一、制度突圍在于法律制度的統(tǒng)一性和同一性

1. 中國循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)面臨的多難

??? 我國循環(huán)經(jīng)濟及再生資源行業(yè)仍處于相當?shù)偷陌l(fā)展水平，根本無法與國際企業(yè)抗衡競爭。大量的再生資源沒有得到回收和利用而白白浪費掉。每年有大約300萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、200萬噸廢紙、80萬噸廢塑料、2000多萬臺廢家用電器電腦沒有回收利用。

??? 循環(huán)經(jīng)濟及再生資源企業(yè)沒有得到制度上的支持，再加之行業(yè)標準、資金、技術等各種因素的影響，行業(yè)發(fā)展緩慢，步履艱難，企業(yè)技術改造長期處于半停滯狀態(tài)。廢紙的機械分選設備寥寥無幾，廢汽車的拆解沒有正規(guī)流水線和設備，大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸，廢有色金屬多用人工拆卸，工藝流程落后，二次污染嚴重，企業(yè)的抵御風險能力低，行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊狀態(tài)。

?? 僅有的一部《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，又與其它法律既不接軌，又宏觀空洞，不具有可操作性和實施性，且也不是強制性的實體法律，很容易與實體法律發(fā)生沖突。政府支持循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼和稅收優(yōu)惠制度還處于臨時的應付狀態(tài)，沒有形成相應的規(guī)范化制度體系，管理問題和技術工藝更不能與國際企業(yè)接軌，惡性競爭嚴重。而我國政府對廢料進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻達到了極為苛刻而又不規(guī)范的程度，不科學和隨意性使很多具有官員權力的海外工作人員明目張膽地違法和腐敗，竟向被檢查外國企業(yè)的女職員提出“酒店開房，全套陪同”的非禮要求，并將之作為給予“許可證”的交易條件。這令外國企業(yè)難以理解并進而質(zhì)疑了我國的法律制度環(huán)境，這給我國經(jīng)濟的全球化都帶來不利影響。

?2. 法律制度體系的不配套、不銜接和矛盾性阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

??? 循環(huán)經(jīng)濟領域中的法律制度體系不配套、不銜接和矛盾性越來越顯得突出，并嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。

?? 進口再生原料的國內(nèi)外企業(yè)和再生原料回收、交易、處理利用的企業(yè)的資質(zhì)審批監(jiān)管的法律制度應該是獨立的法域，這個法域的建立基礎是資源法、環(huán)境法、貿(mào)易法等二級法律制度。這個再生資源概念項下的所有行為都是圍繞著關鍵詞“資源”而展開的，其所有行為的一致目標也都是資源，因而，規(guī)范這個領域行為的法律制度也必然圍繞著如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生資源，使其為人類造福這個主旨上。但在我國的法律制度、政府政策、企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管和國際貿(mào)易交易上卻將這個范疇的法律與規(guī)范危險廢物的侵權法、民法責任等兩個不同法域的概念混為一談，造成了法律定義上的誤區(qū)，這為監(jiān)管和經(jīng)營都造成了重大的阻礙，制度體系中的矛盾性導致行政行為的臨時性和低效率。

二、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)步履維艱，循環(huán)經(jīng)濟制度的建立迫在眉睫

1. 循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)面臨的制度障礙

?? 廢棄物仍然具有使用價值就是利用了閉路循環(huán)這一理論。電路板蝕刻液循環(huán)環(huán)保設備就是將系統(tǒng)內(nèi)的成分經(jīng)過多級萃取變?yōu)槿坑袃r值的資源,再次循環(huán)利用,全面提高了電路板企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟效益。

?? 我國《環(huán)境影響評價法》與循環(huán)經(jīng)濟沒有銜接，沒有規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的項目和設備如何適應《環(huán)評法》，其分類管理對象和范圍確定也很籠統(tǒng)，這就造成很多政府環(huán)保部門對《環(huán)評法》理解的片面性和適用上的不恰當，將環(huán)保高技術設備當作一般的設施對待而要求進行復雜的環(huán)評審批。很多環(huán)保部門機械片面地認為：只要防污措施有重大變化就必須進行環(huán)評審批，而不管是好變化還是壞變化，也不管是由什么原因引起的變化，顯然這種觀念是違反科學發(fā)展觀的。

?? 對環(huán)保設備再次做環(huán)評審批是毫無價值的重復工作，這又浪費了政府大量的人力、物力，浪費了納稅人的稅收，毫無意義地增加了政府的工作量。環(huán)評審批是基于可能產(chǎn)生不良的環(huán)境影響和對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目，才實行編制環(huán)境影響報告書60天的審批管理，而企業(yè)就要為此付出很多時間的準備和協(xié)調(diào)，還需要很多時間和人力來與政府環(huán)保部門進行溝通和安排，環(huán)評報告編制費還需要幾萬甚至幾十萬元。這就給環(huán)保設備企業(yè)和電路板生產(chǎn)企業(yè)都造成巨大損害和經(jīng)濟損失。這就違背了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《環(huán)評法》的立法精神，給節(jié)能減排創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展帶來了傷害。

?? 世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要推動力的綠色經(jīng)濟，它不僅是一個技術創(chuàng)新以解決資源短缺限制的過程，更是整個社會結構性轉型的過程，對于我國而言更是需要全方位轉型的挑戰(zhàn)，這首先包括思想觀念、制度環(huán)境、政府管理等硬性因素的轉型。企業(yè)是節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟的主體，如果沒有對綠色產(chǎn)品、節(jié)能、可再生能源、技術進步、減排技術的制度安排和鼓勵支持政策，那么，我國企業(yè)的競爭力在全球低碳經(jīng)濟的大市場上就會是輸家。

2. 企業(yè)制度突圍的重要性

??? 一個政府的政策水平和執(zhí)政能力是透過其企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力而體現(xiàn)和實現(xiàn)的。企業(yè)競爭力強的國家制度，無一不是靠完善其法律制度體系，提高政府政策的價值水平而努力改善企業(yè)生存環(huán)境而實現(xiàn)的。我國循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的國際競爭力普遍低下，甚至處于最低端，我國循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀證據(jù)證明：現(xiàn)存法律制度的漏洞及這些漏洞所造成非科學、非理性、不公平、不透明的環(huán)境已給循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提高造成嚴重阻礙和危脅，因而，我國的產(chǎn)業(yè)結構轉型首先需要制度結構轉型，需要建立起能夠提高企業(yè)競爭能力的完善而成熟的法律政策制度體系，我國政府迫切需要制度創(chuàng)新。

?? 企業(yè)深深植根于所在的環(huán)境中，必須對許多力量，包括作用于企業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟和非經(jīng)濟的力量做出反應。企業(yè)無法獨立于它所在的環(huán)境而存在，也無法主宰這一環(huán)境。只有企業(yè)更多地依靠自由市場機制，禁止不必要的控制，才能達到政府監(jiān)管的目的。

?? 如果現(xiàn)存法律不容許某種新制度出現(xiàn)，那就只有進行修改，如果現(xiàn)存制度的既得利用者阻撓修改，那就只有進行破壞式的變革，打破阻撓進行修改，這樣才能實行制度變革。預期的制度創(chuàng)新收益對創(chuàng)新者和社會具有大于現(xiàn)存制度的經(jīng)濟動因，且預期的成本小于預期的收益。在制度安排上，創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)面臨急切而又挑戰(zhàn)的課題，做出新穎又能與新技術相適應的戰(zhàn)略安排，就要做到制度上的先進性，就必須具備不斷制度創(chuàng)新的能力。可以說，制度創(chuàng)新能力對企業(yè)打造競爭力具有決定性的作用。|!---page split---|

?? 基于高端的技術創(chuàng)新能力，發(fā)達國家的技術標準與行業(yè)門檻更加強勢。依據(jù)技術創(chuàng)新與技術先進的優(yōu)勢，行業(yè)與產(chǎn)品的國際標準將越來越多地被發(fā)達國家的跨國公司所創(chuàng)造和占有，作為市場準入門檻的標準，已成為法律制度體系的一部分，而更加具有神圣性和權威性，誰擁有標準和標準的解釋權，誰就成為競爭優(yōu)勢者。

?? 政府需要從資源合理配置的角度對制度體系做出系統(tǒng)的、全面的、一致的重新安排。這首先表現(xiàn)在：對于技術創(chuàng)新的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)應予以政府服務、資金、市場、稅收等方面的支持和鼓勵；還需要具有配套性的法律政策出臺；還需要相應的國家標準出臺等等。

??? 政府在行政許可審批方面，對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)要轉變角色和態(tài)度，從熱心服務的立場實施行政許可，以大幅度節(jié)省企業(yè)的成本?；诖?，與建立“服務型政府”相適應的《行政許可法》和相應審批法規(guī)，都需要做進一步的調(diào)整，以提高全社會的整體運行效率。

而企業(yè)也只有像勇士一樣進行制度突圍，才能提高我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭力。

附環(huán)保部批文。（掃描件三頁）

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