愛華網(wǎng)???? 2013年2月20日，國務(wù)院公布了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的“國五條”，指出要擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。其實(shí)關(guān)于房產(chǎn)稅，中國人已不陌生。 早在2011年1月28日，上海、重慶兩地就開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。當(dāng)時(shí)，一石激起千層浪，首次在中國試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，成為相關(guān)人士激辯的話題；如今，擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍的政策出臺，雖不如重慶、上海首試時(shí)的社會效應(yīng)震撼，但仍有很多人認(rèn)為，國五條關(guān)于房產(chǎn)稅的規(guī)定，說明了政府對征收房產(chǎn)稅的決心，即不僅僅是征收范圍擴(kuò)大，而是很快會在全國范圍內(nèi)實(shí)施。那么，房產(chǎn)稅在我國的稅制改革中，到底將承擔(dān)起何種重任，值得考量。 房產(chǎn)稅&房價(jià) 這幾年，房子一直是人們茶余飯后討論的熱點(diǎn)，房價(jià)的漲跌、限購政策的實(shí)施、房產(chǎn)稅的試點(diǎn)等，無一不挑動(dòng)老百姓的神經(jīng)。2013年春天，樓市迎來開門紅。2月22日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布1月全國70個(gè)大中城市房價(jià)數(shù)據(jù)，北上廣深等一線城市房價(jià)環(huán)比大幅上漲，其中廣州、深圳漲幅破2%。即使春寒料峭，全國一二手樓市卻保持高溫，很多人在一片“漲”聲中忘房直嘆：買不起！ 雖然擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)并非“國五條”的核心內(nèi)容，但是引來了一番熱議，研究專家及房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士討論房產(chǎn)稅是否要征收，試點(diǎn)征收的范圍是否要擴(kuò)大，征收對象如何確定，稅率多高等較為專業(yè)的話題；而普通老百姓則更關(guān)心房產(chǎn)稅能否降低房價(jià)，一些剛需族甚至把房市降溫寄期望于房產(chǎn)稅。 中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究所翟繼光副教授告訴本刊記者，房產(chǎn)稅與房價(jià)之間沒有特別直接的關(guān)系。他說，房價(jià)的漲與跌，是由供求關(guān)系決定的，如果未來房地產(chǎn)市場依然供不應(yīng)求，那房價(jià)肯定會繼續(xù)上漲的。 翟繼光說，征收房產(chǎn)稅，意味著房產(chǎn)人在持有房產(chǎn)期間產(chǎn)生了額外成本，那么他在出售房子時(shí)肯定會把這部分加進(jìn)去。當(dāng)然，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的前提是存在買方市場，房子供不應(yīng)求。而在當(dāng)下的賣方市場中，作為買房人，不具有話語權(quán)，討價(jià)還價(jià)的能力要弱一些。比如現(xiàn)在的二手房市場，有很多稅本應(yīng)是賣方承擔(dān)，但實(shí)際上都是由買房人承擔(dān)的。因此，房產(chǎn)稅的征收等于增加了交易雙方的成本，直接效果應(yīng)該是推高房價(jià)。 房產(chǎn)稅在國外一些國家已經(jīng)相當(dāng)成熟。即使各國對房產(chǎn)稅的叫法五花八門，有叫財(cái)產(chǎn)稅，有叫不動(dòng)產(chǎn)稅，有叫家庭稅，有叫房屋稅，有叫地稅，但不管怎么叫，其實(shí)就是對房屋和支撐房屋的土地征稅，很多國家都在普遍征收，縱使征稅標(biāo)準(zhǔn)不一。 翟繼光說，“從國外的實(shí)踐來看，某種意義上，國外征收房產(chǎn)稅與我們現(xiàn)在理解的恰好相反?！眹庹鞫惖那疤崾羌{稅人投票決定同意征收，如果目的是控制房價(jià)，那么有房一族肯定不同意征收，征房產(chǎn)稅的議案也就不可能通過。 在國外，很少有人抱怨房產(chǎn)稅，住房就要交稅，對他們來說是天經(jīng)地義的事情。因?yàn)樗麄冎?，房產(chǎn)稅主要用在公共開支上，如街道整修、公園、垃圾清理、警察、消防、教育、公交、博物館、圖書館等，而且政府提供的公共設(shè)施越好，服務(wù)越好，房產(chǎn)所有人交納的房產(chǎn)稅越高。 “國外征收房產(chǎn)稅是為了提升房產(chǎn)的價(jià)值”。翟繼光說，如果在荒地建房，周邊配套設(shè)施不全，那么房子的價(jià)值很難提升。因此凡是在這里購買房子的人，每年都要繳納一定的費(fèi)用，由政府出面在房子周邊建設(shè)配套設(shè)施，那樣房子的價(jià)值立刻提升，最終可實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果?！半m然一年的房產(chǎn)稅可能有1萬，但這一年的房屋價(jià)值升值要遠(yuǎn)超于1萬。” 因此，翟繼光指出，房產(chǎn)稅的定位不應(yīng)當(dāng)是控制房價(jià)，在不采取限購等措施的前提下，房產(chǎn)稅的直接效果應(yīng)是推高房價(jià)?？磥恚瑪U(kuò)大房產(chǎn)稅改革，并不能直接實(shí)現(xiàn)普通老百姓的愿望。 關(guān)于這一點(diǎn)，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康曾明確表示，房價(jià)上漲是多方面因素造成的，房產(chǎn)稅作為一個(gè)單一稅種，只是房地產(chǎn)市場綜合調(diào)控的手段之一，對房價(jià)不可能有“定海神針”一樣的威力，說降就降。 知名財(cái)經(jīng)評論家葉檀也認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅未必能夠抑制房價(jià)。她說，如果某個(gè)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)引擎，屬于人口與資源導(dǎo)入型城市，貨幣囤積嚴(yán)重，該地房價(jià)未必會因?yàn)榉慨a(chǎn)稅而下行，但有了房產(chǎn)稅，當(dāng)?shù)氐墓仓С鼍陀辛嗽搭^活水。 緣何而來 令人疑惑的是，既然房產(chǎn)稅的實(shí)施不會立即降低房價(jià)，甚至還會推高房價(jià)，那么在以控制房價(jià)為核心的國五條中，為何還要重申擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革？這之間是否有矛盾之處呢？ 翟繼光向記者作出了解釋?！半m然房產(chǎn)稅的直接效應(yīng)并非控制房價(jià)，但我是贊成征收房產(chǎn)稅的。”他說，我們國家的房產(chǎn)稅非常少，特別是對于自用房產(chǎn)不征收。但是，國家將來肯定要向國外普遍征收房產(chǎn)稅的方向發(fā)展，即有房產(chǎn)的都要交納一定的稅。當(dāng)然，具體如何征收，還需要仔細(xì)考慮。
“如果說國家征收房產(chǎn)稅是為了提高財(cái)政收入，而現(xiàn)在我國的財(cái)政收入已經(jīng)非常多了，顯然這并不是一個(gè)好理由，很難被大家所接受。之所以以控制房價(jià)為目的擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，主要是為了讓老百姓更容易接受。因此，這主要是針對老百姓提出的，而不是針對學(xué)術(shù)研究人員或者業(yè)內(nèi)人士?！?p> “雖然房產(chǎn)稅并不能即時(shí)降低房價(jià)，但一旦我們的稅制改革完成，的確會有控制房價(jià)的功能。”翟繼光說，國外發(fā)展了這么多年，但他們的房價(jià)并不是高得離譜，其中一點(diǎn)原因就是房產(chǎn)稅在商品房制度中的確起到了一定作用。 房產(chǎn)稅屬于地方稅，當(dāng)?shù)胤蕉愔仆晟坪螅慨a(chǎn)稅的征收對象是有房產(chǎn)的人，主要是中產(chǎn)階級。在國外，有經(jīng)濟(jì)能力的中產(chǎn)階級購買商品房，買的房子越好，因?yàn)橄硎艿墓卜?wù)多，而交納的房產(chǎn)稅越多；而貧窮的人則依靠國家的制度來滿足住房需求，即類似于我國的保障房制度。保證窮人有房子住，一部分資金來源于房產(chǎn)稅收入。為大量的窮人提供保障住房后，相當(dāng)于從買房需求隊(duì)伍中砍掉了一部分人，他們就不需要去購買商品房。因此在國外能買得起房的人，都是有錢人，房子的供需基本上平衡，價(jià)格也不會大幅度增漲。 那么，在中國，若擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，“窮人”是否也能從中受益呢？就目前來看，地方政府建設(shè)保障房的積極性實(shí)際上并不高。 中央黨校教授周天勇表示，加大保障房供給是調(diào)控房價(jià)的一條舉措，它相對緩解了城市的房價(jià)，但也存在很多問題：首先是錢從哪兒來？幾千萬套房子，中央財(cái)政只劃撥十分之一，十分之九要靠地方籌集，地方的一個(gè)出路就是賣地補(bǔ)貼保障房，保障房的價(jià)格成本被攤進(jìn)了普通商品房，導(dǎo)致一部分人的房子有保障了，另一部分人的房價(jià)卻更高了。地方政府沒那么多錢，靠銀行貸款，肯定形成壞帳。 翟繼光說，目前地方政府不愿建保障房而是積極建商品房，與我們國家的稅制有關(guān)。首先，國外地方有稅制的立法權(quán)，它們可以通過稅制立法來平衡地方收支，而我國地方政府并無這一權(quán)力。同時(shí)，這些年國家過度城鎮(zhèn)化，逐年增加的公共服務(wù)需求量，給地方政府帶來了很大負(fù)擔(dān)，但是在國家稅收分配中，地方尤其是市政府可以拿到的很少。地方政府沒有足夠的資金來發(fā)展公共服務(wù)，于是出現(xiàn)了土地財(cái)政，即地方政府主要通過賣地來創(chuàng)收，而創(chuàng)收的前提則是房價(jià)夠高。 土地出讓金已經(jīng)成為地方政府收入的主要來源。各地賣地創(chuàng)收的新聞?lì)l頻見于報(bào)端。在今年前兩個(gè)月，僅北京市土地創(chuàng)收基本突破400億元。這是一筆巨大的收入，進(jìn)而引發(fā)的將是高價(jià)的商品房。 翟繼光說，如果真正實(shí)現(xiàn)地方稅制改革，征收房產(chǎn)稅對于補(bǔ)償?shù)胤截?cái)政收入的作用不言自明。那樣，土地財(cái)政的現(xiàn)象將被減弱，地方政府除了將一部分土地用于商品房外，還會拿出一部分用于保障房。因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)的土地不用交納土地出讓金，等于降低了建房成本，那樣房價(jià)自然就能降低一些。而據(jù)國土資源部官方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金大概占房價(jià)的30-50%。 目前已知的是，重慶、上海在發(fā)布試點(diǎn)通知時(shí)，都明確表示所得房產(chǎn)稅稅款均用于保障房建設(shè)上。若地方政府真的能把房產(chǎn)稅收入用于保障房，那么買不起房的這部分人的住房需求，則就可能通過保障房來改善。 房產(chǎn)稅改革還需做足準(zhǔn)備 房產(chǎn)稅在中國的局部試點(diǎn)，已有兩年多時(shí)間。 翟繼光說，重慶和上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅的背景不同。上海作為一線城市，房價(jià)很高，控制房價(jià)的呼聲比較高，但真正起到控制房價(jià)效果的則是限購政策；而重慶房價(jià)與北上廣等城市相比，歷來較低，因此在重慶控制房價(jià)顯然并非刻不容緩。所以，中央選擇在這兩個(gè)地方試點(diǎn)，并不是完全為了降低房價(jià)。從長期來看，試點(diǎn)房產(chǎn)稅是為了完善地方稅制。 但是，從效果來看，現(xiàn)在征收的房產(chǎn)稅數(shù)額都很小，數(shù)量與地方政府財(cái)政相比，調(diào)控房價(jià)的目的和效果不是太高。 在葉檀看來，房產(chǎn)稅在重慶、上海兩地的試點(diǎn)并未發(fā)揮出預(yù)期的功能，既未能有效抑制房價(jià)，也不可能填補(bǔ)土地財(cái)政的巨額收入，頗有花瓶之嫌。 但是，重慶、上海兩地首試房產(chǎn)稅并非全無意義。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生對此表示，重慶和上海房產(chǎn)稅擴(kuò)圍后對抑制房價(jià)并沒有多大的作用。因?yàn)檫@兩個(gè)試點(diǎn)只是對其中特定類型的房子征稅，而這部分房子在樓市中所占比例并不大。實(shí)際上房產(chǎn)稅對當(dāng)前的房價(jià)沒有什么影響，但它起到一個(gè)預(yù)期的作用。一是預(yù)期將來是要普收房產(chǎn)稅，二是預(yù)期不能買那么多套房子。 除了上述兩種預(yù)期作用外，翟繼光認(rèn)為這兩地的試點(diǎn)還給大家?guī)砹艘环N預(yù)期，那就是通過試點(diǎn)房產(chǎn)稅，政府能夠建設(shè)更多的保障房，最終房價(jià)應(yīng)該能降低一些。而這一點(diǎn)正好可以使房產(chǎn)稅被更多老百姓接受，推廣起來自然就容易一些。 但是，翟繼光表示，當(dāng)前我國擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的時(shí)機(jī)還不是很成熟。 他說，房產(chǎn)稅在國外整個(gè)地方稅制中占很大比例，是地方政府稅收收入的主要內(nèi)容。而房產(chǎn)稅在中國是一個(gè)特別小的稅種，目前房產(chǎn)稅的收入又很少，因此有人提出要把房產(chǎn)稅做成地方主體稅種的做法，可能難以實(shí)現(xiàn)。 “當(dāng)前，中國的稅制改革在做一項(xiàng)大調(diào)整，我們的稅收總額已經(jīng)非常大了，去年是11萬億元，人均接近8,000元，規(guī)模相當(dāng)大了。如果我們再征收一個(gè)房產(chǎn)稅，將會加重老百姓的負(fù)擔(dān)。因此需要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，但是現(xiàn)在的減稅做得不是特別夠。房產(chǎn)稅應(yīng)該從這樣一個(gè)角度入手：雖然征收房產(chǎn)稅等于增加了一個(gè)稅種，但是若在其他方面減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，總體上看老百姓口袋的錢會多一些，政府的收入并不因?yàn)檎魇樟朔慨a(chǎn)稅而大幅度增加?？偟膩碚f，結(jié)構(gòu)性調(diào)整方向是對的，但要把更多的稅收交給地方政府，特別是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其利用這些財(cái)政收入為老百姓服務(wù)?！?p> 同時(shí)，他也指出，國家正在朝此方面努力，比如“營改增”的調(diào)整，個(gè)人所得稅收入逐年下降，都是好的方面。如果能從減輕普通百姓稅收負(fù)擔(dān)角度，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，再推廣實(shí)施房產(chǎn)稅，那么這個(gè)稅收改革會更容易得到大多數(shù)老百姓的支持 “當(dāng)然，作為擁有房產(chǎn)的普通個(gè)人，起初支持房產(chǎn)稅的可能不是太多，但如果能夠設(shè)計(jì)一個(gè)公平合理的制度，那么情況會好一些。”翟繼光說，“如上海規(guī)定免稅標(biāo)準(zhǔn)人均60平米，如果把這個(gè)制度在子女結(jié)婚、臨時(shí)周轉(zhuǎn)需要兩套房等具體情況中做一些完善，那么大多數(shù)有房一族也會支持房產(chǎn)稅。因?yàn)?80平米對于一般的三口之家的生活來講，已經(jīng)比較寬裕。政府也應(yīng)該闡述清楚征稅的原理，明確普通家庭有100多平米的房子不用交稅等情況，那么個(gè)人應(yīng)該會接受?！?p> 在國五條出臺后，很多專家說房產(chǎn)稅很快要推廣，但卻一直沒有大動(dòng)作。翟繼光認(rèn)為，在房產(chǎn)稅征收初期階段，需要把房產(chǎn)稅落實(shí)到投資客身上，而不是居住面積不是太大的普通老百姓?！爱?dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)稅會不斷擴(kuò)大，將來的房產(chǎn)人都需要為自己的房產(chǎn)交納一定的稅。” 有消息稱北京的房產(chǎn)稅方案已經(jīng)上報(bào)。對此，翟繼光說，包括北京在內(nèi)的很多城市其實(shí)早就有了房產(chǎn)稅方案，但只是供決策部門參考的，最終是否能夠通過，需要考慮的因素還很多?！霸谖铱磥?，北京在短期內(nèi)不會實(shí)施房產(chǎn)稅。在北京試點(diǎn)房產(chǎn)稅不是一件簡單的事情，作為一個(gè)非常重要的政治中心，不管是中央還是北京政府，在決策時(shí)都要考慮房產(chǎn)稅對北京這個(gè)大環(huán)境的影響，如果有所不當(dāng)，市民情緒反應(yīng)會比較大?！钡岳^光如是說道。
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