愛華網(wǎng)制度保障：有效激勵(lì)
復(fù)旦大學(xué)教授張暉民認(rèn)為，企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱難的過程，除了企業(yè)家的勇氣和決心，從機(jī)制上必須為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供足夠的動(dòng)力，其中有效的激勵(lì)手段不可或缺。對(duì)上海國企而言，必須解決激勵(lì)不足的問題，尤其是中長期激勵(lì)不足的問題。 目前與全國地方國資的平均水平相比，上海的國企高管薪酬是中等水平。 此前，在國有大企業(yè)上，上海市一直沒有實(shí)行股權(quán)等方面的激勵(lì)。2004年上海開始實(shí)行3＋1薪酬體系（即崗位薪，績效薪，福利和政府獎(jiǎng)勵(lì)）。這套體系基于價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)，將國有企業(yè)管理層所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值分解為二塊，一塊是基于壟斷地位或者政策優(yōu)勢而獲得的經(jīng)濟(jì)增加值，另一塊是基于管理層自身經(jīng)濟(jì)能力而獲得的能力經(jīng)濟(jì)增加值。對(duì)前一部分經(jīng)濟(jì)增加值稱為非能力性經(jīng)濟(jì)租金，后一部分稱為能力性經(jīng)濟(jì)租金。 崗位薪、績效薪這些都屬于短期激勵(lì)的范疇。一方面容易使企業(yè)經(jīng)營行為短期化，另一方面容易造成改革動(dòng)力不足。 “只有用市場化的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)經(jīng)營者的價(jià)值和貢獻(xiàn)，令經(jīng)營者的薪酬收入與其貢獻(xiàn)緊密相聯(lián)，并將這種相聯(lián)的時(shí)間跨度擴(kuò)大到中長期甚至終身，國企才能真正煥發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力?！睆?fù)旦大學(xué)教授張陸洋告訴《上海國資》，作為中長期激勵(lì)的樣本，山西平遙晉商的“身股”制度有很多方面可資借鑒。 天相投資也在最近一份關(guān)于上海家化的研究報(bào)告中指出，上海家化自股權(quán)激勵(lì)實(shí)施近2年以來，激勵(lì)對(duì)象中僅有2人主動(dòng)離職，核心團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性得以大幅的提高，這對(duì)公司業(yè)績的平穩(wěn)快速增長起到了十分積極的作用。 因此，對(duì)上海符合條件的國有企業(yè)試點(diǎn)推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)制度，進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，以調(diào)動(dòng)公司管理人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在上海國資委方面看來，勢在必行。 在2010年上海國資國企工作會(huì)議上，上海市國資委主任楊國雄表示，今年將加大股權(quán)激勵(lì)的力度，一批主業(yè)明確、經(jīng)營穩(wěn)健、治理完善的國有控股上市公司將試行股權(quán)激勵(lì)，今年將選擇2到3家。1月21日，光明乳業(yè)發(fā)布公告，推行股權(quán)激勵(lì)。同時(shí)，上海市國資委表示，對(duì)已明確3年行動(dòng)規(guī)劃并實(shí)行任期業(yè)績考核的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，將實(shí)施以重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和增量業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的中長期激勵(lì)。 張暉明對(duì)此表示贊賞，但他同時(shí)認(rèn)為，上海國企在中長期激勵(lì)方面，步子應(yīng)該邁得更大一些?！胺彩欠蠗l件的國有控股上市公司，都應(yīng)該施行股權(quán)激勵(lì)。以前在這方面，上海太落后了！” ? 體制設(shè)計(jì)：“中間地帶” 大型國企領(lǐng)導(dǎo)人由組織任命，上海這種“國企高管行政化”現(xiàn)象，一直為外界所詬病，也造成了政府和企業(yè)之間界限的模糊。 “政企不分的前提是政資不分?！睆垥熋鞲嬖V《上海國資》，上海國企轉(zhuǎn)型要成功，首先要阻斷政資之間的行政聯(lián)系，回歸企業(yè)的本質(zhì)。 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式，需要轉(zhuǎn)變官員的行為方式，轉(zhuǎn)變官員的行為方式，需要轉(zhuǎn)變官員的思維方式，轉(zhuǎn)變官員的思維方式，要學(xué)習(xí)市場化的運(yùn)作方式?！睆垥熋髡J(rèn)為，“具體到國企管理上，政府要徹底退到出資人的位置上去。” “要徹底改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政化管理模式，必須淡化任期制，以企業(yè)經(jīng)營業(yè)績而非行政任期作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更替的主要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策行為長期化，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)家的企業(yè)?！编崗┱J(rèn)為。 目前，作為完善國資經(jīng)營管理機(jī)制的重要措施，上海正在組建國有資本運(yùn)營公司。2010年一季度，上海將成立專司股權(quán)管理的國有資本管理公司。其初衷是促進(jìn)國資合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但在專家看來，此舉將大大強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，逐漸消解國企的行政化傾向，讓出資人的定位更加清晰。上海一家國資運(yùn)營公司的高管告訴《上海國資》，通過建立國有資本運(yùn)營平臺(tái)這一“中間地帶”，將進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)之間界限。張暉明也表達(dá)了類似的看法。他認(rèn)為國有企業(yè)監(jiān)管的終極意義是“委托管理”。
“明白了這點(diǎn)，所謂的動(dòng)力不足問題，以及改革至今存在的許多癥結(jié)，都可以有解。這個(gè)解就是‘淡馬錫模式’”。張暉明認(rèn)為，“淡馬錫模式的實(shí)質(zhì)，就是政府真正退到了出資人的位置上?！?p> 深水突圍 “國資轉(zhuǎn)型，將倒逼政府轉(zhuǎn)型。”一位研究上海國資多年的媒體觀察人士告訴《上海國資》。 上海市委書記俞正聲多次強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、思路、方法與工作方式的深刻變革，特別是在指導(dǎo)思想上要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。 鄭彥認(rèn)為，上世紀(jì)90年代，上海國資國企改革步伐領(lǐng)先全國，開展了一系列大膽探索和突破，如率先成立地方國資委、率先進(jìn)行局改制等?！斑M(jìn)入新世紀(jì)以來，上海有創(chuàng)造力、有帶動(dòng)力、有影響力的制度性突破減少了，這直接導(dǎo)致近年來上海國資國企改革發(fā)展落后于中央企業(yè)和部分兄弟省市?！?p> 2008年開始，在金融危機(jī)和城市經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大壓力下，上海國資開始在政策、制度、管理等各方面進(jìn)行新的突圍，一個(gè)標(biāo)志性的事件是，2008年9月，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》。這為上海國企“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”奠定了良好的制度基礎(chǔ)。 之后得2009年，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，試點(diǎn)外部獨(dú)立董事；推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步市場化、開放性重組；大力推進(jìn)政企分開，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋；充分利用資本市場，加快資產(chǎn)資本化、資本證券化等一系列舉措漸次推出。 1月12日召開的上海市國資國企工作會(huì)議上更事傳出消息，2010年一系列更大突破更值得期待： 一家專司股權(quán)管理的國有資本運(yùn)營公司（媒體稱之為“淡馬錫”之影）將被組建，最快將于今年一季度實(shí)施； 主業(yè)明確、法人治理結(jié)構(gòu)良好、經(jīng)營穩(wěn)健的國有控股上市公司，股權(quán)激勵(lì)改革已開始起步； 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任免將漸漸交給市場。其中，企業(yè)經(jīng)營層副職的任免、考核權(quán)將逐步放到董事會(huì)，政府不再干涉。上汽、電氣、光明、錦江、百聯(lián)、東方國際等6家企業(yè)將于今年一季度先行實(shí)踐。 為避免“部分干部將企業(yè)作為安排干部的一種方式”，上海將對(duì)監(jiān)事會(huì)主席和外部監(jiān)事的任免和薪酬制度做出重大調(diào)整。據(jù)透露，原先監(jiān)事會(huì)主席的薪酬最高達(dá)30萬元，今后由企業(yè)轉(zhuǎn)崗到其他企業(yè)擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席，可保持原來的薪酬水平；而由黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)擔(dān)任監(jiān)事的，薪酬將大幅度下降。
這被外界解讀為上海國企去行政化的一種積極信號(hào)。 上海市委組織部長沈紅光表示，上海將通過“機(jī)制+班子+科技”進(jìn)一步增強(qiáng)國企改革動(dòng)力。上海市副市長艾寶俊也公開表示，上海國企改革的最終目標(biāo)是成為市場化的公共企業(yè)。 上海國資國企改革，已開始深水突圍。 終極路徑：淡馬錫模式？ 在復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明看來，上海國資轉(zhuǎn)型的終極路徑是“淡馬錫模式”。這一模式的核心成功要素，從組織設(shè)計(jì)上切斷了政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，確保企業(yè)真正成為一個(gè)市場化的主體。 一、從組織設(shè)計(jì)上切斷了政府對(duì)公司的行政干預(yù) 在淡馬錫，董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營的原則，被嚴(yán)格執(zhí)行。董事會(huì)聘請(qǐng)與股東無直接關(guān)系的精英擔(dān)任獨(dú)立董事，而代表股東的財(cái)政部一方代表僅有一名。這樣就從組織結(jié)構(gòu)上避免了政府一方在企業(yè)經(jīng)營決策中擁有過大的話語權(quán)。
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