愛華網(wǎng)???? 管理控制系統(tǒng)（MCS）是指一種管理過程中所形成的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，這種權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地表現(xiàn)為一定的決策結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)。管理控制體系的決定變量有兩種分析思路，一是戰(zhàn)略主導(dǎo)觀。這種觀點認(rèn)為“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)跟隨戰(zhàn)略”，應(yīng)將戰(zhàn)略視為決定組織構(gòu)架的唯一變量。二是信息支持觀。這種觀點強調(diào)其理論上的純粹性，難以指導(dǎo)具體的組織實踐。而預(yù)算管理在企業(yè)中的實踐證明，通過預(yù)算管理可以分解落實戰(zhàn)略思想，整合優(yōu)化資源配置，將控制滲透到公司的各個業(yè)務(wù)單元，從而帶動公司整體管理控制水平的提升。根據(jù)組織構(gòu)架理論，企業(yè)組織管理是由分派決策權(quán)的系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)和業(yè)績獎懲系統(tǒng)的體系構(gòu)成的。從本質(zhì)上說，預(yù)算的編制是預(yù)算目標(biāo)的分解過程，預(yù)算目標(biāo)的分解過程實際上就是根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從全局出發(fā)，在充分認(rèn)識企業(yè)自身資源的基礎(chǔ)上，對未來進(jìn)行預(yù)測并對企業(yè)各級管理層次的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行分解的過程。而預(yù)算體系中另一個重要過程——預(yù)算考評，是將預(yù)算執(zhí)行的實際業(yè)績與預(yù)算目標(biāo)相比較，并以比較結(jié)果為依據(jù)對責(zé)任主體進(jìn)行評價和獎懲。這說明，全面預(yù)算管理體系包括了企業(yè)組織所必需的分權(quán)、評價和考核機制，因此說，全面預(yù)算管理構(gòu)成了企業(yè)組織管理的重要部分，其中全面預(yù)算管理與企業(yè)信息、財務(wù)、人事等職能部門的關(guān)聯(lián)程度尤其大。企業(yè)管理層擔(dān)負(fù)著計劃和控制兩方面的職能，它們都離不開預(yù)算。預(yù)算管理在整個企業(yè)管理控制系統(tǒng)中占據(jù)著核心地位，科學(xué)有效的預(yù)算管理本身就蘊涵著企業(yè)的管理控制思想和經(jīng)營理念，預(yù)算是行動計劃的量化，它幫助管理層協(xié)調(diào)計劃、貫徹計劃和完成計劃。通過系統(tǒng)的預(yù)算管理設(shè)計引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行事前、事中及事后的控制，帶動企業(yè)整體的制度創(chuàng)新及管理變革，只有當(dāng)企業(yè)有效的預(yù)算管理體系具有管理控制整合的功能時，才能夠經(jīng)受市場、競爭、成本條件的考驗，才能發(fā)揮控制系統(tǒng)應(yīng)有的作用。市場經(jīng)濟不僅帶來了市場運作規(guī)則，而且要求企業(yè)盡可能地去適應(yīng)市場規(guī)則與了解市場信息。信息職能部門在全面預(yù)算管理中起著至關(guān)重要的作用，首先，預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置就建立在信息職能部門廣泛收集行業(yè)走向、市場行情、競爭對手策略的基礎(chǔ)上；其次，在預(yù)算考評中信息職能部門需提供有關(guān)外部因素的變動信息和相應(yīng)外部市場的可比信息，用以進(jìn)行差異原因分析。而在那些預(yù)算失敗或者預(yù)算不理想的企業(yè)中，信息職能部門往往沒有在全面預(yù)算管理中發(fā)揮以上的職能，對于預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置基本上以上年數(shù)或者歷史最好水平為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，在預(yù)算考評環(huán)節(jié)，信息職能部門以外部信息難收集或者收集不準(zhǔn)確為理由不參與預(yù)算考評等都削弱了信息與全面預(yù)算管理的緊密程度。在我國大多數(shù)企業(yè)的組織機構(gòu)中尚無預(yù)算職能部門，一般都將預(yù)算管理中的大多數(shù)事務(wù)性工作交由財務(wù)部來執(zhí)行，一方面是全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、報告等環(huán)節(jié)需要財務(wù)部的參與及協(xié)調(diào)，另一方面是財務(wù)部本身的工作特性，使得其在預(yù)算控制中起著重要的作用。但有的企業(yè)是強化了財務(wù)部在預(yù)算管理中的作用，將全面預(yù)算等同于“財務(wù)預(yù)算”，定位于“財務(wù)方面的預(yù)算”甚至是“財務(wù)部門的預(yù)算”，這顯然是不合理的。全面預(yù)算管理是涉及全方位、全過程、全員的一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制力和約束力，絕不僅僅是財務(wù)部門的事情。一個行之有效的預(yù)算，往往要經(jīng)過各部門的反復(fù)推敲、協(xié)調(diào)一致才能推出，一個企業(yè)是否實行預(yù)算管理的首要標(biāo)志是該企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否與獎懲制度掛鉤。只有這兩者掛起鉤來，才算真正踏上了預(yù)算管理的軌道。道理很簡單，如果預(yù)算完成與完不成一個樣，而且完成預(yù)算還要付出更多的努力，那恐怕大多數(shù)責(zé)任主體都選擇不完成預(yù)算，因此預(yù)算管理沒有人事部門的評價與考核，只能是徒有其表。定期或不定期檢查、考評各職能部門的預(yù)算完成情況，并進(jìn)行相應(yīng)的獎罰，是人事部門的一項重要工作，也是預(yù)算管理工作的重要組成部分，而預(yù)算指標(biāo)也為考核評價各部門及員工的工作業(yè)績提供了依據(jù)。有效的管理控制系統(tǒng)作用的發(fā)揮還體現(xiàn)在管理層運用預(yù)算功能實現(xiàn)規(guī)劃和控制目標(biāo)上。管理層通過制定戰(zhàn)略并利用預(yù)算貫徹實現(xiàn)目標(biāo)的各種行為，通過實際與預(yù)算的對比來評價經(jīng)營活動。同時，業(yè)績評價反饋的信息有助于管理層控制當(dāng)前的活動并協(xié)調(diào)好計劃程序。預(yù)算管理的戰(zhàn)略性體現(xiàn)在它溝通了企業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)營理財活動的關(guān)系，使企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以具體貫徹，長短期預(yù)算計劃得以銜接。企業(yè)戰(zhàn)略是經(jīng)營發(fā)展的總方針，體現(xiàn)在長期預(yù)算中，而短期預(yù)算作為一種行動的安排，使企業(yè)戰(zhàn)略部署與經(jīng)營理財活動得以溝通，形成了具有良好循環(huán)的預(yù)算系統(tǒng)。在具體實施預(yù)算過程中，預(yù)算管理通過“全員、全過程、全方位”的綜合控制，架起了戰(zhàn)略、管理控制及業(yè)績評價的溝通橋梁。
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