愛華網(wǎng)???? 從“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”到“民航發(fā)展基金”為名收取了超過千億資金，依據(jù)則是一份“神秘文件”，中國航空乘客整整被“綁架”了20年。 “神秘文件”有何神秘？上海律師王錄春向財(cái)政部申請信息公開歷時(shí)一年仍未見到文件的真面目。在財(cái)政部以保密為由拒絕后，北京一中院于2013年9月22日作出“財(cái)政部敗訴”的判決。 始于1992年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，于2012年更名為民航發(fā)展基金。這個(gè)被社會廣泛質(zhì)疑的法外之費(fèi)，在財(cái)政部的主導(dǎo)下多次延期，這次訴訟是否能夠終止不得而知。根據(jù)規(guī)定，民航發(fā)展基金的截止日為2015年12月31日。 財(cái)政部敗訴 坐飛機(jī)每次都要交50元或90元的民航發(fā)展基金，其依據(jù)為2012年4月1日實(shí)施的財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《民航發(fā)展基金收取辦法》），屬于政府性基金，其收入需要上繳中央國庫，并納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。 根據(jù)規(guī)定，之前收取的民航機(jī)場建設(shè)費(fèi)廢止，改征民航發(fā)展基金，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）。 2012年5月16日，上海律師王錄春以撰寫論文為由，向財(cái)政部申請公開制定上述兩個(gè)文件的依據(jù)，即國務(wù)院的批示文件和批準(zhǔn)文件。5月29日，財(cái)政部回應(yīng)：被申請公開的內(nèi)容“涉密”，不屬于政府信息公開的范圍。王律師申請復(fù)議失敗，遂向北京市一中院提起行政訴訟。 歷時(shí)一年有余，2013年7月29日，北京一中院開庭。財(cái)政部向法庭遞交了三份保密證據(jù)，要求法庭單獨(dú)審查（不在法庭上公開質(zhì)證）。法院對此三份證據(jù)進(jìn)行審查后認(rèn)定，這三份證據(jù)與本案無關(guān)，不予采納。 法院認(rèn)為，財(cái)政部應(yīng)該向申請信息公開人說明信息不公開的理由。最終，法院認(rèn)為，財(cái)政部拒絕公開信息的告知書缺乏事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予撤銷，判令財(cái)政部對王律師的申請重新作出處理。 目前，王錄春正在等待財(cái)政部重新作出信息公開處理。據(jù)了解，民航發(fā)展基金將于2015年年底到期，民航資源網(wǎng)顯示2013年民航發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為242.82億元。 這次公益性訴訟是否能夠終止民航發(fā)展基金還需等待。 追蹤千億收入 民航發(fā)展基金的前身是機(jī)場建設(shè)費(fèi)。根據(jù)新《民航發(fā)展基金收取辦法》，民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。 1992年1月28日，中國民用航空局、財(cái)政部、國家物價(jià)局以民航局發(fā)（1992）第20號《關(guān)于征收民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的通知》文件的形式，開始征收“民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”（本文其他地方統(tǒng)稱“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”），要求乘坐民航國內(nèi)航班的每人繳納15元。 征收依據(jù)是“國閱[1991]144號《關(guān)于聽取民航考察團(tuán)出國考察情況及對民航和機(jī)場管理體制深化改革若干意見匯報(bào)的會議紀(jì)要》的精神”。 以“整頓機(jī)場秩序，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)”為由，1995年10月14日，民航總局、國家計(jì)委、財(cái)政部擬定了《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種建設(shè)基金的意見》，由國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[1995]57號文的形式下發(fā)通知，機(jī)場建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人50元，乘坐國際和地區(qū)航班的旅客每人90元。 依據(jù)上述國務(wù)院兩個(gè)神秘文件收費(fèi)，則遭到了多方面的質(zhì)疑。有關(guān)統(tǒng)計(jì)，20年間機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入超過千億元。多名全國人大代表以及社會人士均建議在全國范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目，“這是一項(xiàng)收費(fèi)時(shí)間最長、收費(fèi)范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明的費(fèi)用。”全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉在2012年兩會期間曾公開批評。 中國人民大學(xué)民商法教授劉俊海認(rèn)為，基于航空旅客和航空公司之間為單純的民航客運(yùn)合同關(guān)系，合同強(qiáng)勢一方的航空公司在收取航空票價(jià)的同時(shí)征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)（或民航發(fā)展基金）實(shí)際上違背了《合同法》的自愿、平等、合法原則。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，首都機(jī)場2011年財(cái)報(bào)顯示，機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入達(dá)10.02億元。白云機(jī)場2011年年報(bào)顯示，營業(yè)收入中有機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還5.85億元，占其營業(yè)收入的13.76%。美蘭機(jī)場則有1.19億元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還。 合法性遭質(zhì)疑 迫于社會輿論的壓力，2012年兩會后，財(cái)政部公布新的《民航發(fā)展基金征收辦法》，規(guī)定機(jī)場建設(shè)費(fèi)由民航發(fā)展基金取代，收費(fèi)日期截至2015年12月31日。 這種更換“馬甲”的方式并沒有取得認(rèn)同。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為民航發(fā)展基金是“換湯不換藥”?！皺C(jī)場建設(shè)費(fèi)之類的非稅收入，不應(yīng)該是永久性的。20年前征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，尚可以理解勒緊褲腰帶支持國家建設(shè)?！?p> 民航資源網(wǎng)顯示，2012年民航發(fā)展基金218億元，其中民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入63.92億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入154.43億元。“不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)取之于民，而應(yīng)該是取之于企。”葉青認(rèn)為。 記者發(fā)現(xiàn)，民航發(fā)展基金作為機(jī)場建設(shè)費(fèi)的延期，已經(jīng)是第四次。在之前的2006年、2007年、2010年，財(cái)政部均以“國務(wù)院批準(zhǔn)”的名義三次延期機(jī)場建設(shè)費(fèi)的收取。 數(shù)額越來越大，征收是否合法？花費(fèi)是否合理？換個(gè)“馬甲”改為民航發(fā)展基金繼續(xù)征收是否具有合法性？上海律師王錄春希望借助信息公開看到“國務(wù)院批準(zhǔn)”文件，獲得的結(jié)果是“文件保密”。 不過，法院判決財(cái)政部敗訴還是讓王錄春看到了希望。王錄春認(rèn)為，機(jī)場建設(shè)費(fèi)開征應(yīng)當(dāng)能夠確認(rèn)它是一個(gè)“合規(guī)、不合法”狀態(tài)下誕生的權(quán)力怪胎，到如今已經(jīng)發(fā)展成為“既違規(guī)、又非法”。
2000年出臺的《立法法》第九條規(guī)定，國務(wù)院就“對非國有財(cái)產(chǎn)的征收”事項(xiàng)的部分立法權(quán)，需全國人大（或常委會）的明確決定進(jìn)行授權(quán)和通過制定行政法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)的雙重要求。“縱觀機(jī)場建設(shè)費(fèi)上列的所有文件，《立法法》第九條的兩項(xiàng)要求無一符合，因而認(rèn)定其‘非法’的法律邏輯應(yīng)當(dāng)清晰可辨?！蓖蹁洿赫f。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/27918.html
