愛華網(wǎng)???? 在4月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理部署進(jìn)一步做好四川蘆山抗震救災(zāi)工作，把損失減少到最小程度，并且指示要及時(shí)組織開展災(zāi)害損失評(píng)估，科學(xué)編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，適時(shí)啟動(dòng)災(zāi)后重建工作。以一個(gè)城市研究者的視角，除持續(xù)跟蹤新聞動(dòng)態(tài)，關(guān)注災(zāi)區(qū)情況以外，我想在此呼吁一下災(zāi)后重建的城市規(guī)模和尺度問(wèn)題。 2008年汶川地震后，全國(guó)各地陸續(xù)開始了對(duì)災(zāi)區(qū)的對(duì)口援建工作，為受災(zāi)群眾重建家園。對(duì)重建城市的技術(shù)性討論，多集中在建筑物的抗震級(jí)別的討論上，很少有人關(guān)注城市的規(guī)模和尺度。我們的研究人員曾多次到重建后的汶川、北川等縣城實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈畲蟮膯?wèn)題是城市規(guī)模和尺度過(guò)大，人氣不足，缺乏活力。實(shí)際上，災(zāi)后重建的城市，一定要有適當(dāng)?shù)囊?guī)模和尺度，只有有了與當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模和尺度，才能營(yíng)造一個(gè)繁榮的城市。 以北川縣城為例。汶川地震使北川老縣城變?yōu)閺U墟，北川成為唯一一個(gè)異地重建的縣城。老北川縣的縣域面積為2800多平方公里，震前人口約16.1萬(wàn)，縣城人口約3萬(wàn)，地震造成的死亡約2萬(wàn)。震后北川調(diào)整了區(qū)劃，安縣的安昌鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)和黃土地辦事處的6個(gè)村被劃入，新增土地215平方公里，新增人口7.8萬(wàn)余人。2010年年底，永昌鎮(zhèn)的居民陸續(xù)搬到新縣城。 從城市硬件設(shè)施上來(lái)說(shuō)，新北川干凈、整潔、漂亮，但最大的問(wèn)題就是冷清，人氣不旺。雖然近期規(guī)劃人口為4萬(wàn)，平常縣城里可能也就一兩萬(wàn)人。人氣的匱乏也是困擾當(dāng)?shù)卣賳T的大問(wèn)題。 首先，人口老齡化的趨勢(shì)決定了中國(guó)城市宜小不宜大，小就是好。按照規(guī)劃，新北川的人口擴(kuò)張分為三個(gè)階段：2008—2010年，重點(diǎn)在于安置人口、恢復(fù)功能、啟動(dòng)園區(qū)，新縣城總?cè)丝诎?萬(wàn)人控制。2011—2015年，重點(diǎn)在于集聚人口、完善功能、彰顯特色，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，教育移民促進(jìn)北川山區(qū)人口進(jìn)一步向新縣城流動(dòng)，新縣城人口規(guī)模按5萬(wàn)人控制。到2020年新縣城總?cè)丝谶_(dá)到7萬(wàn)人，總用地面積7平方公里。 然而，新北川的人口聚集卻并不樂(lè)觀。震后北川縣城的部分人口遷移到綿陽(yáng)、安昌、安縣等地，住在北川新縣城的多是老縣城居民和新買房的外來(lái)戶，或者山區(qū)里的移民。雖然政府鼓勵(lì)喪子家庭生育、代償性生育，但無(wú)論外來(lái)移民還是自然出生，總體的人口增長(zhǎng)仍然十分緩慢。 其次，控制規(guī)模和尺度，有利于節(jié)約災(zāi)后重建的資金，避免浪費(fèi)。北川新縣城重建資金總共為153.7億元。其中，43億元資金來(lái)自于山東援建，中央、省及地方各級(jí)投入32.55億元，社會(huì)捐建資金4.1億元，社會(huì)、市場(chǎng)及企業(yè)投入50億元，地方融資或向上爭(zhēng)取資金24.05億元。從中央到地方的巨額投入，才造就了今天的新北川，如果規(guī)模和尺度適當(dāng)縮減，也是一筆巨額的資金。實(shí)際上，后期要管理運(yùn)營(yíng)新北川漂亮的體育館、紀(jì)念廣場(chǎng)等設(shè)施，也需要大量的資金，以北川本身的地方財(cái)政收入難以維持，現(xiàn)在的城市運(yùn)營(yíng)資金，用的還是當(dāng)年山東省留下來(lái)的援建資金。 最后，控制規(guī)模和尺度有利于商業(yè)活動(dòng)的開展。災(zāi)后重建區(qū)與大城市CBD不同，住的都不是白領(lǐng)，而是當(dāng)?shù)氐木用瘢约安糠滞鈦?lái)的游客，只能做一些簡(jiǎn)單的商業(yè)活動(dòng)，所以一定要控制商業(yè)成本。在人氣不足的小城鎮(zhèn)炒作房?jī)r(jià)將會(huì)陷入“房租高—物價(jià)高—消費(fèi)少—虧本關(guān)門”惡性循環(huán)，進(jìn)一步損害當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境。而較小的城市規(guī)模和尺度，從空間上加以約束，更有利于商業(yè)氛圍的培養(yǎng)。
此外，要考慮建設(shè)城市森林等避難場(chǎng)所。地震斷裂帶上的城市，不僅建筑的抗震性要強(qiáng)，同時(shí)要考慮避難場(chǎng)所的建設(shè)，類似于城市森林的空曠地帶，不僅能提高宜居性，還能提升房地產(chǎn)的價(jià)值。 汶川和雅安的人民，經(jīng)歷慘痛的災(zāi)難，理應(yīng)為他們建設(shè)更美好的家園，然而一個(gè)城市，不僅僅需要寬闊的道路、漂亮的場(chǎng)館，適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模和尺度，才有利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。災(zāi)后的人民，更愿意看到一個(gè)繁榮熱鬧的城市，而不是一個(gè)漂亮冷清的空城。
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