工業(yè)革命的到來，自然經(jīng)濟(jì)的解體，市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，迫切需要建立社會保障制度——社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，另一方面，現(xiàn)代化大生產(chǎn)大大提高了整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會保障制度的建立成為可能。人類社會的發(fā)展，最終是為了提高生活水平和質(zhì)量。工業(yè)革命給人類社會帶來了深刻的變化，不僅生產(chǎn)技術(shù)日新月異，突飛猛進(jìn)，社會的體制和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，市場經(jīng)濟(jì)體制取代了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，依靠市場的力量，資源得到更加有效的配置，生產(chǎn)效率大大提高，但同時，社會生產(chǎn)與生活中的不確定因素大大增加，風(fēng)險增大，經(jīng)濟(jì)周期波動和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致失業(yè)工人產(chǎn)生，工傷、疾病和貧困也不可避免。減輕這些問題帶給人們影響和困擾，不能單單依靠市場的力量，必須以政府為主體，建立起現(xiàn)代社會保障制度。另一方面，隨著工業(yè)革命的到來，勞動生產(chǎn)能力大大提高，產(chǎn)品大量增加，整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提高，使得建立現(xiàn)代社會保障制度成為可能。

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一﹑社會保障制度的萌芽（17世紀(jì)初-19世紀(jì)30年代）

在前資本主義社會，社會上存在著家庭養(yǎng)老、慈善、濟(jì)貧和互助互濟(jì)等形式的原始的保障形式。慈善救濟(jì)是統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的恩賜或富人對窮人的施舍，如廉價出售谷物或無償?shù)匕l(fā)放給窮困者，或在遭遇自然災(zāi)害時向窮人提供實物救濟(jì)。歐洲中世紀(jì)的慈善事業(yè)主要靠宗教團(tuán)體和私人捐贈基金，舉辦和資助孤兒院、貧民院等，帶有濃厚的宗教色彩。1601年英國頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》（the Poor Law Act）。慈善救濟(jì)開始已立法的形式過渡到社會救濟(jì)。

在資本主義原始積累過程中，大批農(nóng)民失去土地流向城市。失業(yè)和貧困成了一種普遍現(xiàn)象。英國從16世紀(jì)到17世紀(jì)，大規(guī)模的圈地運動使得大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，處于失業(yè)流浪的狀態(tài)，隨著資本主義工場手工業(yè)發(fā)展到機(jī)器大生產(chǎn)，工人以自發(fā)互助的形式組織了“友誼社”和“共濟(jì)會”之類的團(tuán)體，實行集體互助互濟(jì)。1793年英國的友誼社獲得政府監(jiān)督法保護(hù)。類似的組織形式很快在歐洲大陸普及，為由政府建立的現(xiàn)代社會保障制度萌芽的產(chǎn)生奠定了社會基礎(chǔ)。可見，現(xiàn)代社會保障制度萌芽于實現(xiàn)工業(yè)化最早的英國，開始于社會救助形式。18世紀(jì)圈地運動經(jīng)議會批準(zhǔn)合法化，使得貧民大量增加。1825年英國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大批失業(yè)工人生活無法得到保障。1834年英國通過了《濟(jì)貧法》修正案。新《濟(jì)貧法》規(guī)定社會救助既是公民應(yīng)得的合法權(quán)利，也是政府應(yīng)盡的義務(wù)，認(rèn)定了救助不是消極的行動，而是一項積極的福利措施。新《濟(jì)貧法》第一次將社會救助以立法形式確定下來，救助了大量貧民，安定了社會秩序，促進(jìn)了英國工業(yè)革命的發(fā)展。歐洲其它國家也紛紛頒布了本國的濟(jì)貧法規(guī)。但新《濟(jì)貧法》仍未脫離慈善性質(zhì)，僅屬于社會保障最低層次——社會救助。隨著社會的進(jìn)步低層次的社會救助不能滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。社會保障制度必須有所突破，向更高層次發(fā)展。

二﹑社會保障制度的形成（19世紀(jì)70年代-20世紀(jì)30年代）

德國是世界上第一個實行社會保障制度的國家，社會保障最早以立法的形式出現(xiàn)在德國。德國的工業(yè)革命比英國要晚約半個世紀(jì)，在完成由農(nóng)業(yè)為主的封建社會向工業(yè)化的資本主義的過程中，同樣面臨著激烈的社會矛盾和斗爭。在這樣的社會政治環(huán)境下，馬克思主義誕生了。1848年2月，無產(chǎn)階級的政治綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表，馬克思主義首先在德國傳播開來。在馬克思主義指導(dǎo)下，德國的工人運動風(fēng)起云涌，他們奮起爭取自己的經(jīng)濟(jì)利益和勞動權(quán)益，1875年德國社會主義工人黨成立。1871年德國實現(xiàn)全國統(tǒng)一，建立了德意志帝國，并得到普法戰(zhàn)爭50億法郎的戰(zhàn)爭賠款，便企圖加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以謀求成為歐洲的霸主。1873年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，德國社會矛盾和階級矛盾更加錯綜復(fù)雜，并日趨尖銳。因此，德國當(dāng)時的俾斯麥政府決定首先要穩(wěn)定國內(nèi)政局，緩和階級沖突，實施了一系列的經(jīng)濟(jì)社會改革政策，包括一些社會保險和社會福利的法規(guī)、措施。1883年到1889年，德國相繼頒布了《疾病保險法》、《工傷事故保險法》、《老年、殘疾、遺屬保險法》，1911年又將這些法規(guī)綜合為單一的德意志帝國法典，這是世界上第一套完整的社會保險體系，開創(chuàng)了資本主義國家社會保障體系的先例。它對改善勞資關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。1911年還制定了《職員保險法》，1923年頒布了《帝國礦工保險法》，19277年制定了《職業(yè)介紹和失業(yè)保險法》。權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，以交費為享受保險條件的原則，保險費用多方面分擔(dān)的原則是德國社會保險法中三個重要的原則，并且成為以后各國社會保險體系的基礎(chǔ)。但德國的社會保障制度從保障對象、覆蓋范圍和保障水平來看，不僅保障水平低，覆蓋范圍也很窄，只是為有正常工資收入的人提供保障，保障項目多是與職業(yè)相關(guān)的單項社會保險。???

??? 繼德國之后，法國于1898年實行工傷保險，1905年實行失業(yè)保險，1910年又實行養(yǎng)老保險。英國于1908年實行養(yǎng)老保險，實行《養(yǎng)老金法》，使領(lǐng)取養(yǎng)老金在歷史上第一次作為公民的一種權(quán)利，以法律的形式被確定。1911年實行失業(yè)和疾病保險，通過了《失業(yè)保險法》和《國民健康保險法》，其中《失業(yè)保險法》是世界上第一個全國性、強(qiáng)制性的失業(yè)保險法，規(guī)定其保險費由雇主、工人和國家三方負(fù)擔(dān)。瑞典于1891年實行疾病保險，1901年實行工傷保險，1913年實行養(yǎng)老與殘疾保險。到第一次世界大戰(zhàn)前，丹麥、奧地利、英國等16國建立了養(yǎng)老保險；比利時、英國、瑞士等9國實行了疾病生育保險；英國、法國、西班牙等9國實行了失業(yè)保險；波蘭、南方、美國等37國實行了工傷保險，社會保障已經(jīng)在世界范圍內(nèi)有了很大的發(fā)展。

三﹑社會保障制度的發(fā)展時期（20世紀(jì)20年代-20世紀(jì)40年代）

美國在第一次世界大戰(zhàn)中大發(fā)橫財，但1929年美國爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且席卷了整個資本主義世界，成為資本主義世界歷史上規(guī)模最大、最深刻持久的一次，工廠破產(chǎn)嚴(yán)重，工人大批失業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，價格下跌。1931-1933年，伴隨著工農(nóng)業(yè)危機(jī)，爆發(fā)了嚴(yán)重的貨幣信貸危機(jī)，大批銀行紛紛倒閉，整個銀行信貸體系瀕于崩潰。廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了勞資雙方的矛盾，美國掀起了工人運動及農(nóng)民斗爭的高潮，面對不斷深化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)，為緩和社會矛盾，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福加強(qiáng)政府干預(yù)，實施了一系列政策措施，加快了社會保障制度的建立。1935年制定并頒布了《社會保障法》（The Social Security Act）。這是一部以美國聯(lián)邦政府為主體，全國性的社會保障立法，也是美國第一次提出社會保障概念，同時美國還建立了對全國社會保險統(tǒng)一管理的聯(lián)邦社會保障屬。這意味著美國現(xiàn)代社會保障制度的誕生。根據(jù)此法案，美國聯(lián)邦政府的老年社會保險、聯(lián)邦政府和各州共管的失業(yè)保險、各州主管的勞動者工傷補償保險，以及社會救助和社會福利事業(yè)等等構(gòu)成了美國的社會保險體系。此后，經(jīng)過不斷修改，增加了一些社會保障項目，擴(kuò)大了覆蓋率，提高了保障的水平。至40年代和第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的社會保障制度逐步完善，并對世界各國現(xiàn)代社會保障制度的形成產(chǎn)生十分廣泛的影響。到1940年，世界上已經(jīng)有60多個國家相繼設(shè)立了社會保障項目和制度，包括美洲的阿根廷、墨西哥等國家。歐洲國家則對已有的社會保障體系作了修改和補充，法國、意大利等國增加了家庭福利津貼，意大利在“自立共濟(jì)”活動下，新設(shè)了“疾病保險”等。

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四﹑社會保障繁榮時期（20世紀(jì)40年代-70年代）

二次大戰(zhàn)后的20年是社會保障迅速、廣泛發(fā)展的繁榮時期，經(jīng)過不斷完善，走向體系化，并形成了一部分福利國家。西歐是二次大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭給這些國家的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的破壞，給人民帶來了巨大的災(zāi)難。戰(zhàn)爭結(jié)束后，西歐國家的社會各階層都有一個共同的愿望，希望國家管理人民福利，保證社會和生活安定，恢復(fù)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各國在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時，紛紛重建社會保障體系，社會保障進(jìn)入了新的發(fā)展階段，戰(zhàn)后的社會保障體系與戰(zhàn)前的明顯不同。戰(zhàn)前各國建立社會保障是為了解決政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，緩和當(dāng)時的勞資矛盾，而戰(zhàn)后的社會保障不僅為了醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，安置傷殘人員，而且已成為各國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的一種長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性的政策，具有了普遍性和國家性的特點。

1945年英國工黨上臺執(zhí)政，以維持充分就業(yè)、擴(kuò)大社會福利和實現(xiàn)收入均等化為目標(biāo)。戰(zhàn)爭結(jié)束，英國首相艾禮德采納了貝費禮奇的主張，在《貝費里奇報告》的基礎(chǔ)上，1946年英國出臺了《國民保險法》。該法規(guī)定每一個達(dá)到就業(yè)年齡的公民，都必須參加國民保險，在足額繳納保險費的前提下，當(dāng)遭遇失業(yè)、疾病、傷殘及其他意外事故而失去生活來源時，可以依法享受社會保險，相應(yīng)地得到救濟(jì)或津貼。1946年又頒布了《國民醫(yī)療保健法》，規(guī)定全體公民接受國民醫(yī)療，全國醫(yī)院實行國有化。1948年出臺了《國民救濟(jì)法》，規(guī)定沒有收入或收入較低而無力繳納國民保險金者，也可領(lǐng)取國民救濟(jì)金，只是金額要低于參加保險的國民。1948年英國首先宣布建成“福利國家”。

英國福利國家的理論和實踐，積極推動了戰(zhàn)后歐洲社會保障事業(yè)的大發(fā)展。如德國在1945年10月公布了《有關(guān)社會保障組織總統(tǒng)令》，完全統(tǒng)一了戰(zhàn)前社會保障的所有立法，逐步建立起以全體國民作為對象的綜合性一元化的社會保障體系。德國在1951年制定了《有關(guān)社會保障領(lǐng)域恢復(fù)自治及各種法規(guī)》的計劃。世界許多發(fā)達(dá)國家繼英國之后，紛紛宣布實施“普遍福利”政策，瑞典成為社會福利制度發(fā)展最完善的典型代表國家，荷蘭、挪威、法國、意大利等也實行全面社會保障計劃，宣稱為“福利國家”。比利時于1944年建立了疾病與失業(yè)保險，澳大利亞1944年建立了工傷保險，瑞士1946年建立了養(yǎng)老保險，日本于1947年建立了失業(yè)保險，荷蘭1949年建立了失業(yè)保險。東歐、中國及亞洲社會主義國家在蘇聯(lián)的帶領(lǐng)下，紛紛建立了以國家為主體的社會保障體系。世界上其它的發(fā)展中國家也普遍建立了各自的社會保障制度。

進(jìn)入五六十年代，歐洲的社會保障繼續(xù)向縱深發(fā)展，不斷地法制化和和效率化。法國1956年制定了集社會保障各種立法之大成的《社會保障法典》，德國1957年產(chǎn)生了“生產(chǎn)率年金制”。美國的社會保障制度也進(jìn)一步完善，20世紀(jì)60年代。美國的各種保障項目有300多種，已經(jīng)形成了一個比較完整的體系。世界各國的社會保障水平大大提高，社會保障費增長迅猛，社會保障適用范圍不斷擴(kuò)大。60年代末，世界上已有近60個國家堅持“綜合性”的社會保障體系。

1952年，聯(lián)合國主管勞動和社會事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)“國際勞工組織”（ILO），在總結(jié)國際各國社會保障立法的基礎(chǔ)上，于1952年制定并通過了《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》?！豆s》包括醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、殘疾津貼、遺屬津貼、定期支付應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、平等對待非本國公民等各種條款及一切經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類等?！豆s》對社會保障的各領(lǐng)域都規(guī)定了最低支付標(biāo)準(zhǔn)，為各國社會保障法規(guī)的完善發(fā)揮了極為重要的作用，標(biāo)志著社會保障事業(yè)從此走向了國際化。

作者：潘莉 常洪鈞

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