愛華網(wǎng)? 與《環(huán)境保護(hù)法》相同，《預(yù)算法》也成為了本屆全國人大常委會(huì)的“遺產(chǎn)”。 施正文曾多次參加《預(yù)算法草案》的研討，他認(rèn)為，《預(yù)算法草案》之所以未按預(yù)定的時(shí)間表提交人大常委會(huì)進(jìn)行審議，重要的原因是各方意見分歧較大，特別是學(xué)術(shù)界對(duì)《預(yù)算法草案》有許多尖銳的意見。有的專家認(rèn)為，《預(yù)算法草案》不單未能解決該法存在的既有問題，在某些問題上甚至出現(xiàn)倒退。 自1995年1月1日開始實(shí)施的《預(yù)算法》關(guān)系著國計(jì)民生，內(nèi)容涉及預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督，以及其他預(yù)算管理活動(dòng)。從“三公消費(fèi)”到“突擊花錢”，關(guān)系著對(duì)政府每一筆支出的分配和監(jiān)督，為此該法有 “經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。 一直以來，預(yù)算收入管不住財(cái)政超收的情況被廣為詬病，目前這種情形正愈演愈烈。這種背景下，《預(yù)算法》的修訂備受關(guān)注。 早在2002年全國人大就曾動(dòng)議修訂《預(yù)算法》，當(dāng)時(shí)確定的主導(dǎo)思想是要進(jìn)行“中改”，即在不觸動(dòng)現(xiàn)行體制前提下通過制度設(shè)計(jì)來更大程度規(guī)范政府行為，但 “中改”嘗試最終不了了之。 2004年《預(yù)算法》修改討論再次啟動(dòng)，經(jīng)過多次討論，2010年國務(wù)院法制辦介入，論證現(xiàn)行《預(yù)算法》的修改。 2008年，十一屆全國人大常委會(huì)將修改《預(yù)算法》列入立法規(guī)劃，由全國人大常委會(huì)預(yù)工委和財(cái)政部共同起草。 2012年8月，全國人大常委會(huì)在其網(wǎng)站上公開了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》（以下簡稱“二審稿”），并公開向社會(huì)各界征求意見。 “二審稿”引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注，根據(jù)全國人大網(wǎng)站顯示，“二審稿”征得意見數(shù)超過30萬條，打破了全國人大立法史上單項(xiàng)立法意見數(shù)紀(jì)錄。 多位財(cái)政法專家學(xué)者對(duì)于“二審稿”提出了尖銳的批評(píng)，2012年7月25日，來自于國內(nèi)九所大學(xué)和一所研究院的部分教授和研究人員，在上海召開了關(guān)于“二審稿”征求意見的閉門研討會(huì)。 參加會(huì)議的20多位國內(nèi)權(quán)威財(cái)政法專家，針對(duì)“二審稿”方向性、框架性問題，提出了修改建議，并遞交全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。 學(xué)者們建議將《預(yù)算法》第1條進(jìn)行修改。將“健全國家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控”修改為“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，規(guī)范政府預(yù)算收支和管理行為，明確預(yù)算過程中公民、各級(jí)人民代表大會(huì)以及各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”
之所以如此修改，學(xué)者們認(rèn)為，預(yù)算的本質(zhì)是對(duì)政府預(yù)算行為的規(guī)范和約束。國家不等于政府，根據(jù)憲法明確預(yù)算過程中公民、人大、政府三者權(quán)責(zé)是預(yù)算法的宗旨與核心內(nèi)容。 “現(xiàn)行的預(yù)算理念和原則不符合現(xiàn)代法治和公共財(cái)政的要求。這集中表現(xiàn)在修正案第1條對(duì)立法宗旨只字未改，其立法精神依然停留在強(qiáng)化政府預(yù)算管理權(quán)力和宏觀調(diào)控職能的傳統(tǒng)思維?！笔┱恼f。 因?yàn)橐l(fā)了激烈的爭議，原本要在2012年8 月底召開的全國人大常委會(huì)上審議的《預(yù)算法》三審，被推遲延后。 另一位參加《預(yù)算法》修訂研討工作的專家認(rèn)為，《預(yù)算法》修改中最大的爭議是進(jìn)行“大改”還是“小改”。持有“小改”觀點(diǎn)的人認(rèn)為，我國尚處于體制轉(zhuǎn)型期，在憲法沒有根本修改的前提下，目前進(jìn)行“大改”的條件并不成熟，所以只能進(jìn)行“小改”。 施正文認(rèn)為，對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行“小改”是不可取的，它無助于解決預(yù)算工作中的問題，而像是在書寫一篇時(shí)尚的不具有法律規(guī)范效力的預(yù)算政策文件。目前的“二審稿”只能定性為“小改”。著眼于建立現(xiàn)代預(yù)算制度的“中改”是一條務(wù)實(shí)的立法思路，是能夠做到也應(yīng)當(dāng)做到的目標(biāo)，是在真正踐行中央關(guān)于深化預(yù)算改革的大政方針。 在十八大報(bào)告中，在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)，首次提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 “立法和預(yù)算是人大的兩大基本職能，十八大報(bào)告中對(duì)預(yù)算問題，提出了新的認(rèn)識(shí)，這勢必會(huì)影響立法機(jī)關(guān)對(duì)于《預(yù)算法》的修正主導(dǎo)思路?！笔┱恼f。
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