夠快速高效的整合供應(yīng)鏈。不僅如此，諾基亞攜同其配套外資企業(yè)獲得了更強(qiáng)大的談判能力。北京星網(wǎng)工業(yè)園能夠成為世界上最大的手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群之一，很大程度上來(lái)源于強(qiáng)大的集體談判能力以及巨大生產(chǎn)能力帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)。 但是，除了這些優(yōu)勢(shì)以外，對(duì)諾基亞而言，還通過(guò)這種投資模式避免了“被動(dòng)嵌入”的束縛。1998年底中國(guó)政府出臺(tái)的《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)針對(duì)外資手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提出了一些要求：第一，建立研發(fā)中心；第二，確定內(nèi)外銷比例為4:6；第三，要求外資企業(yè)本地化采購(gòu)配套元器件。這些都是發(fā)展中國(guó)家對(duì)外商投資企業(yè)的常規(guī)政策，為了進(jìn)入巨大的中國(guó)市場(chǎng)以及獲得廉價(jià)的勞動(dòng)力等投入品，外資手機(jī)企業(yè)不得不滿足這些要求，即按照中國(guó)政府的要求“被動(dòng)嵌入”于本地經(jīng)濟(jì)中。但是星網(wǎng)工業(yè)園的成立，諾基亞卻可以化被動(dòng)為主動(dòng)：通過(guò)供應(yīng)鏈園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，成為諾基亞全球最大的生產(chǎn)基地，即使出口比例要求高達(dá)60%，剩余比例也足以使得諾基亞成為中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)的霸主；通過(guò)建立供應(yīng)鏈園區(qū)，主要配套企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了在中國(guó)本地生產(chǎn)，滿足了“本地采購(gòu)”的要求。而且，諾基亞通過(guò)集體投資的方式，提升了談判能力，獲得中國(guó)各級(jí)政府更多的優(yōu)惠政策。
伴隨著星網(wǎng)工業(yè)園的建成投產(chǎn)，諾基亞品牌手機(jī)在中國(guó)的用戶量從2002年后開(kāi)始了快速的增長(zhǎng)，手機(jī)銷售量從2002年的1590萬(wàn)，迅速增加到2007年的7070萬(wàn)。2004年諾基亞擊敗摩托羅拉成為中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第一大品牌手機(jī)。諾基亞在公司年報(bào)中總結(jié)，認(rèn)為取得市場(chǎng)成功的重要原因是擁有世界級(jí)的物流和銷售系統(tǒng)。 兩個(gè)集群的對(duì)比 從產(chǎn)業(yè)集群的本地嵌入性而言，深圳的手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)大多從本地衍生（芯片企業(yè)聯(lián)發(fā)科除外），或者從母公司衍生，或者從本地其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入手機(jī)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的技術(shù)、市場(chǎng)和其他核心競(jìng)爭(zhēng)力都根植于本地。相反，北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園則是在短短2年之間內(nèi)建成的，全部由跨國(guó)公司構(gòu)成，本地企業(yè)無(wú)法進(jìn)入諾基亞的供應(yīng)鏈。而且，星網(wǎng)工業(yè)園中企業(yè)的技術(shù)和其他核心競(jìng)爭(zhēng)力也主要都是來(lái)自其母公司，因此其有關(guān)技術(shù)和核心資源配置的重要決策也來(lái)自其母公司。 深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的手機(jī)企業(yè)絕大多數(shù)是本地企業(yè)，深深根植于本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是典型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)集群。這種集群的典型特征是集群內(nèi)部的存在基于信任的各種非正式聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)。面臨國(guó)家產(chǎn)業(yè)管制和跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力，深圳的手機(jī)產(chǎn)業(yè)獲得強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因就是本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。手機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)公司、零配件廠商、芯片企業(yè)、渠道商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及面向全國(guó)的手機(jī)集散地“華強(qiáng)北市場(chǎng)”，在深圳形成了緊密的合作網(wǎng)絡(luò)。深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一方面極大降低了生產(chǎn)和銷售成本，另一方面，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)的速度。而且，本地的合作網(wǎng)絡(luò)也促進(jìn)了知識(shí)和信息溢出，以及集群的創(chuàng)新和升級(jí)。 北京星網(wǎng)工業(yè)園手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)和配套企業(yè)全部是來(lái)自中國(guó)大陸以外的大型跨國(guó)公司，是一個(gè)非本地化產(chǎn)業(yè)集群。在諾基亞的主導(dǎo)下，通過(guò)“供應(yīng)鏈園區(qū)投資模式”建立了以諾基亞為核心的北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園。諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園集群內(nèi)部也存在密集的分工和合作網(wǎng)絡(luò)，這種高效的網(wǎng)絡(luò)一方面為集群帶來(lái)了低成本和極高的生產(chǎn)效率，但是同時(shí)他們的網(wǎng)絡(luò)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)體卻基本是封閉的，即本地企業(yè)無(wú)法參與該網(wǎng)絡(luò)的合作和分工，這是與深圳集群的顯著區(qū)別。首先，諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園投資模式改變了過(guò)去的“被動(dòng)嵌入”，旗艦跨國(guó)公司進(jìn)一步鞏固了與其全球供應(yīng)商和服務(wù)商之間的合作網(wǎng)絡(luò)，本地供應(yīng)商很難進(jìn)入跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，核心外資企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力培養(yǎng)和支持本地配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，限制了本土企業(yè)獲得技術(shù)外溢。從長(zhǎng)期看，由于沒(méi)有形成嵌入于本地企業(yè)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這種由跨國(guó)公司旗艦企業(yè)及其主要供應(yīng)商組成的園區(qū)甚至還存在整體性遷移的可能。其次，供應(yīng)鏈園區(qū)模式極大的增進(jìn)了旗艦跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)東道國(guó)本地企業(yè)產(chǎn)生很大威脅，甚至可能壟斷東道國(guó)市場(chǎng)，產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng)。 深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在本質(zhì)上也是不同的。第一，深圳的網(wǎng)絡(luò)更加多元并競(jìng)爭(zhēng)激烈，沒(méi)有明顯的核心，而星網(wǎng)工業(yè)園是具有明顯的等級(jí)，即所有其他企業(yè)都是直接或者間接為諾基亞服務(wù)（盡管這些供應(yīng)商也向星網(wǎng)工業(yè)園以外的其他企業(yè)提供服務(wù)），并且星網(wǎng)工業(yè)園內(nèi)部也不存在競(jìng)爭(zhēng)。其次，深圳的網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)變化的，新的企業(yè)隨時(shí)可能進(jìn)入該網(wǎng)絡(luò)，也不斷有企業(yè)退出，集群的網(wǎng)絡(luò)也隨之發(fā)生調(diào)整變化；而星網(wǎng)工業(yè)園則是相對(duì)穩(wěn)定和封閉的，諾基亞是唯一的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，只有被諾基亞挑中的供應(yīng)商才有可能進(jìn)駐該園區(qū)。第三，深圳的手機(jī)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)高度嵌入于本地的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，整個(gè)手機(jī)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與深圳其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密，而星網(wǎng)工業(yè)園內(nèi)的所有企業(yè)都是跨國(guó)公司，整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與本地經(jīng)濟(jì)和企業(yè)沒(méi)有太多的互動(dòng)。 結(jié)論和討論 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園這樣完全由跨國(guó)公司組成的集群盡管可能為本地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)頗為可觀的暫時(shí)收益，但是長(zhǎng)期來(lái)看，存在一些潛在的威脅。第一，這種工業(yè)園區(qū)將集群的網(wǎng)絡(luò)和集聚優(yōu)勢(shì)和跨國(guó)公司的品牌及其他優(yōu)勢(shì)完美的集合于一身，有可能徹底地侵占本國(guó)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，使得發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)品和技術(shù)上對(duì)跨國(guó)公司形成依賴。第二，這種排他性的集群很難接納本地配套企業(yè)，本地企業(yè)無(wú)法通過(guò)與外資企業(yè)合作進(jìn)入全球價(jià)值鏈，也就無(wú)法通過(guò)本地的互動(dòng)獲得技術(shù)溢出。第三，這種集群由于沒(méi)有嵌入到地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中，因此具有一定的流動(dòng)性，盡管比起單個(gè)企業(yè)的移動(dòng)性要差，但是，一旦集群中的主導(dǎo)企業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)危機(jī)（包括市場(chǎng)飽和，技術(shù)以及成本優(yōu)勢(shì)喪失等）或者做出重要戰(zhàn)略調(diào)整，這個(gè)集群有整體減產(chǎn)、遷移甚至關(guān)閉的可能，一旦發(fā)生，可能會(huì)對(duì)東道國(guó)本地的經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害。從集群升級(jí)的潛力看，北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園的發(fā)展前景主要取決于母公司的戰(zhàn)略，即使該集群的技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，但是核心技術(shù)依然被跨國(guó)公司所掌控，而對(duì)于中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升幫助極其有限，甚至反而對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成更大的壓力和擠出效應(yīng)。 深圳手機(jī)集群在短短的10年不到的時(shí)間內(nèi)成為中國(guó)乃至世界范圍內(nèi)重要的手機(jī)制造基地。隨著深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，一大批內(nèi)資手機(jī)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新和品牌建設(shè)方面取得一定的成功。這種嵌入于本地經(jīng)濟(jì)體的集群及其生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提高具有重要的價(jià)值?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，依靠深圳及其周邊完善的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，深圳的手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)擁有持續(xù)的創(chuàng)新和升級(jí)潛力，而該集群的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)整個(gè)中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。 對(duì)比北京和深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們可以看到國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策面臨地方政府發(fā)展沖動(dòng)（在中國(guó)，主要體現(xiàn)在地方政府對(duì)GDP和FDI等的盲目追求）的挑戰(zhàn)。例如，北京星網(wǎng)工業(yè)園的建設(shè)得到了北京市政府的大力支持，而這種地方政府對(duì)外資企業(yè)的支持實(shí)際上與國(guó)家層面培育和發(fā)展國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌企業(yè)的目標(biāo)相悖。因?yàn)?，星網(wǎng)工業(yè)園的出現(xiàn)及其在中國(guó)市場(chǎng)份額的持續(xù)擴(kuò)大意味著國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)市場(chǎng)空間被不斷擠壓。同時(shí)，在深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的案例中，地方政府認(rèn)識(shí)到手機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)顯著的經(jīng)濟(jì)收益，并沒(méi)有完全按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策打擊黑手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。可見(jiàn)，部門和地方政府對(duì)短期利益的追求已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。值得慶幸的是，盡管中國(guó)目前的體制不利于實(shí)施全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)政策，但是和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類似，“趕超共識(shí)”使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策具有相當(dāng)?shù)膹椥裕瑫?huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如隨著深圳國(guó)產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的壯大，信息產(chǎn)業(yè)部也開(kāi)始給深圳市一些研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的手機(jī)企業(yè)提供資金和技術(shù)支持。 深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的案例給我們另一個(gè)重要的啟示是，產(chǎn)業(yè)集群可以作為一種政策工具，幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。即可以通過(guò)引導(dǎo)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群的方式，幫助企業(yè)獲得充分的外部經(jīng)濟(jì)收益，降低生產(chǎn)和銷售成本，并且通過(guò)集群內(nèi)部企業(yè)的合作和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)提升國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的目標(biāo)。盡管諾基亞在品牌、技術(shù)、資本方面優(yōu)勢(shì)明顯，并且通過(guò)建立北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園的方式極大降低了生產(chǎn)和銷售成本，但是，深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群在面對(duì)這樣強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，依靠自身的本地網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)依然能夠與其抗衡，并在在這個(gè)過(guò)程中不斷升級(jí)和提升。
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