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Fighting Global Climate Change: China‘s Contribution
內(nèi)容提要：全球氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)也是全球氣候變化的最大受害者之一。由于成本和收益分擔(dān)不均等，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理面臨很大困難。總體而言，減排的成本損失有限，但收益卻顯而易見，不減排的成本相當(dāng)高昂。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承擔(dān)減排義務(wù)。中國(guó)有能力也有必要積極參與減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，為世界做出綠色貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：氣候變化? 全球治理? 減排?? 中國(guó)貢獻(xiàn)
作者簡(jiǎn)介：胡鞍鋼，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任；管清友，清華大學(xué)國(guó)情研究中心博士。
《當(dāng)代亞太》2008年第4期。
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引言
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有關(guān)氣候變化的物理學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)證明，全球氣候變化問題是人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一，也是影響未來世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、重構(gòu)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素之一。作為世界人口最多、自然生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害最嚴(yán)重的中國(guó)還是全球氣候變化的最大受害者之一。應(yīng)對(duì)全球氣候變化是最大的全球性公共產(chǎn)品之一，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、世界最大的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)對(duì)全球治理承擔(dān)重要的大國(guó)責(zé)任。
2008年6月27日，英國(guó)前首相托尼8226;布萊爾先生主持的《打破氣候變化僵局：低碳未來的全球協(xié)議》（Breaking the Climate Deadlock: A Global Deal for Our Low-Carbon Future，以下簡(jiǎn)稱布萊爾報(bào)告）報(bào)告在日本東京正式發(fā)布，這份報(bào)告同時(shí)也“呈送北海道八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議”，其政治目的是為2008年7月在日本北海道舉行的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議提供決策背景。2008年7月中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤親自參加了在日本北海道召開的八國(guó)集團(tuán)（G8＋5）峰會(huì)。會(huì)議的主題之一是氣候變化與節(jié)能減排，中國(guó)對(duì)全球氣候變化的態(tài)度、戰(zhàn)略選擇和思路不僅將對(duì)我國(guó)人民福祉、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家地位產(chǎn)生重大影響，而且將對(duì)世界以及中國(guó)國(guó)際形象產(chǎn)生重大影響。
作為卸任首相，政治家布萊爾深知簡(jiǎn)單的勸說并不能解決政治分歧和利益爭(zhēng)端，要想解決問題必須提出有力的證據(jù)并能夠說服各國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作。因此，布萊爾報(bào)告對(duì)“各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要了解其在未來18個(gè)月內(nèi)將要面臨的選擇”做出了全面的描繪，并提出了氣候談判中的若干重大思路。
客觀上說，布萊爾報(bào)告對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和參與國(guó)際氣候談判具有重要的參考價(jià)值。從中國(guó)和人類的根本利益、共同利益出發(fā)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)？又應(yīng)當(dāng)提出哪些基本思路和政策主張？我們認(rèn)為，中國(guó)需要帶頭積極響應(yīng)，并主動(dòng)承諾減排義務(wù)，打破“囚徒困境”的僵局，應(yīng)站在減排前列，為世界做出綠色貢獻(xiàn)。
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全球氣候變化是“我們的”共同的問題
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由于各國(guó)在承擔(dān)成本和分享收益上的不均等，氣候談判陷入了“囚徒困境”的僵局。無論對(duì)世界來說，還是對(duì)中國(guó)來說，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，我們必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)做出選擇。因?yàn)椤斑_(dá)成減排協(xié)議每推遲一年，溫室氣體存量就會(huì)增加，未來氣溫也會(huì)因此升高”。[2]
大氣中現(xiàn)存二氧化碳排放中約70%至80%是由發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的。根據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計(jì)，富裕國(guó)家在排放總量中占主要部分，工業(yè)化時(shí)代時(shí)起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國(guó)家排放的。英國(guó)和美國(guó)的人均歷史排放量約達(dá)1100噸二氧化碳，而中國(guó)和印度的人均水平分別為66噸和23噸（圖1）。
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圖1? 富國(guó)在累積排放中占主要份額
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資料來源：UNDP：《人類發(fā)展報(bào)告2007/2008——應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》，http://content.undp.org/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en
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但是，全球氣候變化是“我們的”（共同的）問題，而不是“你們的”（自己的）問題。無論排放源于紐約還是上海，氣候變化對(duì)所有人來說都是一樣的。按OECD國(guó)家水平，一個(gè)地球不足以承受人類的碳足跡（carbon footprint）（表1）。[3]
表1? 按照OECD國(guó)家的碳足跡，人類需要幾個(gè)地球
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資料來源：UNDP：《人類發(fā)展報(bào)告2007/2008——應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》，http://content.undp.org/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en
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但是，最容易受到氣候變化影響的人們生活在世界上最為貧窮的地區(qū)。布萊爾報(bào)告也指出，“那些在造成氣候變化上責(zé)任最小的群體，即貧困和脆弱人群，所遭受的負(fù)面影響卻是最大的。”同樣，那些過去沒有，現(xiàn)在和將來也不會(huì)顯著增加溫室氣體排放的貧困國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家卻要承擔(dān)氣候變化的成本，他們也最容易受到氣候變化的影響，他們的適應(yīng)能力也是最為脆弱的。
在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的問題上，任何一個(gè)國(guó)家都無力單獨(dú)提供這一全球公共產(chǎn)品。依靠聯(lián)合國(guó)的制度機(jī)制是無法達(dá)成世界各國(guó)一致同意的治理框架。布萊爾報(bào)告對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度能力的擔(dān)憂，即“雖然聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書提供了很好的制度基礎(chǔ)，但它們本身卻不能完全滿足有效地管理應(yīng)對(duì)氣候變化所需的響應(yīng)和行動(dòng)?！弊鳛橐豁?xiàng)國(guó)際公約的《京都議定書》缺乏必要的懲罰和激勵(lì)機(jī)制，只對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的約束， “軟約束”、“軟指標(biāo)”、“軟機(jī)制”的約束而已。在現(xiàn)實(shí)條件下，只能由主要大國(guó)（指發(fā)達(dá)大國(guó)和發(fā)展中大國(guó)）主動(dòng)來提供這一全球性公共產(chǎn)品，共同達(dá)成政治共識(shí)，再進(jìn)一步建立和強(qiáng)化新的全球治理框架。
布萊爾報(bào)告提供了許多可資參考的解決方案。布萊爾報(bào)告對(duì)八國(guó)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)力寄予厚望，在他的方案中，第一條就是在八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下制定全球減排的長(zhǎng)期和中期目標(biāo)。布萊爾報(bào)告同樣對(duì)發(fā)展中國(guó)家寄予厚望，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家需要在接下來的幾十年內(nèi)提高碳生產(chǎn)力。哥本哈根協(xié)議是否是一個(gè)成功的協(xié)議：建立一個(gè)通向2050 年目標(biāo)的高水平方向；以合適的短期目標(biāo)和中轉(zhuǎn)點(diǎn)的方式，使世界走上發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到目標(biāo)、發(fā)展中國(guó)家平等貢獻(xiàn)的正軌上；創(chuàng)建一系列有效的扶持機(jī)制和組織；并且創(chuàng)造一個(gè)隨著時(shí)間推移不斷學(xué)習(xí)而使協(xié)議不斷改進(jìn)的方式。我們需要檢驗(yàn)的是，是否該協(xié)議所促使的投資、決策、以及資金流動(dòng)會(huì)使得21 世紀(jì)走在一種新的低碳的路徑上。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)成功結(jié)果的復(fù)雜性是巨大的，它將需要最高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)——從八國(guó)集團(tuán)開始。
目前，溫室氣體排放高度集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家中。從排放流量來看，美國(guó)是最大的排放國(guó)，排放量約占總排放量的五分之一。中國(guó)、印度、日本、俄羅斯聯(lián)邦和美國(guó)是前五大排放國(guó)，排放總量占全球總排放量的一半以上；前十大排放國(guó)占全球總排放量的60％以上。盡管氣候變化是全球問題，但少數(shù)大國(guó)或集團(tuán)的國(guó)家或多邊行動(dòng)（如，八國(guó)集團(tuán)、歐盟、中國(guó)和印度）所造成的排放量在總排放流量中占了很大的比例。從溫室氣體排放增量上看，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）《2007世界能源展望》的預(yù)測(cè)，在參考情景中，2005－2030年的全球二氧化碳排放量將上升57%，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和印度占增排量的三分之二。中國(guó)將占增排量的最大份額，印度將在2015年左右成為第三大排放國(guó)。1980－2005年期間G8+5的13個(gè)大國(guó)的排放量占世界排放總量的68－71%之間（圖2）。根據(jù)布萊爾的報(bào)告，最近幾年，這一數(shù)字已經(jīng)上升至75%。
圖2? G8+5溫室氣體排放占世界總排放量的比例
資料來源：作者根據(jù)美國(guó)能源部信息署（EIA）Country Energy Profiles 計(jì)算。
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布萊爾報(bào)告指出，“為了避免極端氣候風(fēng)險(xiǎn)，所有國(guó)家都應(yīng)調(diào)整其國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并減少二氧化碳排放量，僅僅有發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾是不夠的”。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳足跡最深，因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭明確承諾減排義務(wù)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)被列入承諾減排義務(wù)的時(shí)間表，并根據(jù)本國(guó)國(guó)情和能力明確減排的總量上限和實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)的時(shí)間表。
2008年7月8日，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就溫室氣體長(zhǎng)期減排目標(biāo)達(dá)成一致，八國(guó)尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》其他締約國(guó)共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長(zhǎng)期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國(guó)家討論并通過這一目標(biāo)。[4]
真正的困難在于“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是需要大量規(guī)?？涨扒蚁嗷f(xié)調(diào)的政策和制度的干預(yù)”。因此，提供資金和技術(shù)的支持只是幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)方面，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度和政策能力才是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)對(duì)全球氣候變化的全球治理框架必須給發(fā)展中國(guó)家提供一套切實(shí)、可行的政策組合和制度參照。但是，歸根到底，還是要通過發(fā)展中國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和自主能力提高來適應(yīng)氣候變化能力。
2008－2010年是建立應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際框架公約或全球性協(xié)議的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)在打破氣候談判的僵局，積極推動(dòng)全球氣候良治（Good Governance）方面扮演重要角色：不是反對(duì)而是支持全球治理，不是消極而是積極參與全球治理，不是逃避而是承諾減排義務(wù)，不是免費(fèi)搭車而是主動(dòng)提供全球公共產(chǎn)品。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)充分利用兩次機(jī)會(huì)窗口：2008年7月G8峰會(huì)和2009年12月哥本哈根世界氣候大會(huì)，盡快達(dá)成未來的氣候保護(hù)協(xié)議，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定方向。
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減排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響有限，但長(zhǎng)期收益可觀。
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1．減排的損失十分有限
根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的研究，到2050年全球減排的成本區(qū)間在GDP1%的收益和5.5%的損失之間。這意味著只是降低了0.12%的年GDP增長(zhǎng)率。這一增長(zhǎng)率的減少非常小，要比利率調(diào)整、通貨膨脹、商業(yè)周期波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更小，可以忽略不計(jì)。但是，IPCC 設(shè)計(jì)的情景大部分是在近幾年能源價(jià)格上漲之前做出的，而且是以未來能源價(jià)格比現(xiàn)有水平更低為假設(shè)的。因此，布萊爾報(bào)告認(rèn)為如果考慮到下列因素，減排對(duì)增長(zhǎng)的影響有可能比這些研究所顯示的更低。
l???????? 平均而言，美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期(1950-1990)用于國(guó)防的資金占GDP 的6%。
l???????? 現(xiàn)在，全球用于保險(xiǎn)業(yè)的開支約為GDP 的3%。
l???????? 美國(guó)次級(jí)貸款危機(jī)在金融領(lǐng)域的全球成本預(yù)計(jì)將達(dá)到GDP 的2%。
l???????? 2004 年6 月至2008 年6 月石油價(jià)格從40 美元/桶上升到130 美元/桶所造成的全球成本約為GDP 的5%。
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在正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景下，到2050 年人均GDP 將由目前的5900 美元上升到15900 美元。而在低碳經(jīng)濟(jì)情景下，到2050 年的人均GDP 將在15000 美元至15600 美元之間。因此，即使是在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，人民的收入水平將是目前水平的2.5 倍（圖3）。
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圖3? GDP減排成本與成長(zhǎng)率成比例
資料來源：Tony Blair , Breaking the Climate Deadlock: A Global Deal for Our Low-Carbon Future.
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根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）測(cè)算，減輕氣候變化的認(rèn)真努力可以產(chǎn)生迅速和廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。但是，通過及早從低起點(diǎn)開始逐步提高碳價(jià)格，將把調(diào)整的代價(jià)分?jǐn)偟捷^長(zhǎng)的期間，從而使其減至最低。如果于2013 年開始實(shí)行減輕影響的政策，爭(zhēng)取到2100 年把二氧化碳等價(jià)物的濃度穩(wěn)定在550ppm（百萬分之一濃度）的水平，世界消費(fèi)的凈現(xiàn)值在2040年之前只會(huì)降低0.6%。即使遭受這樣的損失，2040年的世界國(guó)民總產(chǎn)值仍會(huì)比2007 年的高2.3 倍。IMF的測(cè)算顯示，在2013 年至2040 年期間，全球減輕影響的代價(jià)可能不大，但是因國(guó)家和政策而異。代價(jià)的規(guī)模及其在國(guó)家間的分布對(duì)于各國(guó)能夠多么容易地減少本國(guó)排放和減輕影響政策的具體設(shè)計(jì)很敏感。（圖4）[5]
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圖4? 減輕影響的總代價(jià)，2013-2040 年
(消費(fèi)，凈現(xiàn)值與基準(zhǔn)值的偏差，百分比)
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資料來源：IMF, World Economic Outlook:Housing and the Business Cycle, April 2008.
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按照彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所和全球發(fā)展中心高級(jí)研究員William R. Cline的研究，幾乎所有的國(guó)家都深受氣候變化之害。如果發(fā)展中國(guó)家不積極應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)總體上要比工業(yè)化國(guó)家損失大。而中國(guó)的損失和收益各為7％，即氣候變化對(duì)中國(guó)影響更為中性。[6]因此，他認(rèn)為中國(guó)更有興趣促進(jìn)減排。根據(jù)我們初步計(jì)算，由于今后幾十年中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)有所下降，減排的年均成本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大。根據(jù)布萊爾報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，即便按照中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的情景預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)GDP要比現(xiàn)在增長(zhǎng)6.9倍，而不減排情況下中國(guó)GDP增長(zhǎng)為7.2倍。這一測(cè)算還沒有完全計(jì)入減排和低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大收益。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于增加就業(yè)。在向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)進(jìn)行重要投資并創(chuàng)造出工作機(jī)會(huì)和無限商機(jī)。例如，目前有超過200萬人受雇于可再生能源行業(yè)，1998年至2007年期間，對(duì)新環(huán)保技術(shù)的投資從100億美元上升到660億美元。在中國(guó)，可再生能源領(lǐng)域估計(jì)已經(jīng)擁有超過100萬從業(yè)人員，其中60%在太陽能制造和服務(wù)領(lǐng)域工作。[7]
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2．等待的時(shí)間越長(zhǎng)，減排的成本就越高
按照斯特恩報(bào)告，假設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)在2030年將溫室氣體濃度峰值控制在445ppm至710ppm之間，全球GDP最高可能損失3％，如果盡快采取有效的減緩措施，那么對(duì)GDP的影響不大。如果現(xiàn)有的減緩氣候變化政策和措施不加以改進(jìn)，全球溫室氣體排放在未來幾十年內(nèi)仍將繼續(xù)增加。如果在未來幾十年內(nèi)不能及時(shí)采取行動(dòng)，那么全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，將堪比世界性大戰(zhàn)以及20世紀(jì)前半葉曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)大蕭條。屆時(shí)，全球GDP的5％－20％都有可能灰飛煙滅。[8]我們等待的時(shí)間越長(zhǎng)，減排的成本就越高。如果將減排的開始年度從2010年推遲至2020年，全球每年所需的減排量將增加一倍。
氣候變化不僅威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而將嚴(yán)重影響國(guó)家安全。歐盟的一份報(bào)告指出，氣候變化將惡化現(xiàn)有趨勢(shì)、緊張態(tài)勢(shì)以及不穩(wěn)定性。具體來說，氣候變化的威脅有以下七種：[9]
l???????? 資源引發(fā)的沖突；
l???????? 沿海城市及基礎(chǔ)設(shè)施面臨威脅；
l???????? 領(lǐng)土損失和邊界爭(zhēng)端；
l???????? 環(huán)境引發(fā)的移民；
l???????? 社會(huì)逐漸衰落、激進(jìn)行為日益盛行；
l???????? 能源供應(yīng)緊張；
l???????? 國(guó)際監(jiān)管壓力加大；
可以肯定的是，如果不抓緊采取行動(dòng)，世界各國(guó)將要付出的國(guó)防和安全成本以及與氣候變化相關(guān)的沖突成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減排成本。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，在其2007年所進(jìn)行的全部緊急人道主義援助中，除了一項(xiàng)，其他全部都與氣候變化有關(guān)。
布萊爾報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的體制和機(jī)制，并對(duì)全球碳交易市場(chǎng)的作用充滿信心。一個(gè)良好的全球碳交易市場(chǎng)將可以把減排成本降低50%。由于向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本是逐年分?jǐn)偟?，因此減排成本比我們想象的要低。根據(jù)布萊爾報(bào)告提供的數(shù)字，到2030年，美國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的邊際成本約為1.1萬億美元，但僅占同期計(jì)劃實(shí)際投資總額77萬億美元的1.5%。大多數(shù)邊際成本可以隨著時(shí)間推移而逐步償付。歷史表明，對(duì)于成本的預(yù)測(cè)往往比實(shí)際成本要高。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很難對(duì)碳價(jià)格或者技術(shù)革新速度等激勵(lì)措施的反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。比如，1988年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)美國(guó)削減一半氯氧化碳（CFCs）問題所需成本預(yù)測(cè)為210億美元。但是到了1990年，通過兩年的蒙特利爾公約下的運(yùn)作，削減100% CFCs的成本下降到了27億美元，比原先削減一半的預(yù)計(jì)成本降低了87%。[10]
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中國(guó)有能力、有必要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化
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1．中國(guó)有能力為應(yīng)對(duì)氣候變化投資
應(yīng)對(duì)全球氣候變化就必須進(jìn)行投入，甚至是長(zhǎng)期的投入，這一投入比人們想象的比例相對(duì)要小得多。根據(jù)IPCC報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，這一投資在各國(guó)大概只需要占到其年平均GDP的0.12%即可以從2015年起遏制全球變暖趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的報(bào)告估計(jì)，為了防止碳排放量升至危險(xiǎn)水平，到2030年前，全球每年需要支出GDP的約1.6%。從這一指標(biāo)看，中國(guó)完全有能力也有財(cái)力來為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行長(zhǎng)期投資。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)盡可能保持在長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力范圍內(nèi)（為9.3-9.5%之間），避免經(jīng)濟(jì)過高增長(zhǎng)，既可以防止經(jīng)濟(jì)大起大落，又可以避免能源過度消耗，污染大量排放?！熬盼濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.6%，雖然略低于長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，但是能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率僅為1.1%，各類主要污染物明顯下降，但是2002年以來，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.82%，但是能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率為11.83%，主要污染物呈上升趨勢(shì)。這表明，在中國(guó)國(guó)情條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，資源環(huán)境壓力過大，代價(jià)過大。[11]
在2020年中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化主要目標(biāo)的設(shè)定當(dāng)中，我們?cè)O(shè)想，從2006年至2020年期間，中國(guó)的GDP年平均增長(zhǎng)率為7.5-8.0%，2020年的GDP相當(dāng)于2000年的4.65－4.98倍，提前或超額實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)。到2020年單位GDP能耗進(jìn)一步下降，主要污染物下降10到20%。[12]2030年之后中國(guó)能源消費(fèi)量絕對(duì)數(shù)是有可能出現(xiàn)下降趨勢(shì)的。單位產(chǎn)出能耗減少一半；全國(guó)總用水量基本不增加，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用水比例，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資占GDP比重由1.3%提高到2.5%，主要污染物排放量減少1/3以上；森林覆蓋率達(dá)到23－24%。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要投資領(lǐng)域之一就是大規(guī)模植樹造林。作為自然的碳匯來源，森林的減排潛力巨大。布萊爾報(bào)告援引多家機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果指出，每年有1300萬公頃、相當(dāng)于希臘土地面積的森林遭到破壞，在熱帶地區(qū)還有2400萬公頃的森林在逐步退化。在2000 至2005 年間，僅僅巴西和印度尼西亞就占了全部森林損失面積的一半。森林的退化程度不同，但是根據(jù)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估情景，到2050 年，在發(fā)展中國(guó)家將有2 億至4 億9 千萬公頃的森林遭到破壞，這占目前總體森林面積的5%至12%?？撤ド謺?huì)導(dǎo)致顯著的溫室氣體排放，據(jù)估計(jì)到2000 年這一數(shù)量為每年76 億噸二氧化碳，這相當(dāng)于全部溫室氣體排放總量的15%至20%。相反，目前，中國(guó)已成為世界上森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。中國(guó)的森林覆蓋率從新中國(guó)成立時(shí)的8.6%，增加到目前的18.21%，森林蓄積量達(dá)到124.56億立方米，活林木蓄積量達(dá)到136.18億立方米，已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)了“森林赤字”長(zhǎng)期格局，成為“森林盈余”大國(guó)。在世界森林資源總體減少的情況下，中國(guó)的森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)人工林保存面積達(dá)到5300多萬公頃，占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長(zhǎng)”。2000—2005年全球年均減少森林面積730萬公頃，而中國(guó)年均增加森林面積405.8萬公頃；全球人工林面積年均增加280萬公頃，其中中國(guó)年均增加148.9萬公頃，占全球人工林年均增量的53.2%。[13]
布萊爾報(bào)告估計(jì)森林減排的潛力區(qū)間從每年130 億噸到420億噸二氧化碳不等，碳價(jià)格為100 美元/噸二氧化碳當(dāng)量或更低，其中更有一半可實(shí)現(xiàn)減排潛力成本低于20 美元/噸二氧化碳當(dāng)量。而全球自上而下的模型估算出的減排潛力為每年90 至140 億噸二氧化碳不等。根據(jù)中國(guó)國(guó)家林業(yè)局的數(shù)據(jù)，1999—2005年期間，中國(guó)是世界上森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家，吸收了大量二氧化碳，為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價(jià)值。中國(guó)森林固碳能力由20世紀(jì)80年代初的136.42噸/公頃增加到21世紀(jì)初的 150.47噸/公頃。1980—2005年，中國(guó)通過持續(xù)不斷地開展造林和森林經(jīng)營(yíng)，累計(jì)凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過控制毀林減少二氧化碳排放量4.3億噸。2004年中國(guó)森林凈吸收了約5億噸二氧化碳當(dāng)量，約占同期全國(guó)溫室氣體排放總量的8%以上。
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