愛華網(wǎng)???? 以“社會投資型”國家為核心的第三條道路，是基于風險社會理論的一種社會建設模式，但是總體效果不佳。 撒切爾-里根新保守主義后，歐美紛紛走上了“第三條道路”，這主要是指社會學家吉登斯提出的“社會投資型國家”，美國總統(tǒng)克林頓、英國首相布萊爾、德國總理施羅德都是第三條道路的擁護者和實踐者。 第三條道路的開創(chuàng)者吉登斯是英國倫敦經(jīng)濟與政治學院院長，是最有知名度的西方學者之一。他所建構(gòu)的社會理論不僅在當代社會學界中占據(jù)重要一席，而且還影響著社會學以外的諸多學科， “社會投資型國家”就是吉登斯第三條道路的重要內(nèi)容。他指出為推行積極的社會福利政策，我們應該樹立“社會投資國家”這一理念..逐步洗出對“福利國家”的依賴。吉登斯認為福利國家的危機是風險管理危機，而非簡單的財政危機。 吉登斯認為傳統(tǒng)的社會福利..是從社會財富再分配的視角出發(fā)，通過再分配來實現(xiàn)縮小貧富差距，從而促進社會平等，這是一種在社會公正旗號下的平均主義。而吉登斯認為..“對福利國家的壓力只有一部分是來自經(jīng)費方面”..但主要的問題在于福利國家“在原則上是不民主的”..因為福利國家是從上到下分配財富的..它強調(diào)的是一種結(jié)果平等。盡管它保護了一部分人的利益。 在社會投資型國家中，就是要變結(jié)果平等為機會平等..這種機會平等不是“狹隘的機會觀念，而是致力于一切的機會平等.，即滿足不同群體對機會的不同需求”。 首先，失業(yè)者服務方面。吉登斯認為，社會投資型國家盡量不提供直接的經(jīng)濟救助，而是將社會財富直接投資于人力資本上。即變“授人以魚”為“授人以漁”， 對失業(yè)者社會福利制度不能僅限于為其提供失業(yè)救濟金..更重要的是為他們提供重新就業(yè)的機會，具體說就是讓失業(yè)者積極參加培訓..掌握新知識、新技能..提高自身就業(yè)能力..為重新就業(yè)或積極創(chuàng)業(yè)打下堅實基礎，置于民眾身上..就是要創(chuàng)造良好的學習條件，通過教育提高知識和技能水平..增強其社會適應能力。這不僅是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)、競爭力強的人才的要求，且有利于消除因知識貧富催生的新的不平等，同時對社會環(huán)境和社會風氣的轉(zhuǎn)變也是有利的，是高國家競爭力和整體人民素質(zhì)的一種戰(zhàn)略性選擇。英國前首相布萊爾如也認為“在現(xiàn)代社會，生存的關鍵在于獲得知識和信息。否則，任何個人、企業(yè)、整個民族都無法繁榮興旺”。 其次，老年人服務方面。吉登斯指出，我們應該改變觀念..倡導改革養(yǎng)老保障制度，主張廢除固定的退休年齡制度，視老年人為社會財富而不是只享受福利的負擔，從他們的實際心理需求的出發(fā)..給予社會尊重，并鼓勵他們適應社會潮流..學習樂觀和積極健康的生活方式，滿足他們想繼續(xù)工作的心理訴求，不能工作的也可繼續(xù)為社會服務..如從事?lián)嵊變骸⒅矘湓炝值壬鐣媸聵I(yè)。再次，在解決人口的老齡化問題上，吉登斯認為應該發(fā)揮老年人自己的力量和潛能，做到以老養(yǎng)老。隨著醫(yī)療技術的不斷發(fā)展，人們的壽命的延長和出生率的下降,全球已經(jīng)進入了老齡化社會，老齡問題會越來越重，成為困擾世界各國發(fā)展的重要問題。 吉登斯認為人口的老齡問題也是一種新的風險，他說，“養(yǎng)老金的領取者實際上專門指的是依賴性的人。 福利國家規(guī)定退休年齡有可能會造成政府以法定的形式主動地產(chǎn)生出一批家庭和社會的負擔，而這些人事實上是政府所不愿面對的；也有可能使得一些身體狀況良好的老年人被迫放棄了工作的機會，使他們還想繼續(xù)參加工作的愿望受到了限制，或者使那些身體早已出現(xiàn)問題的老年人只能等到退休年齡之后才能夠退休。
政府所要做的是“必須創(chuàng)造老年人的才華和技術有用武之地的條件”，解除目前有些國家對老年人的年齡歧視問題。首先要取消按年齡強制退休的規(guī)定。其次，老年人應有法定的勞動權(quán)利，社會應該尊重老年人繼續(xù)參加工作的意愿，并為他們創(chuàng)造和提供便利的條件，使有勞動能力的老年人納入到整個社會的勞動力總規(guī)劃中，而非把他們排除在外。也就是說，事實上絕大多數(shù)的老年人確實是自己能夠養(yǎng)活自己的，但問題的關鍵在于缺乏一個有利的社會環(huán)境。 社會投資型國家 “為了取代‘福利國家’這個概念，吉登斯提出了‘社會投資型國家’，社會投資型國家不僅關心人的經(jīng)濟福利，而且更注重人力資本投資。而他的這些觀念都是建立在風險社會思想上的，風險社會的風險主要包含由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界產(chǎn)生的風險以及人們在沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風險”。傳統(tǒng)的福利政策對外部風險采取事后風險分配制，而積極的福利政策對人為風險采取“事先預防”的方法，即在風險出現(xiàn)或可能出現(xiàn)時，采取防范措施。 吉登斯認為取消管制不是解決失業(yè)問題的有效措施，福利支出應當維持在歐洲的水準上而不是向美國看齊，但是，應當把這些支出主要引向人力資源的投資上?！痹诮鉀Q貧困的問題上，吉登斯認為因為人人都面臨著不確定性的風險威脅，因此貧困是世界性的問題，而不是某個地區(qū)或某個國家。要解決貧困問題應當注重和加強地區(qū)乃至全球范圍的協(xié)作。 總的來說，吉登斯的福利主張是在分析和概括左右兩派的社會福利分歧的基礎上，提出的一種介于左右兩派的中間主張，也即所謂“第三條道路”。這種道路，其實也是有理念的，而不僅僅是簡單的折中。 這也正如吉登斯在《第三條道路》一書中所寫道的，世界的變化使傳統(tǒng)的階級政治分析已經(jīng)過時。面對新挑戰(zhàn)，只有超越“左右對立”，兼顧“發(fā)展與正義”，均衡“權(quán)利與義務”的第三條道路，才能適應新的時代。 美國總統(tǒng)克林頓指出，所謂“第三條道路”，就是“介于自由放任資本主義和福利國家之間的中間道路”。經(jīng)濟管理既不是左翼的問題，也不是右翼的問題，最重要的是國家如何發(fā)展。 布萊爾指出，任何一個正直的政府總得設法以公正來緩和市場的影響，確保在全球經(jīng)濟條件下有利于人民。政府的作用是促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，制定能鼓勵獨立，而不依賴別人的經(jīng)濟社會政策。 德國總理施羅德在為安東尼·吉登斯的《第三條道路》一書的德文版作序中寫道，好的選擇應是一種“鼓勵個人的創(chuàng)造性和潛力，而不只是在收入分配問題上做文章”的社會政策，福利政策應當不再是消極的，而應當是積極的。社會民主主義的政策目標不應當是預防風險，而應當是利用機會。. 吉登斯主張將經(jīng)濟增長放在首要的位置，用經(jīng)濟增長的方式來促進社會的公平。只有這樣，所有公民才都能夠享受到社會福利的幫助，另外，吉登斯認為社會保障領域有著廣泛的普遍性原則，他認為只有造福于多數(shù)人的福利制度才能產(chǎn)生出一種公民的共同道德。如果社會福利的改革只有一種消極的內(nèi)涵，即主要面向窮人，那么它就必然導致社會的分化。 傳統(tǒng)的福利國家強調(diào)的是公民所享有福利是一種政治權(quán)利，“政府保障每一個公民的最低所得、營養(yǎng)、健康、住房、教育水平, 對于國民來說，這是一種政治權(quán)利而非慈善” 。 吉登斯認為當個人物質(zhì)需求達到一定程度的滿足之后，能使他們感受到幸福感的是更高層次需求的滿足，而在一定時期內(nèi)收入的提高并不會讓他們獲得更大的幸福。一個真正關心國民幸福的政府應為其國民的自我實現(xiàn)創(chuàng)造便利的條件。傳統(tǒng)的福利政策措施是對外部風險采取的一種事后風險的重新再分配，而積極的福利政策對人為風險采取的是“事先預防”的方法，即在風險出現(xiàn)或可能出現(xiàn)時，社會和個人就采取防范的措施，而這種福利政策的實施通常要求國家的干預，甚至是國際或全球范圍的合作。這里必須提到吉登斯的風險社會理論，風險社會理論是吉登斯提出社會投資型國家理念的基礎，吉登斯打算用提高社會投資，來抵抗社會風險。 什么是風險社會理論？ “階級社會的驅(qū)動力可以概括為一句話：我餓！ 風險社會的驅(qū)動力則可以表達為：我害怕！” 這是社會學家吉登斯對風險社會的一種通俗表達， “風險社會”是社會學界對后工業(yè)時代人類社會的定性，1986年，德國社會學家貝克出版了《風險社會》一書，開門見山地指出..當今人類社會生活在“文明的火山上”，由此首次提出風險社會理論. 其實，貝克的《風險社會》一書1956年就在德國出版了，但反應平淡。直到1992年該書被譯成英文后，“風險社會”理論才被更多的西方學者接受。以后貝克、吉登斯等人都是這一理論的構(gòu)建者。特別是吉登斯的著作在推廣這個理論的過程起到推波助瀾的作用。而吉登斯則是繼凱恩斯之后對西方世界影響最大的學者。貝克、吉登斯兩人的論述具有高度的互補性。貝克更強調(diào)技術性風險，而吉登斯側(cè)重于制度性風險； 吉登斯認為，“在中世紀，沒有任何真正的風險概念”，風險原本是資本主義早期商貿(mào)航行的一個術語，意指遇上危險或觸礁。風險概念起源于現(xiàn)代社會的早期，風險與危險的差別在于，風險取決于人的決斷，而危險是由外在因素決定的”，危險能夠控制，也能夠保險；而風險是一種不確定性，我們無法估計。在近代之后風險的結(jié)構(gòu)和特征發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的“風險”，因此也出現(xiàn)了“風險社會”的雛形。 在工業(yè)化前兩百年里，外部風險占主導地位，后工業(yè)時代，人為風險漸發(fā)展成為主導。人為風險是是現(xiàn)代制度成熟的結(jié)果，其發(fā)生以及影響更加無法預測；后果更可能是全球性的。此時，科學已造成新的不確定性，對這些捉摸不定的因素，我們無法用以往的經(jīng)驗來消除?！?p> 現(xiàn)代風險其實很多是由制度引起的，與市場有關的諸多制度，典型的是股票市場，為冒險行為提供了激勵，而現(xiàn)代國家則為人類的安全提供了保護。而無論是鼓勵冒險還是提供安全的制度，其自身帶來了另外一種風險，即運轉(zhuǎn)失靈的風險，從而使風險的“制度化”轉(zhuǎn)變成“制度化”風險。 工業(yè)社會與風險社會的差異，首先是由財富分配與風險分配來區(qū)分的?！痹凇叭嗽祜L險”占主導地位的社會中會出現(xiàn)風險管理危機，生活在高度現(xiàn)代世界里，便是生活在一種機遇與風險的世界中。 “風險社會”理論的提出，其根本目的是要以此為依據(jù)來批判和改造“現(xiàn)代性”，因此我們沒必要對風險社會過于悲觀，因為這些新的風險具有政治反思性，能夠?qū)χ贫茸兏锂a(chǎn)生推動作用。 其實這次的華爾街金融危機就是“風險社會危機”，華爾街金融危機的根本是債務危機，包含早期的美國次債危機和后期的歐洲債務危機，都是債務危機，而債務危機的出現(xiàn)本質(zhì)上是信息革命導致的借貸便利化，如果沒有上世紀七十年代以來的信息革命，民眾或國家的信貸都不可能這么便利，也就是沒有電腦的發(fā)明，人們不可能進行如此復雜的債務交易。所以這也是新科技給社會帶來的風險，這是一種社會學的解釋方式，社會學只能解釋問題，而不能解決問題，要解決問題還得需要經(jīng)濟學。 風險社會理論認為，福利國家的危機是風險管理危機，并非簡單的財政危機。這是因為，在傳統(tǒng)的工業(yè)社會里，人們所面臨的風險都是一種可以預見的、呈現(xiàn)一定時間規(guī)律的風險，如人口生育與養(yǎng)老，這種風險都是外部風險，都能以社會保險的方法加以解決。而在后工業(yè)社會人們面臨著一種更加難以預料，不能用傳統(tǒng)的方法加以解決，也即 “由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風險，是指我們在沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風險”。??? 正是因為風險的性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化，所以福利社會都出現(xiàn)了深重的社會危機，這種危機是風險管理的危機，并不是簡單的財政危機。 布萊爾、施羅德、克林頓都是吉登斯的擁護者和實踐者，而且在這幾個人的任內(nèi)，經(jīng)濟和社會各方面都有不錯的發(fā)展，但盡管如此，現(xiàn)在的資本主義世界還是危機重重，其原因筆者認為有幾下幾個： 首先，西方政治沒有連續(xù)性，經(jīng)過撒切爾、里根等人的“去福利化”，英美等國家都已經(jīng)不再屬于福利社會，當年撒切爾、里根這些右翼勢力可以借滯漲這樣的危機大幅削減福利，而克林頓、布萊爾、施羅德等左翼勢力顯然沒有那么好的時機。西方政治其實就是危機政治，只有發(fā)生了嚴重的危機才能實現(xiàn)大更大變。在他們?nèi)蝺?nèi)，盡管社會福利水平有所提高，但是社會福利很難恢復到以前的水平，而等他們這些左派勢力下臺后，這些綱領就被束之高閣，沒能徹底執(zhí)行下去，比如克林頓下臺后，小布什又走上了削減社會福利的老路子，布萊爾和布朗下臺后卡梅倫開始削減福利等。 其次，社會投資型國家理論缺乏實質(zhì)性創(chuàng)新，更多是理念創(chuàng)新。其實在沒有這一理論之前，福利社會中的大部分福利本身就是社會投資，比如免費的大學教育，免費的就業(yè)培訓都是社會投資，公立養(yǎng)老機構(gòu)也是投資，這些領導人上臺后，也并沒有想出太多具有投資性質(zhì)的新福利舉措，這是因為以前人們已經(jīng)做的很好了，另外社會投資型國家理念，還主張去掉那些不符合投資理念的福利，這導致了去福利化，比如推遲退休就是去福利化。另外吉登斯認為現(xiàn)代福利社會的危機不是財政危機的說法也不完全正確，隨著社會越來越現(xiàn)代化，國家向公民提供的公共產(chǎn)品越來越多，現(xiàn)代公民越來越依靠國家提供的公共產(chǎn)品來生活，比如免費的教育、醫(yī)療、公共道路等，這些都給現(xiàn)代政府造成了非常大的財政負擔，英、法、德等國家的政府財政收入基本上都占到GDP的40%以上，北歐更是占到50%以上，負擔不可謂不重。 高福利必然要求高稅收，這都嚴重威脅到了富人的利益，因為這些人是納稅的主體，所以高福利一直就遭到富人的反對。 第三、沒有抓住問題的本質(zhì)。 社會投資型國家理念的基礎理論是風險社會理論，這個理論是有正確性的，但是吉登斯提出的方案并不好，吉登斯主張加大社會投資，比如加強就業(yè)培訓，比如鼓勵老年人就業(yè)等，這些并非上策。 現(xiàn)代社會出現(xiàn)的問題主要有以下幾個，第一是科技進步和勞動生產(chǎn)率提高導致失業(yè)人口增加，領取救濟金的人增多，而這最終還是要通過縮短工時來得到根本解決，資本主義誕生以來，勞動生產(chǎn)率大幅提高，工人的工作時間一直就是不斷縮短的趨勢，將來工作時間還會更短，這是社會發(fā)展的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的必要，如果生產(chǎn)效率提高了，工人還按原來的工人工作，必然造成一部分人失業(yè)，當前世界出現(xiàn)的無就業(yè)型經(jīng)濟復蘇其實根本原因就在這里。 第二個問題，人口的年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例越來越高，同時人的壽命逐漸延長，領取養(yǎng)老金的時間也越來越長；隨著醫(yī)療技術的提高，醫(yī)療費用增加，使人人都能享受的健康保障體制成本增大。這些都使福利國家在財政上走到極限。其實這個問題可以通過增加養(yǎng)老金繳納比例來解決。老齡化不是猛虎，是有極限的，人類只要將現(xiàn)有的養(yǎng)老金繳納標準提高幾個點，對付老齡化一點問題都沒有，老齡化的問題不宜過分夸大。 風險社會理論，畢竟是社會學理論，但吉登斯提出的這些問題從根本上說是經(jīng)濟問題，從具體上說是生存成本升高的問題，我們可以舉大學教育的例子，在德國、北歐等國家都實行免費的大學教育，而在戰(zhàn)后很長時間內(nèi)接受大學教育并非必要的事情，因此政府的負擔不會很重，而現(xiàn)在接受大學教育幾乎是每個國民所必須的，因此隨著接受大學教育的人口比例越來越高，政府的教育成本肯定越來越高。在醫(yī)療領域也是如此，隨著科技的發(fā)展，各種新的藥物越來越多，治病的成本越來越高，政府的醫(yī)療成本也在增加。 而醫(yī)療、教育、食品等的改善和提高，如果由個人來負擔，那就是生存成本升高的問題，如果由政府來負擔，那就是福利成本升高的問題，因此現(xiàn)代社會出現(xiàn)“福利超載”一點也不奇怪。國家債務危機的出現(xiàn)就是這種“福利超載”所致。因此只有建立低生存成本型社會才有希望，這在后面我們再介紹。
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