2．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。

低碳經(jīng)濟(jì)（low carbon economy）既是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方式之一，也是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)之一。2003年，英國政府在《我們的能源未來——?jiǎng)?chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體（Greenhouse Gas，GHG）排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或發(fā)展形式。由于溫室氣體主要由化石燃料燃燒產(chǎn)生，這種經(jīng)濟(jì)亦稱低化石燃料經(jīng)濟(jì)（Low Fossil Fuel Economy ，LFFE）。[14]在我們看來，所謂“低碳”強(qiáng)調(diào)的是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的較高能耗、較多污染為代價(jià)的新發(fā)展思路。其次，所謂“經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)了這種新理念根本上不能排斥發(fā)展、排斥產(chǎn)出最大化、排斥長期經(jīng)濟(jì)增長。因此，廣義上，“低碳”可以被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面新的約束條件。但是這類條件并非一味消極地限制和約束發(fā)展，而是可以通過與新約束條件相匹配的技術(shù)和制度，創(chuàng)造和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，激發(fā)人的創(chuàng)造性和盈利能力，從而促進(jìn)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)的提出最初是源于發(fā)達(dá)國家對(duì)能源安全和氣候變化的擔(dān)憂。自從IPCC第四份氣候變化評(píng)估報(bào)告和《斯特恩氣候變化報(bào)告》[15]發(fā)表之后，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被各國視為應(yīng)對(duì)能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)的必由之路、可持續(xù)發(fā)展之路。至少在21世紀(jì)的100年時(shí)間，無論是富國（發(fā)達(dá)國家）還是窮國（發(fā)展中國家），無論是大國還是小國，低碳經(jīng)濟(jì)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的共同方向。

應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的國際壓力和重要契機(jī)，也是基本方向和重要?jiǎng)恿Α＞G色發(fā)展將是21世紀(jì)中國創(chuàng)新發(fā)展模式，[16]既符合中國基本國情，更符合中國國家利益。[17]胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的國家目標(biāo)之一是：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！边@是對(duì)十幾億中國人民的鄭重承諾。該報(bào)告還從全人類發(fā)展的視角提出，“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。”[18]這是中國對(duì)世界六十多億人民的公開承諾。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從本質(zhì)上說，就是從黑色發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展模式。它包含四個(gè)相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的方面：一是建立資源節(jié)約社會(huì)；二是建立環(huán)境友好型社會(huì)；三是大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。特別是后者既是新生事物，更是新的發(fā)展方式。這是中國綠色發(fā)展與世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)高度契合和融合。

胡錦濤主席在出席北海道八國峰會(huì)經(jīng)濟(jì)大國能源安全和氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出，觀察中國的排放問題，要注意以下三個(gè)因素：一是中國屬于發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡，人民生活水平還不高，中國目前的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生；二是中國人均排放較低，人均累積排放更低，而且排放總量里很大一部分是保證人民基本生活的生存排放；三是由于國際分工變化和制造業(yè)轉(zhuǎn)移，中國承受著越來越大的國際轉(zhuǎn)移排放壓力。[19]

目前我國正處在工業(yè)化加速階段，1979-2007年期間我國工業(yè)增加值年平均增長率為11.6%，增長23倍。[20]但中國的工業(yè)化依然是典型的黑色工業(yè)發(fā)展模式，其最大的代價(jià)是能耗高、污染排放量大。2005年全國工業(yè)能源消費(fèi)量為4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占終端能源消費(fèi)總量的42%，遠(yuǎn)高于1990年的比重（36%），大大高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家（OECD國家）22%的平均比重。[21]這與全國上上下下大搞黑色工業(yè)極為相關(guān)，形成了“村村冒煙”，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火”，縣縣“工業(yè)強(qiáng)縣”，市市“工業(yè)強(qiáng)市”，省省“工業(yè)強(qiáng)省”。這既脫離中國國情，又違背世界發(fā)展潮流，人為地形成巨大的資源環(huán)境代價(jià)。

看起來，削減CO2 對(duì)中國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的國際外部壓力，特別是來自西方的壓力，但并不是因?yàn)椤拔鞣綋碜o(hù)我們就反對(duì)”，我們需要理性、客觀的、具有長遠(yuǎn)的且根據(jù)中國的基本國情、自身的長遠(yuǎn)利益以及對(duì)全球造成的負(fù)外部性影響，積極支持帶頭執(zhí)行全球減排倡議，并形成新的國際機(jī)制，創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的外部約束機(jī)制。這如同第十五屆黨中央所決定中國加入WTO并不是對(duì)西方國家的投降與屈服，而恰恰為中國創(chuàng)造了參與國際合作交流、提高國際競爭力的極好機(jī)會(huì)，為中國帶來長期的對(duì)外開放與全球化紅利。[22]基于中國自己的成功經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)果斷做出重大決策，加入全球減排前列，借助全球減排的國際壓力、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的世界契機(jī)，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本國特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)低碳化、社會(huì)消費(fèi)低碳化。

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參與重大國際規(guī)則制定，為世界做出綠色貢獻(xiàn)

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1．應(yīng)對(duì)氣候變化，參與國際氣候談判是中國第一次以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與重大國際規(guī)則的制定。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為各國政治領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)?，F(xiàn)在爭論問題的焦點(diǎn)已經(jīng)不是“是否”存在氣候變化，而是“如何”應(yīng)對(duì)氣候變化。對(duì)中國而言，現(xiàn)在考慮問題的焦點(diǎn)已經(jīng)不是“是否”參與國際氣候談判，而是“如何”獲得“話語權(quán)”，成為全球新規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

參與應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際談判和國際規(guī)則制定對(duì)中國來說具有巨大的國際意義，這將是中國第一次以主動(dòng)和積極的身份參與涉及世界發(fā)展新格局的國際規(guī)則的談判、博弈和制定。

回顧二戰(zhàn)之后的世界現(xiàn)代發(fā)展歷史，聯(lián)合國憲章和GATT（后成為WTO）確定了20世紀(jì)下半葉和21世紀(jì)初期世界各國所遵從的基本國際政治和經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新挑戰(zhàn)中，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)即低碳經(jīng)濟(jì)，制定減排溫室氣體的新的國際規(guī)則，并為各國普遍遵從。其含義是，任何一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展不能以危及其他國家和地區(qū)的發(fā)展為前提，發(fā)展不僅要對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)，也要對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)。

1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了偉大的崛起時(shí)代。這一崛起是以中國被動(dòng)接受和遵從由美國為首的西方國家主導(dǎo)的既定國際規(guī)則為前提的。改革開放三十年以來，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位已與1978年時(shí)不可同日而語。聯(lián)合國秘書長潘基文道出了真言，中國現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)全球性大國，承擔(dān)著全球責(zé)任，在一系列關(guān)鍵的全球事務(wù)中（包括國際和平與安全，《千年發(fā)展計(jì)劃》，氣候變化，人類健康，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等）中國要積極參與，同聯(lián)合國保持合作。[23]

節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、削減溫室氣體是中國崛起的自我約束，也是全人類的根本利益。目前中國已經(jīng)是世界第一大煤炭消費(fèi)國、SO2排放國，第二大能源消費(fèi)國、CO2排放國；根據(jù)國際能源署（IEA）估計(jì)，2005年中國原煤消費(fèi)量15.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的37.6%，略比全部OECD國家總量（16.15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）少3.3%；2006年我國原煤消費(fèi)量就將超過OECD的總量。2005年中國煤炭生產(chǎn)量為16.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界總量（41.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的39.4%。2005年中國SO2排放量為2600萬噸，根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)，到2015年將增至3100萬噸。2005年中國CO2排放量為51億噸，僅次于美國（58億噸），排在世界第二位，2007年中國與能源有關(guān)的CO2排放量將超過美國，成為全球第一大排放國，到2015年，中國CO2排放量將達(dá)到8.6億噸，超過美國6.4億噸居世界第一位。[24]也就是說，中國在即將取代美國成為世界第一大能源消費(fèi)國和二氧化碳排放國。荷蘭環(huán)境評(píng)估署（Netherlands Environmental Assessment Agency ，MNP）的二氧化碳排放報(bào)告將中國列為世界上最大的排放國，約占全球總量的24%，美國21%，歐盟15 國占12%，印度為8%，俄羅斯占6%。[25]過度排放讓中國成為世界“眾矢之的”。面對(duì)愈來愈大的國際壓力、愈來愈突出的資源環(huán)境矛盾，中國不能在全球減排中作為被動(dòng)者或挨打者，而應(yīng)當(dāng)成為主動(dòng)者或主導(dǎo)者，不能作為搭車者或隨從者而應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)者或帶頭者，積極主動(dòng)的參與新的國際規(guī)則制定，既為國家拓展發(fā)展空間，也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好契機(jī)。只要中國不承諾、不履行，全球減排溫室氣體的目標(biāo)就將成為泡影。

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2．承諾減排義務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為世界做出綠色貢獻(xiàn)。

減少溫室氣體排放與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國而言將是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。中國未來將成為世界上最大的可再生能源市場(chǎng)、生物能源市場(chǎng)、清潔煤市場(chǎng)、核能市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)、低碳經(jīng)濟(jì)體系、低碳制成品出口國和低碳技術(shù)創(chuàng)新體系之一。我們主張?jiān)趪H氣候談判中，中國可以考慮對(duì)國際社會(huì)做出中長期減排承諾，承擔(dān)明確的減排義務(wù)。實(shí)施分階段、分步驟、分領(lǐng)域的減排目標(biāo)。公開承諾減排義務(wù)將為中國創(chuàng)造巨大的潛在市場(chǎng)，而這一潛在市場(chǎng)現(xiàn)在是無法估計(jì)的。低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，中國應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光審視這一趨勢(shì)。

布萊爾報(bào)告指出了全球減排的路線圖，即：

l???????? 到2020 年 – 二氧化碳當(dāng)量應(yīng)達(dá)到峰值。

l???????? 到2030 年 – 年排放量應(yīng)低于350 億噸。

l???????? 到2050 年 – 年排放量應(yīng)低于200 億噸。

與此相對(duì)應(yīng)，中國減排的路線圖可以分為“三步走”或三個(gè)階段：

第一階段：爭取在2020年之前，不晚于2030年，碳排放進(jìn)入高峰期。

第二階段：2020年之后，不晚于2030年，實(shí)現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達(dá)到1990年的排放水平。

第三階段：到2050年，實(shí)現(xiàn)碳排放總量下降到1990年排放水平的一半。

1990年，全球共排放了400億公噸左右的二氧化碳當(dāng)量。目前，這個(gè)數(shù)字估計(jì)已達(dá)到550億公噸。如果不采取任何措施，到2030年有可能達(dá)到600億公噸，而到2050年達(dá)到850億公噸。為了實(shí)現(xiàn)減少50%這一目標(biāo)，我們必須在2050年之前使其減少至少于200億公噸。如果全球人口如預(yù)計(jì)的那樣達(dá)到90億，那么這意味著到2050年每人每年將平均產(chǎn)生2公噸左右的二氧化碳當(dāng)量。目前全球平均數(shù)為8公噸，其中美國超過200公噸，歐洲和日本為100公噸，中國為6公噸，印度為2公噸。

這不是一個(gè)簡單的技術(shù)性決策，而是一個(gè)重要的政治決策；這不是一個(gè)單純的國內(nèi)戰(zhàn)略決策，而是一個(gè)涉及全人類的國際戰(zhàn)略決策。更為重要的是，中國、印度和巴西等國家積極參與減排并承諾減排義務(wù)將對(duì)其他國家產(chǎn)生很大的示范效應(yīng)和道義感召，有利于后京都議定書時(shí)代國際減排規(guī)則路線圖的設(shè)定?？梢哉f，中國實(shí)現(xiàn)綠色崛起的模式也將給其它發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了樣板，樹立了榜樣，這本身就是中國對(duì)世界的綠色貢獻(xiàn)。

五十多年前，毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)想中國的世界定位：“進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國要對(duì)人類作出較大的貢獻(xiàn)”。[26]2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中向全世界宣布，到2020年中國要“成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家?！盵27]2008年6月27日他在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)公開表態(tài)，中國要“為改善全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。[28]胡錦濤主席在八國峰會(huì)上闡述中國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的原則立場(chǎng)時(shí)也表示，中國將根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極推動(dòng)落實(shí)“巴厘路線圖”談判，為氣候變化國際合作作出更大貢獻(xiàn)。中國愿同國際社會(huì)一道，為推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。[29]

那么中國對(duì)人類發(fā)展做出哪些重大貢獻(xiàn)呢？從過去三十年的歷史記錄表明，第一是對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)；[30]第二對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；第三對(duì)全球貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)。 進(jìn)入21世紀(jì)，中國還需要對(duì)人類發(fā)展做出兩大新的貢獻(xiàn)：一是知識(shí)貢獻(xiàn)，到2020年，建成創(chuàng)新型國家，到2050年建成世界最大的知識(shí)型社會(huì)；二是綠色貢獻(xiàn)，在發(fā)展中國家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國家，到2050年，將其CO2排放量削減到1990年水平的一半。到那時(shí)，中國才是真正意義上令世界具有親和力、做出更大貢獻(xiàn)的國家。

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