愛華網(wǎng)???? 剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重大會議，全會深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和實(shí)施步驟，這必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），未對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革內(nèi)容進(jìn)行專題論述，但通過分析我們?nèi)詮闹锌梢钥闯鲋醒朐谏婕皡^(qū)域發(fā)展方面的一些新要求。 一是在明確界定市場與政府關(guān)系的同時，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要職責(zé)。十八屆三中全會在系統(tǒng)總結(jié)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的新定位。《決定》同時明確，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，新時期政府的職責(zé)和作用是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！稕Q定》同時指出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。可以預(yù)見，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快完善，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域性規(guī)劃與政策將成為政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)管的重要手段，其地位和作用也將進(jìn)一步提升。 二是特別強(qiáng)調(diào)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，區(qū)域調(diào)控手段和重點(diǎn)發(fā)生積極變化。在全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中，老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平影響和制約著我國全面建成小康社會的總體進(jìn)程。《決定》立足我國區(qū)域發(fā)展的客觀實(shí)際，明確提出“要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”，“補(bǔ)充地方財(cái)力缺口”，這充分反映了中央對相對落后地區(qū)的高度重視和務(wù)實(shí)支持。 三是進(jìn)一步提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對外開放措施的細(xì)化實(shí)化?！稕Q定》對十八大提出的“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”進(jìn)行了深化和發(fā)展，進(jìn)一步提出要推進(jìn)形成全方位開放新格局的要求。圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，《決定》從放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放三個方面做了全面闡述，特別是在強(qiáng)化抓手、夯實(shí)舉措方面做了具體安排：第一是強(qiáng)調(diào)切實(shí)建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時明確在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。這既表明了中央對中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高度重視和殷切期望，也為其他一些地區(qū)謀求新的戰(zhàn)略定位明確了努力方向。第二是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，鼓勵形成橫貫東中西、連結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊，推動內(nèi)陸地區(qū)同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作與一體開放，其中又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加快沿邊開放步伐，賦予沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策。在此基礎(chǔ)上，明確提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，這些部署體現(xiàn)了海陸統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，也為進(jìn)一步深化開放指明了方向和重點(diǎn)。 四是重點(diǎn)闡述健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的均等化?！稕Q定》立足我國基本國情的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，從解決“三農(nóng)”問題、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等角度作出一系列重大部署。
五是明確提出健全國土空間開發(fā)體制機(jī)制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對國土空間開發(fā)秩序的約束與指導(dǎo)。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的突出問題，《決定》特別強(qiáng)調(diào)要對國土空間開發(fā)行為加強(qiáng)約束和指導(dǎo)：第一是要嚴(yán)格制度管理，包括建立空間規(guī)劃體系，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制；第二是突出主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)要按照主體功能區(qū)定位來推動發(fā)展，科學(xué)規(guī)范國土開發(fā)行為，來制定不同類型功能區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。上述這些新要求和新部署，都將為提高我國國土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序產(chǎn)生重大而積極的影響。
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