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2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》以下稱“新36條”），首次明確鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入6大領(lǐng)域，尤其是石油、電信等壟斷產(chǎn)業(yè)，還提出允許民營(yíng)資本興辦金融機(jī)構(gòu)。
“新36條”被認(rèn)為是“非公36條”的延續(xù)與有力補(bǔ)充，將為民營(yíng)資本全面進(jìn)入重要壟斷行業(yè)樹立了政策依據(jù)，也有利于打破長(zhǎng)期飽受詬病的壟斷行業(yè)現(xiàn)狀。
但民營(yíng)資本的進(jìn)入，無(wú)疑將影響到壟斷國(guó)企的既得利益，其實(shí)施難度可想而知?！靶?6條”中，只籠統(tǒng)地規(guī)定了允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)范圍，但如何進(jìn)入，采取何種方式，能占多大比重，如何與現(xiàn)有壟斷國(guó)企協(xié)調(diào)，則并未有明確細(xì)則。
政策出臺(tái)后，一些民間游資仍在靜觀其變，甚至很多投資人根本不對(duì)政策抱有任何希望。政策執(zhí)行層面效果如何，人們正拭目以待。
民資突圍
與2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”）相比，此次“新36條”不僅提出允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，還具體提出六大行業(yè)分別為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、 國(guó)防科技工業(yè)等。而且在描述上更為細(xì)化，具體列出了石油、電信、電力、礦業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等高度壟斷的領(lǐng)域，這些內(nèi)容尤為引人關(guān)注。
“此政策的出臺(tái)肯定有非常大的積極意義?！痹诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)，上海中企泰律師事務(wù)所合伙人、投融資律師儲(chǔ)小青表示。在儲(chǔ)小青律師看來(lái)，其積極意義主要分為經(jīng)濟(jì)層面和法律層面兩種。
在經(jīng)濟(jì)層面，“新36條”有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本向需要的領(lǐng)域流動(dòng)，。近幾年，國(guó)內(nèi)游資對(duì)樓市、股市以及基本消費(fèi)品的炒作行為擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，所以此次政策也是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略角度所做的布局。
在法律層面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)早已是各方的基本共識(shí)，也就意味著各個(gè)市場(chǎng)主體需要一個(gè)平等的地位以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等法治精神。此政策的出臺(tái)即是從政府層面承認(rèn)民營(yíng)資本和國(guó)有資本的平等地位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)，反過(guò)來(lái)也將推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)、健康地發(fā)展。
儲(chǔ)小青律師認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨內(nèi)外交困的局面，國(guó)內(nèi)以樓市為代表的資產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重，同時(shí)，大量游資也在熱炒居民消費(fèi)必需品，國(guó)家對(duì)此類現(xiàn)象的規(guī)范僅靠堵是沒有用的，更重要的是疏通與引導(dǎo)。此次“新36條”的出臺(tái)也預(yù)示著國(guó)家在引導(dǎo)這些民間游資投資到相應(yīng)的領(lǐng)域去。
“同時(shí)也是政府對(duì)近一段時(shí)間以來(lái)‘國(guó)進(jìn)民退’現(xiàn)象的一個(gè)撥亂反正?！眱?chǔ)小青律師對(duì)《法人》記者表示，去年有關(guān)山西煤礦國(guó)有化的措施實(shí)際上就是資本層面的“國(guó)進(jìn)民退”，造成了民間資本在一定程度上的恐慌，而“新36條”正體現(xiàn)了政府的決心，即鼓勵(lì)民間資本發(fā)揮更大的作用。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院副院長(zhǎng)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任桑百川教授也認(rèn)為，此次政策出臺(tái)的背景緣于今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的滯漲風(fēng)險(xiǎn)，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
“在過(guò)去，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)還是有很多障礙的，這次重提‘36條’，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些具有壟斷色彩的行業(yè)，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)新的平臺(tái)?！鄙０俅ń淌趯?duì)《法人》記者表示，隨著中國(guó)民間游資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何引導(dǎo)這些游資尋找有效的投資出路，避免他們進(jìn)入一些過(guò)熱的、產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域，是政府的重要考慮之一。
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