仍是“曇花一現(xiàn)”

　　在近兩年來受國際金融危機影響的形勢下，中國民營資本的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。從現(xiàn)階段來看，“新36條”的出臺確實給民間資本帶來不少安慰，也表明決策層對市場化改革道路的重新宣示。但是，也有很多專家對于政策的執(zhí)行情況表示了擔憂。

　　以航空業(yè)為例，自2005年前后開始，國家放開了有關(guān)民營資本進入航空業(yè)的政策限制，之后有多家民營航空公司陸續(xù)破冰啟航。但數(shù)年來，這些民營航空公司始終只能在夾縫中求生存，不僅在政策、資金、市場方面缺乏支持，也無法進入由國有航空公司控制的諸如“京滬航線”等黃金線路。時至今日，幾家民營航空公司死的死、倒的倒，盈利者寥寥。

　　“表面看來，‘新36條’所代表的價值取向是讓人鼓舞的，如果得到真正實施，的確可能提供中國經(jīng)濟新一波增長的制度空間。但是2003年以來經(jīng)濟政策的詭異格局，讓人無法輕易相信這么重大的利好?！痹诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時，財經(jīng)評論員溫克堅如此表示。

　　溫克堅表示，2005年的“非公36條”出臺后，國務院曾出臺過四個配套文件，中央各部委發(fā)布了38個配套文件，而各省市出臺的相關(guān)文件更是數(shù)不勝數(shù)。但是結(jié)果已經(jīng)為公眾所熟知，那就是“非公36條”提供的只是一個海市蜃樓。

　　“多年以來的經(jīng)濟真相是：壟斷加劇，國進民退，私營企業(yè)稅負沉重，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的制度性障礙根本沒有破除?！睖乜藞詫Α斗ㄈ恕酚浾弑硎?。

　　從嚴格意義看，此次“新36條”是由國務院頒發(fā)的一部“意見”，更多是一種指導性、參考性的政策，并非法律。這也多少令外界激動之余又不免冷靜思考，此政策能在多大程度上得到執(zhí)行？能給民營資本帶來哪些影響？

　　“更重要的是，這個政策制定過程中，公眾和利益相關(guān)者根本沒有有效參與，‘新36條’本身就缺乏必要的民意基礎(chǔ)。”溫克堅告訴《法人》記者，這很可能導致“新36條”無法貫穿中國龐大的官僚體系和地方政府機構(gòu)，而是被淹沒在層層落實中。

　　在溫克堅看來，那些控制石油、電信、金融、電力、鐵路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的利益集團一方面攫取了壟斷利益，另外一方面擁有主導政策的能力。指望這些權(quán)勢集團順應潮流，主動打破壟斷領(lǐng)域，推進新的市場化政策，往往是緣木求魚，竹籃打水。

　　“‘新36條’也許給人們提供了一些想象的空間，但僅僅是想象而已?！睖乜藞员硎?。

　　中國投資者關(guān)系研究中心學術(shù)顧問清議對“新36條”的評價則更為干脆，在接受《法人》記者采訪時，清議表示，“這個政策就沒有多大意義?！?br style="PADDING-RIGHT: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-TOP: 0px">
　　如何打破“玻璃門”

　　雖然政策已有，但是壟斷的禁錮就像一扇玻璃門，雖然你看不到，但卻無法穿越，打破壟斷的堅冰仍是非常艱難的。這些允許民營資本進入的壟斷行業(yè)，本身已有一些特大型、高度壟斷的國有企業(yè)，而他們實際上是壟斷的既得利益者，勢微量小的民營資本如何與他們抗衡，這是民間投資人最為關(guān)心的問題。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學WTO研究院副院長、貿(mào)易經(jīng)濟系主任桑百川教授認為，對于新進入者來說，因為有大型企業(yè)集團的存在，本身就構(gòu)成了進入障礙。

　　“而這些大企業(yè)利用自己在市場中的特殊地位，有可能會對新進入的民營資本設置一些壁壘。所以嚴格地實施《反壟斷法》，對于‘新36條’的執(zhí)行至關(guān)重要?！鄙０俅ń淌诟嬖V《法人》記者。

　　像石油、電信、電力這樣的領(lǐng)域，過去一直都是壟斷性強、競爭性不夠的領(lǐng)域，單個的民營資本要想和巨型的企業(yè)集團來抗衡，幾乎是不現(xiàn)實的。

　　“在這些已經(jīng)形成寡頭競爭格局的領(lǐng)域里，如何使大企業(yè)集團和中小民營企業(yè)之間形成有效的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，使他們進行有效的分工、協(xié)作，是很重要的?！鄙０俅ń淌谡J為，允許民營資本進入壟斷領(lǐng)域，不應該是簡單地讓雙方進行競爭，否則民營企業(yè)無異于以卵擊石。

　　“民營經(jīng)濟可以通過股權(quán)并購等一些方式加入進來，比如在國有企業(yè)集團下形成一些國有資本和民營資本相互合作的、產(chǎn)權(quán)多樣化的企業(yè)組織，這可能是民營資本在這些產(chǎn)業(yè)生存的重要方式?！鄙０俅ń淌诒硎?，相對于國有壟斷企業(yè)，民營資本大都勢單力薄，如果能夠通過金融資本的運作，聯(lián)合起來進入電信、石油、電力等壟斷性產(chǎn)業(yè)，是比較可行的方式。

　　“既得利益者一般是不可能輕易放棄既得利益的，所以‘新36條’執(zhí)行效果如何，還是要看政府的決心和力度?！鄙虾Ｖ衅筇┞蓭熓聞账匣锶?、投融資律師儲小青對《法人》記者表示，國有壟斷企業(yè)肯定會利用與政府千絲萬縷的聯(lián)系來阻礙壟斷利益被打破。

　　儲小青律師表示，有關(guān)民間資本進入壟斷行業(yè)的政策不僅僅要關(guān)注其如何進入，也要關(guān)注其如何退出。

　　“退出機制更加關(guān)鍵，一些民間資本會擔心，進入壟斷領(lǐng)域以后，如果將來政策或經(jīng)濟形勢有變，又隨意要求民間資本退出，那該怎么辦？而且退出時能不能保障其應有的利益？”儲小青律師表示。

　　“目前來看，‘新36條’仍屬比較粗糙的政策，民營資本如果要進入壟斷領(lǐng)域，進入時的門檻、進入后的運行以及如何退出等有關(guān)的游戲規(guī)則，都要事先盡可能的制定好?！眱π∏嗦蓭熣J為，否則民營資本就可能面臨種種意想不到的風險。

　　“所以規(guī)范化地進入、運行和退出都是必要的。”儲小青律師對《法人》記者表示，如果從政策角度尚無可細化的細則出臺，那么民間資本至少應當以完善和規(guī)范的契約形式定好游戲規(guī)則，從而控制投資風險。

　　執(zhí)行仍需細化

　　值得注意的是，此次出臺的“新36條”政策相對較為籠統(tǒng)，只規(guī)定了民營資本可進入一些行業(yè)，但有關(guān)如何進入？能占多大比重？具體如何操作等并無明確細則。此政策要想真正執(zhí)行，還需要大量配套細則的出臺。

　　“配套的實施細則是至關(guān)重要的，如果只是籠統(tǒng)地提出一些原則，而沒有具體的實施細則，那么政策的意義并不大。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學WTO研究院副院長、貿(mào)易經(jīng)濟系主任桑百川教授對《法人》記者表示，在2005年出臺的“非公36條”中，也提出過允許民營經(jīng)濟進入一些壟斷性領(lǐng)域，但實際上在操作過程中進展不大?，F(xiàn)在又重提“新36條”，并且加入了一些新的內(nèi)容，其可行性到底能有多大，關(guān)鍵還在于執(zhí)行細則的配套。

　　桑百川教授認為，“新36條”所涉及到的每一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都需要配套的實施細則來界定民營經(jīng)濟進入的方式、進入的規(guī)模，以及如何協(xié)調(diào)與行業(yè)內(nèi)已經(jīng)存在的那些大型企業(yè)集團的關(guān)系。

　　“中國很多的法律法規(guī)在制定方面都過于粗糙，一旦落實到執(zhí)行過程當中，會面臨比較多的困擾?！鄙虾Ｖ衅筇┞蓭熓聞账匣锶?、投融資律師儲小青同樣認為，針對“新36條”出臺配套細則是非常有必要的?！爸袊F(xiàn)在無論是法律還是政策，都需要在細化方面更進一步?！?br style="PADDING-RIGHT: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-TOP: 0px">
　　“比如既然允許民間資本進入了，就不得隨意要求民間資本退出，要給民間資本吃一顆定心丸。”儲小青律師表示，山西煤礦的改革令許多民營企業(yè)心有余悸，政策不應該想讓進去就進去，想讓退出就必須退出，否則企業(yè)連前期的投入成本都得不到保障。

　　“如果實施細則里面對于這一點不加以強調(diào)的話，民營資本難免會有這樣的擔心?！眱π∏嗦蓭煴硎?。

　　財經(jīng)評論員溫克堅也認為，“新36條”的措辭和許多要求本身就是模棱兩可的，比如其中有關(guān)民營企業(yè)興辦金融機構(gòu)的條款內(nèi)容，與現(xiàn)代經(jīng)濟學意義上的金融領(lǐng)域的開放和競爭相比，意境不能同日而語。

　　“在一個多年計劃體制養(yǎng)成的金融體系下，沒有銳利的改革意愿，沒有沖擊力的政策變化，民營資本根本無法奢望改變金融領(lǐng)域的生態(tài)?！睖乜藞员硎?。

　　“國退民進”問題已經(jīng)探討了很多年，可以欣喜地看到，目前民營資本的生存空間已經(jīng)大大拓展，但至今仍有被牢牢壟斷的行業(yè)大量存在的現(xiàn)象，并不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，反壟斷已經(jīng)成為一個頗為沉重的話題。而“國退民進”并不是出臺一部“36條”就能解決問題的。相反，民營資本真正進入壟斷行業(yè)需要解決的問題還有很多，比如如何讓民營資本不會擔心生存問題？如何讓現(xiàn)有壟斷企業(yè)主動讓賢？如何讓政策真正得到切實有效的執(zhí)行？

　　對此，也有專家提出疑問：如果“新36條”的執(zhí)行存在問題，如果壟斷機構(gòu)、政府部門不去落實，那么將有誰來監(jiān)管？

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