愛華網(wǎng)新36條需要的是真正的落實，我們已經(jīng)沒有退路了，只有老老實實的做好細則，真正的促進民資投資，才能解決多個兩難問題，改善經(jīng)濟的發(fā)動機 文? 朱大鳴 民資新36條細則公布，20多個部門協(xié)同作戰(zhàn)，這是管理層在兩難問題不斷發(fā)生之后交出的總答案之一。其中，比較核心的部分是，鼓勵民間投資進入并參與市政公用事業(yè)、政策性住房建設、醫(yī)療事業(yè)、金融機構等領域。而此前，允許民資進入法律未禁止的行業(yè)。 在現(xiàn)有行業(yè)機會越來越少的情況下，民資已經(jīng)開始“嘩變”，成為危害股市、樓市的熱錢，成為宏觀調(diào)控的難以遏制的“游擊戰(zhàn)士”，處處推高糧價和資源價格，防不勝防。只有開放壟斷產(chǎn)業(yè)，才能讓這些本來是“良民”的資本，重新回到促進實體經(jīng)濟建設讓來，否則，因為大部分充分競爭的實體行業(yè)已經(jīng)嚴重過剩，不生產(chǎn)等死，生產(chǎn)套的更多，死得更快，他們更不愿回位。 落實新36條，關鍵是不能將36條變成36計，這是很多人擔憂的，認為這是請君入甕之后好甕中捉鱉、手到擒來，所以民資們只好三十六計走為上計。保護個人財產(chǎn)和機會是社會進步的基礎，不可否認的是，現(xiàn)在不少人都想移民和將財富轉移到國外以求自保。不過，中國管理層早就看出了民資在就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大作用，國投大部分都是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對于就業(yè)來說，可能只是杯水車薪，而越來越多的公務員擴招，其實是自損經(jīng)濟，這是擴大就業(yè)飲鴆止渴的作法。 筆者早在很久之前，就提出三條措施以便解決難題。第一個是加速城市化進程，放開戶籍管制制度，這是解決當前問題的基礎性平臺和歷史性機會。當前中國的趨勢是城鎮(zhèn)化，我們?yōu)槭裁床豁槃荻鵀槟?？城?zhèn)化能夠擴大內(nèi)需和刺激消費，是開拓市場的最基礎性平臺，也是擴大就業(yè)的基本途徑。加速城鎮(zhèn)化進程，為民資提供更多的機會，從而也能加速民間財富積累的速度，實現(xiàn)藏富于民的千年古夢。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是核心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由精神是關鍵。中部地區(qū)的崛起不亞于西部大開發(fā)，不能只顧兩頭不顧中間，從戰(zhàn)略意義上來說，中部的崛起在安全上和經(jīng)濟上更為重要。最近在中國周邊有幾次軍演，說明中國面對的國際環(huán)境依然很嚴峻。 第二就是擴大民資，開放壟斷產(chǎn)業(yè)。因為改革實踐證明，產(chǎn)權清晰的民企能夠承載絕大多數(shù)的增量勞動力就業(yè)，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。國企大部分集中在工業(yè)領域，而工業(yè)隨著技術的進步，是在不斷踢出勞動力的。況且，國企還存在低效率的舊病，很難治愈。不僅享受低稅的待遇，還能分紅利，夸張的還要國家補貼，貸款不還，形成銀行死賬壞賬，破壞金融系統(tǒng)。新36條要求開放壟斷產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為歷史趨勢，既得利益集團必須要讓步，只有讓步才能于己于他人都有利。反壟斷法不能只打蒼蠅不打老虎，越是老虎越是要使勁打，既能促進老虎的生長，也能促進整個經(jīng)濟的增長，不這樣做，經(jīng)濟的發(fā)動機就要出大問題了。民資刺激政策，其實還是在激發(fā)民資的積極性，沒有積極性的政策導向可能就要不攻自破了。 第三，一定要給服務業(yè)減負，不給服務業(yè)減負，產(chǎn)業(yè)升級換代和擴大就業(yè)可能就是黃梁美夢。今后擴大就業(yè)主要就指望第三產(chǎn)業(yè)了，從歷史上來看，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都是要縮減勞動力的，而第三產(chǎn)業(yè)則需要更多的勞動力。看不清這一點，就很難從根本上解決我們的“2億人”就業(yè)問題。如今正在搞人口大普查，中國現(xiàn)在瞞報的很多，主要是計劃生育罰款之類，特別是中西部的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。人口普查是摸清真實情況的，耗費大量的金錢，如果不能搞到真實的情況，那還不如不查。 總之，新36條需要的是真正的落實，我們已經(jīng)沒有退路了，只有老老實實的做好細則，真正的促進民資投資，才能解決多個兩難問題，改善經(jīng)濟的發(fā)動機，促使危害各方的游資洪水變成推進實體經(jīng)濟的“良民”。
關于“新36條” 新36條是指“非公經(jīng)濟36條”頒布5年之后，國務院于2010年05月13日再次發(fā)布的“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”。由于該意見中共計有36條，為了與非公經(jīng)濟36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。 與原“非公經(jīng)濟36條”相比，“新36條”有三個明顯特點。一是準入范圍更加細化。2005年國務院出臺的“非公經(jīng)濟36條”雖然也是一份鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，但內(nèi)容基本是原則性和框架性的，不夠具體。這次公布的“新36條”，不僅準入范圍明確，而且進入的行業(yè)更加具體化。最主要的特點是：它對民資進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規(guī)定，有利于民資順利進入。二是投資方式更加具體。原“非公經(jīng)濟36條”，雖然也允許民資進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領域，但只允許參股進入，投資的方式比較單一。這次“新36條”不僅允許參股，而且還可以獨資、控股和資產(chǎn)收購等方式，進入電力、電信、鐵路、公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等壟斷行業(yè)和領域，并且還可以改組和收購國有企業(yè)，投資的途徑和方式大大拓寬。三是操作措施更加明確。原“非公經(jīng)濟36條”，雖然對民資進入也作了一些相應的規(guī)定，但是這些規(guī)定比較模糊，操作性不強。在政策和實際操作層面有“玻璃門”、“彈簧門”阻擋，看得見，摸不著。這次“新36條”，不僅有相應政策予以配套，而且民資進入的行業(yè)和途徑也規(guī)定得更加明確。例如，原來民營經(jīng)濟投資交通、電信、能源、基礎設施等只籠統(tǒng)講了7個方面，而這次則細化到二級科目的6大領域16個方面，大大增加了可操作性。
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