愛(ài)華網(wǎng)[樓主]作者:西陸星 發(fā)表時(shí)間:2013/02/27 19:52
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簡(jiǎn)介：近現(xiàn)代以來(lái)日本政治制度史略與特點(diǎn)
一、近代日本的政治制度
（一）明治維新以前的政治制度
明治維新以前日本實(shí)際的統(tǒng)治者為幕府將軍。幕府是由武士為代表的"武家"階級(jí)，以幕府征夷大將軍為最高統(tǒng)治者。
在此時(shí)期內(nèi)日本天皇的權(quán)利遭到架空，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)淪落為將軍和有權(quán)大名的附庸，僅留有主持祭祀的權(quán)利。那時(shí)的天皇連國(guó)家的象征都不是，甚至成為政治的犧牲品。征夷大將軍足利義滿，就曾向明朝稱臣被頒獲"日本國(guó)王"的頭銜，死后還次贈(zèng)"太上法皇"的稱號(hào)（后被足利義滿的親族拒絕）?？椞镄砰L(zhǎng)也曾威逼正親町天皇讓位（此處日本史學(xué)界有兩種說(shuō)法：一是織田信長(zhǎng)威逼，但天皇拒絕；二是天皇主動(dòng)禪位，織田信長(zhǎng)拒絕。我個(gè)人比較支持第一種說(shuō)法）。
在戰(zhàn)國(guó)以前執(zhí)政的室町幕府（足利幕府），以武家為中心。幕府將軍任命自己的親族家臣擔(dān)任各地守護(hù)代替自己行使統(tǒng)治天下的大權(quán)。而在京都中央由和足利同族的斯波、細(xì)川、畠山擔(dān)任管領(lǐng)，總轄幕政，輔佐將軍管領(lǐng)統(tǒng)轄政所侍所等中央機(jī)構(gòu)，而將軍對(duì)守護(hù)的命令，也必須透過(guò)管領(lǐng)傳達(dá)。
管領(lǐng)其下設(shè)待所司警衛(wèi)、政所司財(cái)政、向注司文書(shū)、評(píng)定眾和引付方司訴訟。其中最重要的詩(shī)所首長(zhǎng)稱所司，由山名、一色、赤松、京極四家輪流擔(dān)任，稱"四所司"而在地方上，守護(hù)大名擁有相當(dāng)大的權(quán)利：可在領(lǐng)地內(nèi)征稅，蓄養(yǎng)軍隊(duì)，制定法律（分國(guó)法），擁有忠于自己的家臣團(tuán)（這些家臣只忠于自己的主君，將軍無(wú)法調(diào)動(dòng)）。
在關(guān)東的公方政權(quán)由第二代將軍足利義詮之弟足利基氏及其子孫世襲，管轄關(guān)東10國(guó)。輔助公方的管領(lǐng)稱"關(guān)東管領(lǐng)"，由上杉家族世襲。鐮倉(cāng)公方下設(shè)機(jī)構(gòu)與幕府機(jī)構(gòu)相同，有政所、侍所、問(wèn)注所、評(píng)定眾等，因此被稱為稱"第二幕府"，形成了一個(gè)與京都幕府并駕齊驅(qū)的雙頭政治體系。
另外，幕府還分別在九州、東北東部、東北西部設(shè)九州探題、奧州探題、與出羽探題，統(tǒng)轄當(dāng)?shù)氐能娬笫?。由此可?jiàn)，當(dāng)時(shí)日本的權(quán)利極其分散，這也成為了以后爆發(fā)"應(yīng)仁之亂"的原因。
1467年，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代開(kāi)始（日本戰(zhàn)國(guó)一詞出武田信玄所制定的分國(guó)法《甲州法度之次第》第二十條，"天下戰(zhàn)國(guó)之上"）在此期間原來(lái)本應(yīng)擁護(hù)將軍的大名，紛紛起兵著爭(zhēng)奪天下。北條，島津，武田，毛利，伊達(dá)，織田......諸侯紛紛火焰在這個(gè)舞臺(tái)上。至1565年織田信長(zhǎng)上洛，從新?lián)砹⒘四┐鷮④娮憷x昭，后又將其放逐，建立了只離一統(tǒng)天下差一步的織田政權(quán)（此時(shí)，他已可以讓朝廷改變年號(hào)）。
1582年，明智光秀叛亂發(fā)動(dòng)"本能寺之變"織田信長(zhǎng)死。屬下豐臣秀吉迅速行動(dòng)篡取了織田家的基業(yè)，先后打敗了明智光秀（將軍，三日天下而亡），柴田勝家，北條氏政，島津義久等諸大名成為關(guān)白。并對(duì)政治制度進(jìn)行改革，初步穩(wěn)定了政局："刀狩令"。首先是在全國(guó)收繳武器，沒(méi)有政府的允許私人不得持有。從很大程度上抑制了農(nóng)民和私人武裝對(duì)政府的威脅，極大的強(qiáng)化了政府的力量。
"太閣檢地"。豐臣秀吉詳細(xì)的對(duì)全國(guó)的土地進(jìn)行了普查性的丈量。革絕趁戰(zhàn)亂搶占土地的地主和豪爵。強(qiáng)化中央政權(quán)對(duì)地方勢(shì)力的控制，是太閣檢地的一個(gè)重要方面。根據(jù)豐臣秀吉的制度，所有的大小領(lǐng)主（包括皇室朝廷及寺社在內(nèi)），都需擁有加蓋秀吉印信朱印狀，否則不能管理自己的領(lǐng)地。
豐臣秀吉統(tǒng)轄軍、政大權(quán)，但不承襲幕府原有的政府機(jī)構(gòu)，而是在新獲得的官職關(guān)白之下，選擇家臣中的可以信賴的人，組成分管宗教、司法、行政、財(cái)政、土木等事務(wù)的"五奉行"，處理中央政府的日常事務(wù)。后又自有影響的地方大名中組成"五大老"，通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)，確保中央對(duì)地方的有效控制。后來(lái)，德川家康在滅掉豐臣后一定程度上沿襲了這種制度。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)代結(jié)束后江戶幕府采取了新的措施穩(wěn)定政局：于1615年頒布的《武家諸法度》規(guī)定各地大名不得不得招募浪人、不得擅自修繕城池、不得私婚、不得結(jié)黨，并規(guī)定了大名的"參覲交代"制。按規(guī)定，大名的妻子須常住在江戶，作為人質(zhì)。依地位帶領(lǐng)侍從家臣，每年按期到江戶參覲將軍。實(shí)際上是把他們作為了德川幕府的人質(zhì)加以監(jiān)控。
與此同時(shí)，德川家康還進(jìn)一步推行豐臣秀吉的兵農(nóng)分離政策，完善了社會(huì)的等級(jí)制度，把整個(gè)日本社會(huì)劃分為明確的士、農(nóng)、工、商四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)內(nèi)部又貫穿著縱的主從關(guān)系。并規(guī)定個(gè)階層不得通婚。形成了江戶幕藩制度。同時(shí)為了進(jìn)一步的維護(hù)體制，德川幕府還禁絕基督教，閉關(guān)鎖國(guó)。德川幕府命令：除特許船只以外，嚴(yán)禁其他船只駛往國(guó)外；除特許船只以外，不得派遣日本人至外國(guó)。如有偷渡者，應(yīng)處死罪，偷渡船及船主，一并扣留。
二、明治維新后的天皇專制君主立憲制
（一）歷史背景
1853年美國(guó)美國(guó)東印度艦隊(duì)指揮官馬修?培里率領(lǐng)率領(lǐng)四艘軍艦開(kāi)進(jìn)東京灣。威脅幕府與美國(guó)通商，次年培里再次率領(lǐng)七艘軍艦，到達(dá)橫濱要求通商答復(fù)。迫于武力威脅于是幕府只好在橫濱簽定了《日美親善條約》（又叫《神奈川協(xié)議》），也是日本與西方列強(qiáng)的第一個(gè)不平等條約。隨后英國(guó)、荷蘭、沙皇俄羅斯等西方列強(qiáng)，紛紛向日本提出簽訂不平等協(xié)議的要求，日本淪為了半殖民半封建社會(huì)。出于對(duì)國(guó)家危亡的顧慮，進(jìn)步的大名、武士，和要求進(jìn)行制度改革的商人們組成政治性聯(lián)盟，與在幕末時(shí)期因?yàn)橥恋丶娌⒍飘a(chǎn)的農(nóng)民共同形成"倒幕派"。
1867 年明治天皇即位。11月8日，天皇在京都下達(dá)討幕的密詔。11月9日幕府將軍德川慶喜奏請(qǐng)?zhí)旎?奉還大政"，同時(shí)卻在大阪集結(jié)部隊(duì)，企圖謀刺明治天皇。1868年1月3日，天皇發(fā)布《王政復(fù)古大號(hào)令》，宣布廢除幕府，令德川慶喜"辭官納地"10日，德川慶喜在大阪宣布《王政復(fù)古大號(hào)令》為無(wú)效。1868年1月27日，以薩、長(zhǎng)兩藩為主力的擁皇軍5000人，在京都附近與幕府軍1.5萬(wàn)人激戰(zhàn)(鳥(niǎo)羽、伏見(jiàn)之戰(zhàn))，德川慶戰(zhàn)敗。由于1868年為戊辰年因此倒幕戰(zhàn)爭(zhēng)又被稱為戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)。擁皇軍于1868 年 5月 3日，迫使德川慶喜于退出江戶城。至1869年6月27日擁皇軍攻下幕府軍的最后據(jù)點(diǎn)五畯廓(在北海道函館)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。
（二）具體實(shí)施
明治政府于1868年4月6日發(fā)布著名的的《五條誓文》：
一、廣興會(huì)議，萬(wàn)機(jī)決于公論；
二、上下一心，盛行經(jīng)綸；
三、文武一途以至庶民，各遂其志，人心不倦；
四、破舊有之陋習(xí)，基于天地之公道；
五、求知于世界，大振皇基。
1868年6月11日公布《政體書(shū)》。9月3日天皇下詔將江戶改稱東京。10月23日改年號(hào)為明治。1869年5月9日遷都東京。歷史上關(guān)于明治維新的時(shí)間說(shuō)法不一，此處以6月11日為始。
（三）明治政府的改革措施主要有:
1869年6月，明治政府強(qiáng)制實(shí)行"版籍奉還"、"廢藩置縣"政策，將日本劃分為3府72縣，建立中央集權(quán)式的政治體制。改革身份制度，廢除過(guò)去的的"士、農(nóng)、工、商"身份制度，從新劃分為"皇族""華族""士族""平民"四等，允許通婚廢除各封建領(lǐng)主的俸祿；此外亦頒布武士《廢刀令》，以及建立戶籍制度基礎(chǔ)的《戶籍法》。其中《戶籍法》首次允許平民擁有姓氏。同時(shí)明治政府在宗教上神化天皇。政治上把維新功臣、財(cái)閥列入華族，培植特權(quán)階層；在經(jīng)濟(jì)上扶植帶封建性的大財(cái)閥和新興地主；在意識(shí)形態(tài)上宣揚(yáng)所謂皇國(guó)思想（1890年《教育敕語(yǔ)》:重國(guó)憲,遵國(guó)法,一旦有緩急,則須義勇奉公,以扶翼天壤無(wú)窮之皇運(yùn),如是,則不特為朕之忠臣良民,亦呎以彰顯爾祖先之風(fēng)）。1882年發(fā)布的《軍人敕諭》，極力宣揚(yáng)"武士道"。經(jīng)過(guò)明治維新，日本從幕府將軍統(tǒng)治的半殖民半封建國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閹Х饨ㄐ缘馁Y本主義國(guó)家。通過(guò)與這些財(cái)閥緊密勾結(jié)的新老軍閥、官僚貴族長(zhǎng)期把持國(guó)政成為所謂"藩閥政治"。19世紀(jì)70-80年代，日本發(fā)生了反對(duì)專制政治、爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)自由民主權(quán)利的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。明治政府被迫于1889年頒布仿造德國(guó)的《明治憲法》（《大日本帝國(guó)憲法》亞洲第一部成文憲法），1890年開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)（《帝國(guó)議會(huì)》），從而確立了專制主義的君主立憲制。
三、大正及明治前期的君主立憲時(shí)代
大正年間，日本實(shí)行了有限普選制為主的"大正民主"。"大正民主"雖然使更多的國(guó)民參與政治，然而這種"民主"也使軍國(guó)主義者有更多的機(jī)會(huì)插手國(guó)政。1936年2月26日，極端的"皇道派"法西斯主義少壯派軍官發(fā)動(dòng)了"二二六兵變"，在昭和天皇的嚴(yán)令下被鎮(zhèn)壓下來(lái)，結(jié)果卻是帝國(guó)軍部控制了政府，而昭和天皇借此本人也直接掌控了日本中央政府過(guò)去難以世家絕對(duì)控制的軍隊(duì)。
1937年，日本對(duì)華展開(kāi)全面的侵略，中日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始。1941年12月7日，日本突襲美國(guó)珍珠港海軍基地，美國(guó)對(duì)日宣戰(zhàn)，"太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)"爆發(fā)（日本文部省教材稱東亞戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)稱對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)）1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗。明治天皇通過(guò)"玉音放送"向全國(guó)軍民廣播《終戰(zhàn)詔書(shū)》宣布投降。
1946年元旦，昭和天皇發(fā)布《人間宣言》，否定天皇的神格地位，承認(rèn)自己也是人類。
四、現(xiàn)代日本的政治制度
（一）日本國(guó)內(nèi)閣總理大臣
內(nèi)閣總理大臣，即首相，又稱宰相。由國(guó)會(huì)多數(shù)黨推薦，一般由黨首擔(dān)任，其權(quán)限有：
◆組織內(nèi)閣，任命并任意罷免國(guó)務(wù)大臣(《內(nèi)閣法》規(guī)定可以允許總理大臣兼任內(nèi)閣大臣職務(wù)）。
◆允許對(duì)在任國(guó)務(wù)大臣起訴。
◆代表內(nèi)閣向國(guó)會(huì)提出議案。
◆代表內(nèi)閣向國(guó)會(huì)報(bào)告一般國(guó)內(nèi)事務(wù)與對(duì)外。
◆代表內(nèi)閣指揮監(jiān)督各個(gè)行政部門(mén)。
◆與專職國(guó)務(wù)大臣共同簽署法律及政令。
◆主持內(nèi)閣會(huì)議。
◆指定內(nèi)閣總理大臣及專職國(guó)務(wù)大臣的代理人（《內(nèi)閣法》規(guī)定代理人必須擁有國(guó)會(huì)眾議員資格，并按內(nèi)閣順位排序，首位位官房長(zhǎng)官）。
◆解散國(guó)會(huì)之權(quán)利。（國(guó)會(huì)一旦提前解散，將舉行總選舉，總理大臣也將下臺(tái)。）
◆擁有指揮及監(jiān)督自衛(wèi)隊(duì)的權(quán)利。
由于內(nèi)閣總理大臣由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生（尤其是眾議院），因此按照《日本國(guó)內(nèi)閣法》總理大臣必須擁有議員資格，并且不能是軍人或有任何軍方背景，即所謂"文人政治"。
（二）內(nèi)閣大臣(國(guó)務(wù)大臣）
日本中央政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心。由內(nèi)閣總理大臣及其他國(guó)務(wù)大臣組成，行政權(quán)不屬于個(gè)人，而屬于統(tǒng)一體的內(nèi)閣。內(nèi)閣總理大臣由天皇根據(jù)國(guó)會(huì)的提名任命，其他國(guó)務(wù)大臣由內(nèi)閣總理大臣任免，半數(shù)以上的國(guó)務(wù)大臣也必須為國(guó)會(huì)議員，內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。
內(nèi)閣必須得到眾議院的信任，否則，內(nèi)閣有權(quán)建議天皇解散眾議院，或者內(nèi)閣總辭職。由于內(nèi)閣由議會(huì)多數(shù)黨組成，多數(shù)閣員屬該黨議員，因此內(nèi)閣和議會(huì)通常能保持一致。
內(nèi)閣的職權(quán)主要有：執(zhí)行法律；總理國(guó)務(wù) ；處理外交關(guān)系；締結(jié)條約；任免政府官員；編造預(yù)算并向國(guó)會(huì)提出；制定政令；決定召集國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議；決定大赦、特赦、減刑、免除刑罰執(zhí)行及恢復(fù)權(quán)利等。
內(nèi)閣大臣的人選由總理大臣決定但實(shí)際上要獲得執(zhí)政黨的認(rèn)可。如果執(zhí)政黨不認(rèn)可內(nèi)閣，則可在國(guó)會(huì)提起不信任案，如果獲得通過(guò)內(nèi)閣必須總辭。雖然規(guī)定半數(shù)以上內(nèi)閣成員必須為國(guó)會(huì)議員，但也可以允許無(wú)黨派人士加入內(nèi)閣。
內(nèi)閣擁有對(duì)某些法案的先期提案權(quán)，內(nèi)閣提出的法案占議會(huì)審議量的80％以上。因此法案如果在內(nèi)閣都不能通過(guò)，則直接稱為廢案。
內(nèi)閣人員編制：
總務(wù)大臣、法務(wù)大臣、外務(wù)大臣、財(cái)務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、厚生勞動(dòng)大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國(guó)土交通大臣、環(huán)境大臣、防衛(wèi)大臣、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、國(guó)家公安委員長(zhǎng)、北方?jīng)_繩事務(wù)專任大臣、金融及行政改革大臣、經(jīng)濟(jì)財(cái)政專任大臣、少子化對(duì)策專任大臣、國(guó)家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣（新設(shè)）、防災(zāi)海洋擔(dān)當(dāng)大臣、金融郵政問(wèn)題擔(dān)當(dāng)大臣。
（三）國(guó)會(huì)制度
日本國(guó)會(huì)是日本國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，唯一的立法機(jī)關(guān)。由眾議院和參議院構(gòu)成，兩院議員均從國(guó)民中選舉產(chǎn)生。眾議院議員任期4年；參議院議員任期6年，每3年改選半數(shù)議員。國(guó)會(huì)有立法權(quán)、對(duì)政府的財(cái)政監(jiān)督權(quán)、條約的批準(zhǔn)權(quán)、內(nèi)閣總理大臣的提名權(quán)，議院有國(guó)政調(diào)查權(quán)、對(duì)法官的彈劾裁判權(quán)等。
眾議院權(quán)力大于參議院（眾議院優(yōu)先制）。如參議院對(duì)眾議院已經(jīng)通過(guò)的法律作出不同決議時(shí)，眾議院再次以出席議員2／3以上的多數(shù)通過(guò)即成法律，否則成為廢案。眾議院有權(quán)對(duì)內(nèi)閣提出不信任案或否決信任票，但內(nèi)閣總理大臣可以"建議"天皇宣布解散眾議院。
國(guó)會(huì)的常會(huì)每年召開(kāi)1次。內(nèi)閣可以決定召集國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議，一定數(shù)額的議員也可要求內(nèi)閣決定召集臨時(shí)會(huì)議。會(huì)期及延長(zhǎng)事宜由國(guó)會(huì)本身決定。眾議院被解散時(shí)，參議院也同時(shí)閉會(huì)。如有需要，內(nèi)閣可要求參議院緊急集會(huì)。緊急集會(huì)所采取的臨時(shí)措施，如在下屆國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)后10日內(nèi)不能得到眾議院同意，即失去效力.
1955年起，自由民主黨（自民黨）一直長(zhǎng)期執(zhí)政，只是曾在1993年至1996年間短暫被對(duì)手社民黨取得政權(quán)并短期執(zhí)政。1996年，自民黨重新執(zhí)政后就一直執(zhí)政到2009年。被民主黨取代成為在野黨。
除了自民黨之外，日本國(guó)會(huì)的主要在野政黨尚有公明黨、日本共產(chǎn)黨等，而今日本國(guó)會(huì)乃是由民主黨及社民黨，國(guó)民新黨組成的聯(lián)合政府執(zhí)政。
而參議員采取每隔三年改選議員半數(shù)的做法，采取中選區(qū)（即以道府縣為單位）制度。
根據(jù)日本憲法第48條，任何人都"禁止兼任兩院議員"
同時(shí)根據(jù)憲法規(guī)定比任何一次開(kāi)會(huì)必須要有三分之一以上的議員到場(chǎng)再能算數(shù)（第56條）
日本國(guó)會(huì)中眾議院議員任期四年，參議員為六年。
（四）選舉制度
《日本國(guó)憲法》保障普遍選舉、秘密選舉和平等選舉，以個(gè)人選舉、直接選舉、任意選舉為前提?！度毡緡?guó)憲法》和1950年的《公職選舉法》確立了國(guó)會(huì)議員、地方公共團(tuán)體議會(huì)議員及其首長(zhǎng)的選舉制度。眾議院議員512人，由全國(guó)130個(gè)選區(qū)選出；參議院議員252人,其中，100人以全國(guó)為1個(gè)選區(qū)，依比例代表制選出(采頓特計(jì)票法)，其余 152人以都道府縣區(qū)劃為選區(qū)選出。地方議會(huì)議員定員由法律規(guī)定。選舉的管理由行政委員會(huì)負(fù)責(zé)，分為中央選舉管理委員會(huì)以及都道府縣和市町村選舉管理委員會(huì)。年滿20歲以上者均有選舉權(quán)，對(duì)地方議會(huì)議員及其首長(zhǎng)的選舉，還有居住期限的限制。對(duì)參議院議員和都道府縣知事的被選舉權(quán)，為30歲以上，其余為25歲以上。禁治產(chǎn)者和禁錮刑(徒刑)以上的受刑者，無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。。
（五）官僚制度
因?yàn)榱?xí)慣采取選區(qū)制，便則某位政治家長(zhǎng)期盤(pán)踞與某個(gè)選區(qū)拉票的情況，這也就出現(xiàn)了世界特有的幾屆連任，父子議員的情況，日本自稱為官僚制度。官僚制度的存在因?yàn)檫x區(qū)固定，流動(dòng)性地，當(dāng)?shù)鼐用褚坏┱J(rèn)準(zhǔn)某人彼岸很難放棄。另一方面年輕人的不理政治，也加劇了這種情況的發(fā)生。而反過(guò)來(lái)這種老氣橫秋的情勢(shì)更零年輕人討厭政治。
（六）地方自治制度
第二次世界大戰(zhàn)前，日本中央對(duì)地方實(shí)行嚴(yán)格控制。戰(zhàn)后，《日本國(guó)憲法》和《地方自治法》擴(kuò)大了地方自治的權(quán)力?！兜胤阶灾畏ā芬?guī)定，都道府縣及市町村為普通地方公共團(tuán)體；東京都的特別區(qū)、地方公共團(tuán)體的組合、財(cái)產(chǎn)區(qū)及地方開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)為特別地方公共團(tuán)體。地方自治的職權(quán)包括：地方財(cái)政和地方財(cái)產(chǎn)管理權(quán)，地方公共事務(wù)和公益事業(yè)管理權(quán)，課稅權(quán)、警察權(quán)、統(tǒng)制權(quán)等行政執(zhí)行權(quán)，在法律允許范圍內(nèi)制定地方條例權(quán)等。自治機(jī)關(guān)由地方行政機(jī)關(guān)和地方議會(huì)組成。各級(jí)行政首長(zhǎng)和議會(huì)議員均由居民直接選舉產(chǎn)生和罷免。在中央與地方的關(guān)系方面，雖然憲法和法律限制中央對(duì)地方的統(tǒng)制監(jiān)督權(quán)，但中央對(duì)地方實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)。如地方議會(huì)制定、修改或廢除條例必須報(bào)自治省大臣核準(zhǔn)；制定預(yù)算必須符合中央預(yù)算規(guī)定的比例；各項(xiàng)公共事務(wù)的管理應(yīng)受有關(guān)省大臣的監(jiān)督；總理有權(quán)直接罷免地方行政首長(zhǎng)，地方大多數(shù)公務(wù)員由自治省安排等。
（七）自衛(wèi)隊(duì)
自衛(wèi)隊(duì)是應(yīng)戰(zhàn)后專守防衛(wèi)的思想組建的一支新興軍隊(duì)，該部隊(duì)采用和一般的征兵制雇傭制完全不同的征召方法，日本實(shí)行志愿兵役制，為吸引年輕人當(dāng)兵可謂待遇優(yōu)厚。軍方的防衛(wèi)大學(xué)，進(jìn)入即是公務(wù)員待遇。每年軍費(fèi)開(kāi)支的40%均花到了人頭上。盡管如此自衛(wèi)隊(duì)依然面臨征兵難題，一是退役后的補(bǔ)償金只有公務(wù)員工資的一半，二是受戰(zhàn)后專守防衛(wèi)的思想影響，民眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)印象不佳，阪神地震時(shí)甚至有人拒絕軍隊(duì)援助；三、參軍者均為大學(xué)畢業(yè)生，而日本長(zhǎng)期以來(lái)與中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家關(guān)系緊張，年輕大學(xué)生不愿意惹麻煩。此外，日本正進(jìn)入老齡社會(huì)，適齡兵源呈現(xiàn)枯竭。久而久之形成了，"士官軍隊(duì)"的奇怪現(xiàn)象。
（八）利益集團(tuán)
毋庸置言，工商業(yè)利益集團(tuán)在政治過(guò)程中的影響力最大，這不僅因?yàn)楣ど虡I(yè)集團(tuán)擁有雄厚的政治資金，更重要的是工商業(yè)在工業(yè)化國(guó)家中的地位（即企業(yè)必須正常履行建筑住宅、加工食品、運(yùn)輸人員與貨物、提供就業(yè)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與投資等職能，否則社會(huì)將發(fā)生混亂，政府也隨之垮臺(tái)），使得政府的政策制定者歷來(lái)十分注意工商業(yè)界的要求。這樣一來(lái)，就使政治過(guò)程容易置于工商業(yè)界的特別影響之下，致使一些經(jīng)濟(jì)界領(lǐng)導(dǎo)人擁有協(xié)商和實(shí)際參與政府政策制定的特殊權(quán)利。但工商業(yè)利益集團(tuán)本身并非鐵板一塊，相互之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立。在日本，工商業(yè)利益集團(tuán)大致可分成三個(gè)層次的組織，而且每個(gè)層次的政治影響力以及施加政治影響力的渠道也有所不同。工商業(yè)界最高層次的組織是被稱作"財(cái)界"的、表面上代表工商業(yè)界整體利益的四個(gè)團(tuán)體，即"經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)"（簡(jiǎn)稱"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"）、"日本經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟"（簡(jiǎn)稱"日經(jīng)聯(lián)"）、日本商工會(huì)議所（簡(jiǎn)稱"日商"）、"經(jīng)濟(jì)同友會(huì)"（簡(jiǎn)稱"同友會(huì)"）。這些團(tuán)體相互之間關(guān)系密切，其成員也多重復(fù)，但又具有不同的組織機(jī)構(gòu)與功能。
"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"在財(cái)界四團(tuán)體中的作用最大，其會(huì)長(zhǎng)被稱作"財(cái)界總理"。該團(tuán)體成立于1946年8 月，最初由大企業(yè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體與中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合組成，1952年代表中小企業(yè)利益的"日商"退出"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"后，"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"遂變成以大企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事均為各大財(cái)團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人，他們分別代表著不同的產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和企業(yè)組織。
"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"設(shè)有會(huì)長(zhǎng)會(huì)議（由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)組成）、常任理事會(huì)和評(píng)議員會(huì)（由財(cái)界元老組成），此外還設(shè)有30多個(gè)常設(shè)委員會(huì)和調(diào)查會(huì)。常設(shè)委員會(huì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，負(fù)責(zé)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究并提出對(duì)策，其委員長(zhǎng)也均由財(cái)界首腦人物或大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，調(diào)查會(huì)主要負(fù)責(zé)起草"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"提交政府的報(bào)告書(shū)和意見(jiàn)書(shū)。
"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"作為財(cái)界的核心團(tuán)體，其主要任務(wù)是"凝聚經(jīng)濟(jì)界的總意志、動(dòng)員經(jīng)濟(jì)界的總智慧、左右政府的內(nèi)外政策、貫徹經(jīng)濟(jì)界的總要求"。從表面上看，該團(tuán)體代表了整個(gè)工商業(yè)界的利益，某些現(xiàn)象也反映了"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"擁有這種整合能力，例如"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"通常是代表整個(gè)日本工商業(yè)界對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行交涉，而且工商業(yè)界公開(kāi)的政治捐款是通過(guò)"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"組織的"國(guó)民政治協(xié)會(huì)"（1975年以前稱"國(guó)民協(xié)會(huì)"）進(jìn)行的，但實(shí)際上"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"主要代表大企業(yè)的利益。
"日經(jīng)聯(lián)"被稱作財(cái)界的勞資對(duì)策本部，日本的勞資政策及勞資立法大多是在該組織的直接參與下制定的。戰(zhàn)后初期面對(duì)工人運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展的狀況，企業(yè)主準(zhǔn)備成立一個(gè)處理勞工問(wèn)題的全國(guó)性組織，但在美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的干預(yù)下，"日經(jīng)聯(lián)"直到1948年 4月才得以成立。該團(tuán)體在同年提交政府的一份意見(jiàn)書(shū)中聲稱"企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要采取斷然措施行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，并建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主體制"。"日經(jīng)聯(lián)"的成員包括地方企業(yè)主團(tuán)體（如關(guān)東經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、北海道經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等）和同行業(yè)企業(yè)主協(xié)會(huì)（如鋼鐵經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、礦山經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等），1982年時(shí)，參加"日經(jīng)聯(lián)"的企業(yè)主團(tuán)體有100 個(gè)，其中地方團(tuán)體47個(gè)，行業(yè)團(tuán)體53個(gè)，隸屬企業(yè)有29萬(wàn)余家。
"日經(jīng)聯(lián)"設(shè)有會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常任理事會(huì)和政策委員會(huì)。常任理事會(huì)和政策委員會(huì)不定期召開(kāi)會(huì)議，隨時(shí)研究和審議提交政府的各種建議和要求。"日經(jīng)聯(lián)"每年5 月定期召開(kāi)成員大會(huì)，決定年度活動(dòng)計(jì)劃、預(yù)算及決算。并另行召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)，專門(mén)討論和決定"春斗"（日本工會(huì)團(tuán)體每年春季組織的提高工資斗爭(zhēng)活動(dòng)）對(duì)策。盡管與生絲進(jìn)口有關(guān)的中小企業(yè)集團(tuán)以及支持其利益的部分直接決策者未能達(dá)到預(yù)期的目的，但從這一事件也可以看出，如果利益沖突的雙方都在動(dòng)員自己的政治資源對(duì)政治過(guò)程施加影響力時(shí)，作為"價(jià)值的權(quán)威性分配"的政治系統(tǒng)就不得不對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，使沖突的雙方達(dá)成某種程度上的妥協(xié)，盡可能地在實(shí)現(xiàn)一方利益的同時(shí)又不損害另一方的利益或者對(duì)損失利益者給予其他補(bǔ)償。這樣就產(chǎn)生了政治多元民主化的基礎(chǔ)，即利用公共機(jī)構(gòu)的"正常渠道"來(lái)達(dá)到各利益集團(tuán)一致同意的目的。例如70年代初石油沖擊以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)危機(jī)的加深，大企業(yè)集團(tuán)采取了經(jīng)營(yíng)多元化的戰(zhàn)略，結(jié)果侵犯中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的現(xiàn)象驟然增加，引起了大企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)集團(tuán)圍繞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糾紛，并加劇了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。在中小企業(yè)集團(tuán)的活動(dòng)下，立法機(jī)構(gòu)在1977年制定了旨在保護(hù)中小企業(yè)利益的《中小企業(yè)事業(yè)機(jī)會(huì)確保法》，對(duì)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍加以限制，從而保護(hù)了中小企業(yè)的利益。
即使是普通認(rèn)為政治影響力不強(qiáng)的工會(huì)組織也沒(méi)有被排除在決策過(guò)程之外，正如前面所看到的那樣，工會(huì)組織不僅通過(guò)在野黨或者執(zhí)政黨有時(shí)能成功地阻止或促成某項(xiàng)法案的成立，而且隨著工會(huì)組織的大規(guī)?；?、聯(lián)合執(zhí)政形式的繼續(xù)存在以及小選區(qū)制度的實(shí)施，工會(huì)團(tuán)體在政治過(guò)程中的影響力反而有增強(qiáng)的趨勢(shì)。
（九）利益聚合與利益表達(dá)
盡管在日本，公民參與政治是資產(chǎn)階級(jí)民主政治的基礎(chǔ)，但公民的眾多利益要求不可能都直接輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)，而且決策系統(tǒng)也不可能同時(shí)受理那么多的利益要求，因此，其利益要求更多的是通過(guò)一定的中間媒介加以聚合，然后再輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)。作為公民參與政治的組織形式，利益集團(tuán)正是充當(dāng)了這一中間媒介的角色。例如日本的農(nóng)戶有千差萬(wàn)別的利益要求，但經(jīng)過(guò)"農(nóng)協(xié)"全國(guó)中央會(huì)的聚合后，最終形成能夠反映農(nóng)戶基本愿望的三大利益要求--提高政府收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品（特別是大米）的價(jià)格、爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金和限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；再如醫(yī)療衛(wèi)生界經(jīng)過(guò)"日本醫(yī)師會(huì)"聚合的利益要求主要是提高診療費(fèi)、維持醫(yī)師售藥權(quán)和醫(yī)師優(yōu)惠稅制等。更為重要的是，這些經(jīng)過(guò)聚合的利益要求不僅容易為立法機(jī)構(gòu)或直接決策者所受理，而且也可以使利益集團(tuán)集中自己的政治資源對(duì)決策機(jī)構(gòu)施加壓力及影響，以便實(shí)現(xiàn)這些利益要求。例如在決定大米的政府收購(gòu)價(jià)格時(shí)，首先由"農(nóng)協(xié)"全國(guó)中央會(huì)決定要求價(jià)格，然后由"農(nóng)協(xié)"干部與農(nóng)林水產(chǎn)省官員頻繁接觸，與此同時(shí)，基層農(nóng)協(xié)和地方農(nóng)協(xié)米價(jià)對(duì)策本部在各都道府縣召開(kāi)有地方議會(huì)議員和地方自治體首長(zhǎng)參加的米價(jià)大會(huì)。另外，地方代表團(tuán)云集首都召開(kāi)全國(guó)米價(jià)大會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)S多國(guó)會(huì)議員參加，有時(shí)還要舉行大型的游行示威活動(dòng)。在這種形勢(shì)的壓力下，執(zhí)政黨的決策機(jī)構(gòu)農(nóng)林部會(huì)和綜合農(nóng)政調(diào)查會(huì)連日召開(kāi)會(huì)議，并向政府有關(guān)部門(mén)施加影響，迫使后者接受"農(nóng)協(xié)"的價(jià)格要求；在爭(zhēng)取政府補(bǔ)助金問(wèn)題上"農(nóng)協(xié)"采取的步驟是，首先在農(nóng)協(xié)內(nèi)部征求基層組織對(duì)預(yù)算的要求，然后提交農(nóng)林水產(chǎn)省，在整個(gè)預(yù)算方案編制過(guò)程中，農(nóng)協(xié)干部和職員不僅頻繁接觸行政官僚，而且也動(dòng)員有關(guān)國(guó)會(huì)議員促使執(zhí)政黨向農(nóng)林水產(chǎn)省和大藏省施加壓力。另外，農(nóng)林水產(chǎn)省、執(zhí)政黨以及農(nóng)協(xié)中央會(huì)之間不斷召開(kāi)懇談會(huì)，相互就預(yù)算問(wèn)題達(dá)成某種協(xié)議。與上述交涉過(guò)程相呼應(yīng)，農(nóng)協(xié)中央會(huì)組織成員舉行大型群眾集會(huì)和游行示威，以便擴(kuò)大影響，增加壓力效果。正是由于農(nóng)協(xié)提出的利益要求簡(jiǎn)單明了，且加上其有效的壓力活動(dòng)，使農(nóng)協(xié)的這些利益要求在相當(dāng)一段時(shí)間里能夠得到順利實(shí)現(xiàn)。
（十）擴(kuò)大決策系統(tǒng)信息輸入
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及由此帶來(lái)的高技術(shù)化，政治決策也復(fù)雜化了，因而要求直接決策者必須掌握高度的專門(mén)知識(shí)，但實(shí)際的決策者--政府官員與國(guó)會(huì)議員卻因起局限性而難以做到這一點(diǎn)，為克服這一缺陷，他們必須取得掌握這些專門(mén)知識(shí)和信息的利益集團(tuán)的支持。另一方面，利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，也希望通過(guò)向行政官僚和國(guó)會(huì)議員提供信息資料的方式來(lái)影響決策過(guò)程，這樣就起到了擴(kuò)大決策系統(tǒng)信息輸入的效果。例如進(jìn)入80年代以后，在新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的推動(dòng)下，在國(guó)會(huì)中相繼出現(xiàn)了一些諸如"新材料振興議員聯(lián)盟"、"尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)議員聯(lián)盟"、"證券市場(chǎng)育成議員聯(lián)盟"以及"國(guó)際市場(chǎng)育成議員聯(lián)盟"等議員組織，提高了這些直接決策者對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的了解程度以及保護(hù)意識(shí)。例如大藏省為擴(kuò)大財(cái)政收入，在1984年提出對(duì)市場(chǎng)流通額超過(guò)1 萬(wàn)億日元的辦公室自動(dòng)化設(shè)備課稅5％ 的計(jì)劃，引起了辦公室自動(dòng)化設(shè)備業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)。他們推動(dòng)執(zhí)政黨的有力議員出面斡旋，終于將大藏省的計(jì)劃打入冷宮。
值得注意的是，利益集團(tuán)所反映的意見(jiàn)比正常的代議制政府機(jī)構(gòu)了解和妥善處理的意見(jiàn)更為廣泛、深刻以及更具有多樣化，因?yàn)橄嗷?duì)立的利益集團(tuán)會(huì)把不同的信息資料送到行政官員和國(guó)會(huì)議員手中，這樣就使決策者們有可能加以比較選擇，盡可能地減少政策的失誤。日本政府各省廳主持下的咨詢機(jī)構(gòu)審議會(huì)較為典型地反映了這一點(diǎn)，例如經(jīng)濟(jì)審議會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)的成員大多是各產(chǎn)業(yè)界代表，他們具有最新的信息資料和熟練的專門(mén)知識(shí)，因而在這兩個(gè)審議會(huì)提出并在國(guó)會(huì)通過(guò)的法律就具有較強(qiáng)的可性性、合理性和可操作性，特別是使日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策也大多是這種審議會(huì)的產(chǎn)物。再如在1967～1973年之間分五階段進(jìn)行的資本自由化過(guò)程中，大藏省主持下的"外資審議會(huì)"在充分聽(tīng)取各個(gè)產(chǎn)業(yè)界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)開(kāi)放的程度以及開(kāi)放的業(yè)種進(jìn)行了周密的安排，既適應(yīng)了資本自由化的潮流，又保護(hù)了民族產(chǎn)業(yè)。特別是在圍繞電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的第四、第五次資本自由化計(jì)劃中，政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的要求，在減緩對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，加緊培養(yǎng)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅由國(guó)會(huì)議員組成"促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)議員聯(lián)盟"，并由通產(chǎn)省出面組織有關(guān)廠家進(jìn)行合并以提高競(jìng)爭(zhēng)能力，而且由政府提供資金成立研究所，積極推動(dòng)這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便在該領(lǐng)域的資本自由化到來(lái)之前使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（十一）補(bǔ)充政黨功能
本來(lái)政黨與利益集團(tuán)各自具有不同的政治功能，它們?cè)诮M織基礎(chǔ)、活動(dòng)目標(biāo)及方式上都存在著差異。一般來(lái)講，政黨是政治上志同道合者組織的政治團(tuán)體，其成員沒(méi)有地區(qū)、職業(yè)、社會(huì)階層的限制，因而擁有雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)，其組織規(guī)模也比利益集團(tuán)大。另一方面，政黨是以掌握政權(quán)并通過(guò)執(zhí)政實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)為目標(biāo)，為此必須爭(zhēng)取更多的國(guó)民的支持，因而其代表的社會(huì)利益也要比利益集團(tuán)更廣泛些。也就是說(shuō)，政黨的利益聚合功能是在利益集團(tuán)提出的利益要求之上進(jìn)行的。
但是，日本的大多數(shù)政黨的議會(huì)黨團(tuán)色彩比較濃厚，其基礎(chǔ)組織較為薄弱（例如1991年時(shí)自民黨與社會(huì)黨分別擁有175 萬(wàn)和13萬(wàn)黨員，但在1990年的大選中分別獲得3100萬(wàn)和1600萬(wàn)張選票），故其發(fā)展成員、聚集選票、征集政治資金、利益聚合等功能不得不依賴有關(guān)利益集團(tuán)去完成。長(zhǎng)此以往，某些利益集團(tuán)慢慢變成政黨的基層組織，例如自民黨與"農(nóng)協(xié)"、社會(huì)黨與"總評(píng)"、民社黨與"同盟"、公明黨與"創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)"等。與此相應(yīng)的是，這些利益集團(tuán)也是通過(guò)有關(guān)政黨表達(dá)、實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。不過(guò)由于自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政，因而其影響下的利益集團(tuán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他政黨，只是在1993年自民黨發(fā)生分裂、并成為在野黨后，各政黨與利益集團(tuán)的組合模式正處于新的探索之中。
（十二）完善代議制
至到1996年10月為止，日本的代議制是一種地域型代議制（參議院比例區(qū)除外），也就是按地域劃分選區(qū)，實(shí)行大多數(shù)選區(qū)選舉復(fù)數(shù)國(guó)會(huì)議員的制度。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位時(shí)期，這種地域型代議制尚能滿足社會(huì)的需要，但隨著工業(yè)化社會(huì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)與社會(huì)利益也多元化了，具有相同利益、但人員較少因而組織規(guī)模亦較小的社會(huì)團(tuán)體（例如各種專家利益集團(tuán)）需要自己的政治代表，以便更好地表達(dá)、實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。因此，在職能型代議制尚未形成之前，大多數(shù)利益集團(tuán)便成為職能社會(huì)利益的代表組織，而國(guó)會(huì)中的"族議員"就是這種職業(yè)型社會(huì)利益的政治代表，在一定程度上彌補(bǔ)了地域型代議制的不足。需要說(shuō)明的是，1994年國(guó)會(huì)兩院通過(guò)、1996年10月實(shí)行的小選區(qū)與比例代表區(qū)并立的新選舉制度仍然不是完整的職能型代議制，其選區(qū)的劃分（尤其是將全國(guó)劃為11個(gè)比例代表區(qū)）限制了職業(yè)型政治代表的大量出現(xiàn)。毋庸置言，日本利益集團(tuán)利用各種方式對(duì)政治過(guò)程施加影響所構(gòu)成的壓力政治也具有不少消極作用。
首先，這種壓力政治是造成政治不平等的根源。因?yàn)閴毫φ稳菀资鼓切┯薪M織的少數(shù)人的利益得到實(shí)現(xiàn)，而無(wú)視無(wú)組織的社會(huì)弱者的要求。如同前述，財(cái)界團(tuán)體與其他社會(huì)團(tuán)體相比較，具有組織更完善、資金更充足、施加政治影響力的渠道更暢通等優(yōu)勢(shì)，即使"聯(lián)合"工會(huì)與"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"行使著同樣程度的政治影響力，但由于其組織成員人數(shù)的天壤之別，"聯(lián)合"工會(huì)的每一位成員所行使的政治影響力就要比"經(jīng)團(tuán)聯(lián)"的成員小得無(wú)法比擬。再如，醫(yī)師會(huì)是一個(gè)規(guī)模比較小的利益集團(tuán)，但它能夠利用其完善的組織機(jī)構(gòu)、充足的政治資金對(duì)政治過(guò)程施加影響，而且權(quán)力角逐的準(zhǔn)則----即其擁有的專業(yè)知識(shí)允許它們?cè)卺t(yī)療保健等福利領(lǐng)域的政策制定上具有強(qiáng)大的影響力。另外，由于醫(yī)師具有須臾不可缺少的職業(yè)特點(diǎn)，因而醫(yī)師會(huì)利用"一齊休診"或"退出醫(yī)療保險(xiǎn)"的極端戰(zhàn)術(shù)常常會(huì)使政府對(duì)其作出讓步，正如1971年醫(yī)師會(huì)反對(duì)政府醫(yī)療保健政策取得成功所體現(xiàn)的那樣，當(dāng)時(shí)醫(yī)師會(huì)以退出醫(yī)療保險(xiǎn)并拒絕為參加醫(yī)療保險(xiǎn)患者診斷的方式，迫使佐藤政權(quán)接受了醫(yī)師會(huì)提出的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案。與此相反，在日本有許多規(guī)模較大的公眾性利益集團(tuán)（例如"日本生活協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)"、"全國(guó)消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會(huì)"、"主婦聯(lián)合會(huì)"、"日本消費(fèi)者聯(lián)盟"、"全國(guó)地域婦女團(tuán)體聯(lián)結(jié)協(xié)議會(huì)"等），每個(gè)團(tuán)體的成員都在數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，但由于缺乏政治資金，結(jié)果是成員越多，成員之間的行動(dòng)就越難協(xié)調(diào)，因而限制了其對(duì)政治過(guò)程的影響力。例如在中小零售商團(tuán)體推動(dòng)下，1974年制定的《大規(guī)模零售店法》（俗稱《大店法》）對(duì)建設(shè)大型商店實(shí)施限制性措施。雖然該法保護(hù)了中小零售商的利益，但造成多層次批發(fā)的流通業(yè)成本居高不下，從而影響到零售價(jià)格也較高，損害了消費(fèi)者的利益。昂貴的生活費(fèi)用使消費(fèi)者抱有強(qiáng)烈不滿，但缺乏政治資源的消費(fèi)者團(tuán)體對(duì)其現(xiàn)象也無(wú)能為力，甚至美國(guó)的強(qiáng)大壓力也未能改變其流通形式。即使在有完善的組織機(jī)構(gòu)的團(tuán)體之間，由于其政治資源的差異也存在著明顯的政治不平等。例如"日本行政書(shū)士聯(lián)合會(huì)"是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)完善的專家利益集團(tuán)，自20年前就一直要求修改《行政書(shū)士法》中有關(guān)只有申請(qǐng)者本人才有權(quán)改動(dòng)向政府機(jī)構(gòu)等提交的文書(shū)、而行政書(shū)士不得代理的規(guī)定，即要求"代理權(quán)"問(wèn)題，但這一要求一直未能實(shí)現(xiàn)。原因是該要求遭到汽車業(yè)界的反對(duì)，因?yàn)槠囉脩糍?gòu)車、修車、車檢等手續(xù)過(guò)去均由汽車業(yè)界代理，一旦行政書(shū)士擁有其代理權(quán)，汽車業(yè)界的銷售業(yè)務(wù)將受到影響。在這場(chǎng)沖突中，由于汽車業(yè)界提供的巨額政治資金僅次于銀行業(yè)界，所以使執(zhí)政的自民黨不能無(wú)視汽車業(yè)界的意見(jiàn)而按照行政書(shū)士的要求修改《行政書(shū)士法》。因此，1995年受"日本行政書(shū)士政治聯(lián)盟"推薦當(dāng)選為參議院議員的小山孝雄在國(guó)會(huì)中為該團(tuán)體游說(shuō)時(shí)，很自然地遭到許多老資格議員的拒絕，甚至斷言"行政書(shū)士獲得代理權(quán)那是不可能的"。
其次，壓力政治容易使政策變成少數(shù)人“密室交易”的產(chǎn)物。如同前述，個(gè)人聯(lián)系是日本利益集團(tuán)對(duì)政治過(guò)程施加影響的主要渠道之一，許多利益要求是在國(guó)會(huì)議員、省廳官僚和利益集團(tuán)領(lǐng)袖等少數(shù)人的協(xié)商下實(shí)現(xiàn)的。另一方面，由于為數(shù)不少的利益集團(tuán)是在政府的推動(dòng)下形成的，其成員的政治主體意識(shí)和政治參與意識(shí)較差，他們對(duì)集團(tuán)的追求目標(biāo)不甚關(guān)心，甚至連本集團(tuán)具體利益要求的實(shí)現(xiàn)也常委托集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人去交涉。例如日本廣播協(xié)會(huì)輿論調(diào)查所在1955、1969、1978、1979年進(jìn)行的四次輿論調(diào)查中，主張將復(fù)雜的國(guó)家政治和行政事務(wù)委托給政治家和官僚的被調(diào)查者分別為46％、57％、46％和37％，這種狀況進(jìn)一步造成了"料亭政治"的盛行。從這一點(diǎn)上講，日本政治雖然帶有多元主義的色彩，但其實(shí)質(zhì)仍然是精英政治，充其量是一種精英民主制。更為重要的是，這種缺乏透明度的密室交易容易為追求少數(shù)人的利益而造成決策上的失誤，例如1996年初成為重大政治問(wèn)題的"住宅專業(yè)金融公司損失補(bǔ)貼法案"就是如此。在80年代下半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"時(shí)期，股票與不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格急劇上漲，大量金融流入不動(dòng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)金融業(yè)的主管部門(mén)大藏省已察覺(jué)到金融市場(chǎng)的異?，F(xiàn)象，從行政指導(dǎo)的立場(chǎng)通知各城市銀行或商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)限制向住宅專業(yè)金融公司提供貸款，但在"農(nóng)林族"國(guó)會(huì)議員的壓力下，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)不在此限制之列。不僅如此，大藏省與農(nóng)協(xié)主管部門(mén)還達(dá)成保障農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)回收貸款資金的協(xié)議。"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失后，不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值暴跌，各金融機(jī)構(gòu)向住宅專業(yè)金融公司的貸款大多成為呆帳或壞帳。在"農(nóng)協(xié)"及金融業(yè)團(tuán)體的要求下，同時(shí)也為避免因住宅專業(yè)金融公司的倒閉而引發(fā)大規(guī)模的金融危機(jī)，村山內(nèi)閣不得不決定從1996年度政府財(cái)政預(yù)算中撥專款用于處理這些呆帳，但這一舉動(dòng)理所當(dāng)然地遭到大多數(shù)國(guó)民的反對(duì)。據(jù)1996年 3月12日《朝日新聞》的輿論調(diào)查表明，75％的被調(diào)查者不贊成用政府預(yù)算處理金融機(jī)構(gòu)的貸款問(wèn)題，橋本內(nèi)閣的支持率也因此從三個(gè)月前的61％下降到36％。
第三，壓力政治容易造成"金權(quán)政治"的泛濫。如同前述，提供政治資金是日本利益集團(tuán)影響政治過(guò)程、特別是決策過(guò)程的主要方式，也就是利益集團(tuán)將巨額資金捐獻(xiàn)給政黨或政治家，而政黨或政治家在制定政策時(shí)為這些利益集團(tuán)爭(zhēng)取更多的利益，這樣就形成了金錢與權(quán)力相互交換的惡性循環(huán)，即提供的政治資金越多，得到的利益就越大。戰(zhàn)后層出不盡的政治家貪污瀆職事件（規(guī)模較大的有1948年的"昭和電工"案、1954年的"造船"案、1976年的"洛克希德"案、1989年的"利庫(kù)路特"案、1992年的"佐川快件公司"案、1993年的"大型綜合建筑公司"案等）正是這種"金權(quán)政治"的真實(shí)寫(xiě)照。
盡管早在1948年日本就制定了《政治資金限制法》，規(guī)定政黨有申報(bào)其政治資金收支狀況的義務(wù)，1975年通過(guò)的《政治資金限制法修正案》又對(duì)個(gè)人和團(tuán)體的政治捐款數(shù)額加以限制，例如規(guī)定個(gè)人捐款每年不得超過(guò)2000萬(wàn)日元，企業(yè)或團(tuán)體每年的政治捐款不得超過(guò) 1億日元等。但向一般政治團(tuán)體的捐款就沒(méi)有數(shù)額的限制，而且其數(shù)額不超過(guò)100萬(wàn)日元時(shí)也無(wú)需向主管機(jī)構(gòu)申報(bào)，因而仍然為秘密捐款者提供了方便，并降低了政治資金的透明度。除此之外，政治家還另辟途徑，利用各種名義（如出版書(shū)籍、任職紀(jì)念等）舉行招待會(huì)，通過(guò)出售入場(chǎng)券募集政治資金、甚至私下接受企業(yè)未上市的股票等等。
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