愛華網(wǎng)???? 6月29日，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，這是大限到期前出臺的最后一個“新36條”實施細則。至此，促進民間投資的“新36條”實施細則終于在6月底收官。截至7月1日，各部委共發(fā)布了22個“新36條”實施細則，基本按時“交卷”，不過大部分細則都是6月底國務院限定的大限前突擊出臺的。
“本輪實施細則的出臺是一個進步，不乏有一些亮點，也拓寬了民間資本的投資渠道，但民間資本能否真正成功進入壟斷行業(yè)這仍是個問題?！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進會會長周德文7月3日在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時如此表示。 然而民營企業(yè)對實施細則的出臺反應“冷淡”，周德文認為，大部分私企對政府是否誠心推進有所顧慮，“細則不細，企業(yè)擔心政策多變——今天讓你進去，明天就將你踢出來，”周德文表示。 核心領域只字未提 6月下旬，國家能源局下發(fā)《鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，然而這個政策卻讓民間私營油企頗感失望，他們最期待放開的原油進口權(quán)在實施意見中只字未提。 作為全國唯一一家同時擁有煤、油、氣資源的民營企業(yè)，廣匯能源(600256.SH)建成了國內(nèi)首條民營跨境天然氣管道。但由于一直無法獲得原油進口權(quán)，其在哈薩克斯坦境內(nèi)的原油資源一直無法運回國內(nèi)。廣匯能源面臨的困境，與國內(nèi)諸多民營地煉和原油貿(mào)易企業(yè)如出一轍。 中國的原油進口權(quán)一直牢牢控制在兩大石油巨頭手中，民營企業(yè)均沒有原油進口權(quán)，“油源”問題使得大部分民營油企只能靠煉化，銷售成品油的微利生存。 新疆廣匯集團發(fā)言人王玉琴表示，早在兩年前，廣匯集團就向監(jiān)管部門申報了原油進口權(quán)的材料，但也遲遲未能獲得通過。 據(jù)了解，目前新疆自治區(qū)政府已經(jīng)組成專門的協(xié)調(diào)小組，就此事與能源局有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。如果協(xié)調(diào)成功，那么廣匯能源有望成為國內(nèi)首家獲得原油進口權(quán)的民營企業(yè)。 對于此次能源局出臺的“新36條”，黑龍江龍慶集團董事長趙友山也認為毫無新意。 他告訴記者，國土資源部和國家能源局文件中提到的鼓勵民資進入的領域，如鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)、全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，實際上民營資本早就可以進入了。“但這個領域最核心的問題即放開民營企業(yè)的原油進口權(quán)卻呼吁多年依然只字不提?！壁w友山表示。 據(jù)悉，2011年黑龍江龍慶集團就已經(jīng)與俄羅斯和阿塞拜疆的石油公司達成合作意向，醞釀從這些地方進口原油到國內(nèi)，但由于沒有資質(zhì)，最后“不了了之，談的都白談了”。 身為中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長的趙友山近些年一直在呼吁國家能夠放開民營企業(yè)的原油進口權(quán)。今年年初，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會起草了一份《關(guān)于放開民營企業(yè)進口俄羅斯汽柴油試點的建議》，其中建議每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標，交給行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一分配。但半年多過去了，依然沒有任何動靜。 記者注意到，電監(jiān)會6月19日發(fā)布的《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》中，在市場準入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入上提出無歧視接入電網(wǎng)。 該實施意見獲得業(yè)內(nèi)認可，尤其在可再生能源領域首度提出在并網(wǎng)問題上要對國有和民營企業(yè)一視同仁。不過，美國Martec咨詢公司中國分公司能源電力業(yè)務總監(jiān)曹寅在接受媒體采訪時仍認為，該實施意見還是缺乏實施細則，且目前電監(jiān)會的職能僅限于電力安全及可靠性和電力市場的監(jiān)管，因此該實施意見能否奏效有待觀察。 可操作空間仍有限 民企謹慎觀望 從“新36條”到2012年實施細則出臺歷經(jīng)兩年時間?！霸缇驮摮雠_了，”周德文對記者感慨道，各部委出臺的每個細則他都認真研究了，最明顯的感覺就是誠意不夠。 他以5月26日銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》細則為例，根據(jù)銀監(jiān)會的這份細則，將支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。 對此，周德文認為此次出臺的細則仍比較保守，并沒有真正放開，“民資銀行應該怎么申報，又該到哪兒去申報這些都沒有明確，這也意味著根本無法操作，”周德文認為村鎮(zhèn)銀行應100%放開。 另外，其他一些實施細則也存在同類問題，業(yè)內(nèi)認為電力行業(yè)實施細則則更讓人霧里看花。電力行業(yè)實施細則強調(diào)將“完善風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的民資進入的許可準入條件”，但至于何時完善，如何完善卻并未提及。 盡管參與工信部“新36條”政策制訂的工信部研究院政策經(jīng)濟所主任李海英認為工信部此次出臺的實施細則，力度很大。但業(yè)內(nèi)依然指責所謂的“新36條”實施細則更像綱領，而非細則。因為其沒有脫離“非公經(jīng)濟36條”的范疇，與市場想象中的細則內(nèi)容相差太遠，可操作性較差。 有媒體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在衛(wèi)生部、銀監(jiān)會、交通運輸部以及電監(jiān)會等20多個部門發(fā)布的“新36條”實施細則中，有超過半數(shù)的細則不但并無實質(zhì)性進展，甚至部分或完全照搬舊的“非公36條細則”，變成過往政策“匯編”。 另外記者注意到，“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設”與“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域以及國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容分別在2010年《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》第五條與第八條就已被提及，缺乏新意。 中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒日前在接受本報記者采訪時認為此次出臺的一系列細則可能存在操作問題。 在他看來，此次細則最大亮點是破除了制度壟斷，在制度上是允許民資進去，但市場壟斷仍然存在。 不同行業(yè)對民間資本的開放程度 2005年 國務院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，被稱為非公36條。 2010年 國務院又頒布《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”。 2012年初 國務院和發(fā)改委召集45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，要求各部門在今年6月底前務必出臺“新36條”實施細則。 部分開放 已開放 未開放 民間資本 數(shù)據(jù)來源：公開信息，莫尼塔公司整理 周德文向記者透露，他所在的溫州中小企業(yè)主們對此反響并不大。其原因在于社會誠信的缺失，乃至對政策的可信度有所顧慮，“民企現(xiàn)在普遍擔心政策會多變，今天你進去鋪好路了，等到收獲時又將你踢出來，”周德文表示大多數(shù)民企對此持謹慎觀望態(tài)度。 民資擔心并不是沒有道理。據(jù)報道，衢常鐵路曾被看做我國民資入鐵的典型樣本。浙江常山水泥有限責任公司(浙江光宇集團下轄企業(yè))為運送水泥出資參與修建鐵路。隨后，因股權(quán)一再異動等原因，光宇集團于2007年退出，該條鐵路被動回歸國有。即使光宇集團持股曾達34%，獲得“一票否決權(quán)”，但后來該項目加入另一國企，光宇集團的話語權(quán)隨之喪失。 為此，周德文認為要真正吸引民資進去，政策應持之以恒，不能朝令夕改。 至于如何真正吸引民間資本進入，周德文建議相關(guān)部門應該從三個方面著手：一是制定出更細的有關(guān)民資投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策；二是搭建一些投資平臺，如類似于投融資洽談會等信息平臺；三是“靚女先嫁”，政府應推出一些好項目，讓民間資本嘗到甜頭，否則看不到合理的投資回報，恐怕難以吸引民資進入。 中國民營經(jīng)濟研究會研究員夏汛鴿也持相同看法。在他看來國有企業(yè)長期壟斷已經(jīng)在相關(guān)領域造成了高壁壘。國有企業(yè)如果不實施戰(zhàn)略性退出，民間資本即使進入相關(guān)領域，在目前體制下也不可能站穩(wěn)腳跟。
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