???? 全省各級(jí)法院強(qiáng)推GPS管控警車違規(guī)違紀(jì)行為,獲得財(cái)政政治雙贏 西安市未央?yún)^(qū)法院的司機(jī)李濤(化名)看了看表,坐進(jìn)警車的駕駛位置,對(duì)辦完案件的法官說:“車輛要趕在下午6點(diǎn)前歸庫(kù),不能誤了時(shí)間。”此時(shí)距離最后的時(shí)限還有近2個(gè)小時(shí)。 警車駛進(jìn)西安市區(qū),即使通過交通堵塞的路段,李濤駕駛的警車始終按交通規(guī)則文明禮讓行駛。 “別說公車私用,就是辦完公事超越行駛范圍也不夠膽。”李濤向時(shí)代周報(bào)記者坦言。在法院開車多年,李濤說現(xiàn)在感到駕駛制式警車是一件“操心和壓力都很大”的差事,這不僅是他的自律意識(shí)不斷增強(qiáng),還緣于一種讓他從不敢掉以輕心的震懾。 讓李濤“畏懼”的,是一個(gè)黑色的小匣子。 這個(gè)裝在警車發(fā)動(dòng)機(jī)艙里的小匣子,一旦車輛上路,行蹤就徹底暴露—每隔3秒鐘,這套裝置就會(huì)將車輛所在位置和行經(jīng)路線數(shù)據(jù)毫無保留地傳送到數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)器里,并傳到車管人員的電腦上,“告知”車輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài),并將這一切自動(dòng)存檔。而一旦發(fā)生違規(guī)駕駛、違規(guī)停放、公車私用等行為,司機(jī)本人輕則被予以經(jīng)濟(jì)處罰和處分,重則被開除,這個(gè)“雷”還要一直打到相關(guān)負(fù)責(zé)人的頭上。 被震懾住的不只是李濤。早在3年前,陜西省高級(jí)人民法院(下稱“陜西高院”)就部署對(duì)全省法院系統(tǒng)的警車安裝上了“黑匣子”,上至法院院長(zhǎng),下至司機(jī),只要啟動(dòng)這些警車,就全都處在監(jiān)控之下。 自建平臺(tái)、搭建GPS系統(tǒng)、完成警車管理和陽光運(yùn)行的閉環(huán),陜西省法院系統(tǒng)內(nèi),警車失去的只是違規(guī)違紀(jì)等不正之風(fēng),得到的則是法院的嶄新形象與整個(gè)社會(huì)的支持。這一探路之舉正在陜西政法系統(tǒng)的公安、檢察兩部門推廣“克隆”,預(yù)計(jì)2014年上半年全省公安系統(tǒng)就可開展實(shí)施。 而在中紀(jì)委力主推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、GPS定位等制度,以及中央最近出臺(tái)反對(duì)浪費(fèi)條例的當(dāng)下,陜西高院的警車管理改革或可為限制公車消費(fèi)提供一個(gè)范本。 GPS盯住警車違規(guī)違紀(jì) 2013年11月14日,陜西高院的一份明傳(法院公文,文件通過傳真方式向下級(jí)法院發(fā)送的與原稿相似記錄的副本)發(fā)往各基層法院,主題是對(duì)仍未安裝GPS的警車進(jìn)行排查補(bǔ)裝,要求全省法院系統(tǒng)保證GPS系統(tǒng)全部安裝到位,“善始善終,不留死角”。 在這份明傳正式發(fā)出之前,陜西高院在全省法院系統(tǒng)已經(jīng)悄然進(jìn)行了3年的“警車裝GPS防特權(quán)”探路實(shí)踐,成為政法系統(tǒng)的一個(gè)有亮點(diǎn)的改革。 根據(jù)陜西高院司法行政裝備管理處的統(tǒng)計(jì),目前全省法院系統(tǒng)約3000輛制式警車中,安裝GPS系統(tǒng)的已達(dá)2680輛;未安裝的警車中,大部分是屬于已達(dá)到報(bào)廢年限的車輛。 安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),該系統(tǒng)的三大功能可實(shí)現(xiàn)對(duì)警用車輛的有效管控。第一,衛(wèi)星定位功能可對(duì)警車的實(shí)時(shí)位置、行駛狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控,并可以進(jìn)行歷史軌跡回放,隨時(shí)調(diào)查車輛行駛痕跡的信息流;第二,報(bào)警功能具體涵蓋了超速、越界、疲勞駕駛、防破壞等九種實(shí)用功能,并在報(bào)警的同時(shí)觸發(fā)緊急抓拍;第三,遙控功能,可按照權(quán)限使不同層級(jí)的監(jiān)控中心對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的所有警車實(shí)施遙控?cái)嚯?、斷油功能,達(dá)到車輛制動(dòng)目的。 警車裝GPS,說穿了就是不讓警車和違法違紀(jì)沾邊。這是陜西省法院系統(tǒng)高層早就想干的一件大事。 時(shí)光倒回4年前,彼時(shí),已經(jīng)執(zhí)掌陜西高院多年的安東院長(zhǎng)一直在思考“如何把警車管控好的良策”。 在安東看來,警車是國(guó)家權(quán)力的象征,它的使用有特定化時(shí)段和空間,只能用于公務(wù),絕對(duì)不能隨便使用。人民法院是公平正義的象征,法院系統(tǒng)的警車管理不好,造成的損失和危害更大、更嚴(yán)重。 而當(dāng)時(shí)無法回避的現(xiàn)實(shí)是,個(gè)別法院的警車公車私用、私自改變用車方向、超速行駛、闖紅燈,甚至酒后駕車、借下基層辦案之名到旅游景區(qū)游玩等違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生,這類行為引起老百姓的極大反感,也讓法院成為矛盾的焦點(diǎn)。 “當(dāng)時(shí),省法院內(nèi)部一輛警車去販煙草,被公安抓了。事后盡管發(fā)現(xiàn)司機(jī)是臨時(shí)工,但給法院造成的不良影響還是太大了,讓大家感到背上涼颼颼的。”現(xiàn)為陜西省委常委、省委政法委書記的安東回憶起當(dāng)時(shí)警車管理改革的探路決策時(shí),仍神情凝重。 “改革的目的就是要解決公車私用的問題,就是要在管理的規(guī)范化和科學(xué)化上做文章,要用科技手段幫助監(jiān)管者盯住警車的活動(dòng)范圍,再配合相關(guān)的紀(jì)律處分條例作為處分依托,可以讓那些公車私用的人感到如芒刺在背,直至杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。”安東回憶說。 2010年上半年,緣于一次調(diào)研,時(shí)任陜西高院院長(zhǎng)的安東提議,借鑒山東某基層公安原本主要用于應(yīng)急指揮統(tǒng)一調(diào)度的GPS系統(tǒng),用來對(duì)陜西省法院系統(tǒng)的警車發(fā)揮管控作用,這一動(dòng)議獲得全院高層的一致同意。 “如果當(dāng)時(shí)各方面條件成熟,GPS系統(tǒng)早落實(shí)幾個(gè)月,我們就不會(huì)有‘9月慘案’?!标兾鞲咴核痉ㄐ姓b備管理處處長(zhǎng)尹富民向時(shí)代周報(bào)記者感嘆道。 2010年9月,陜南某法院一輛警車在公務(wù)外出中墜入懸崖,導(dǎo)致車輛嚴(yán)重受損,一名書記員和一名法官身亡;寶雞某基層法院派出法庭庭長(zhǎng)公車私用,送孩子到西安上學(xué)返回途中,造成車輛毀損、兩名直系親屬身亡的慘劇。 兩起重大傷亡事故,讓陜西高院高層清醒地認(rèn)識(shí)到,警車違規(guī)違紀(jì)、公車私用等腐敗行為,不僅是一個(gè)關(guān)乎法院自身形象的問題,更是一個(gè)政治問題,一個(gè)事關(guān)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)的大問題。 根據(jù)陜西高院的決定,全省法院系統(tǒng)以“9月慘案”為契機(jī),推行警車管理改革新政。 基層阻撓,高層強(qiáng)推 “在未推行警車安裝GPS系統(tǒng)前,全省法院的公車管理已經(jīng)不能適應(yīng)基層工作的需要?!标兾鞲咴核痉ㄐ姓b備管理處副處長(zhǎng)王樂向時(shí)代周報(bào)記者坦言。 從2008年開始,陜西高院在全國(guó)法院系統(tǒng)率先開展“送法下鄉(xiāng)”,深入爭(zhēng)議發(fā)生地公開開庭審理案件,獲得最高人民法院的肯定。為此,陜西基層法院也配置了大量車輛,但與之相適應(yīng)的車輛管理配套措施并未來得及跟進(jìn)。 2010年年初,陜西高院一次性為全省法院系統(tǒng)配發(fā)辦案用車500輛,保證了全省每一個(gè)法院都有制式囚車,每一個(gè)派出基層法院都有辦案用車。 面對(duì)“警車、公車越來越多,運(yùn)行費(fèi)用日益增加”的現(xiàn)實(shí),在調(diào)查中,很多院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承認(rèn):公車在不少時(shí)間里存在“不務(wù)正業(yè)”,自己也不能完全掌握它們的實(shí)時(shí)用途。 作為一種自律方式,在陜西司法系統(tǒng)內(nèi),法院吃了第一只螃蟹—給所有警車裝上GPS系統(tǒng)。從2011年5月開始,陜西高院司法行政裝備管理處工作人員隨同設(shè)備、技術(shù)供應(yīng)商,兵分三路同時(shí)在陜北、關(guān)中、陜南組織安裝GPS系統(tǒng),系統(tǒng)的費(fèi)用來自中?。ㄖ醒牒褪》荩┴?cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。 警車安裝GPS系統(tǒng)是一劑猛藥,把各種違規(guī)違紀(jì)的門路堵住了。但問題也出現(xiàn)了,安裝初期,來自基層法院的抵觸情緒比較大,“困難和阻力很多”。 這個(gè)原本在陜西省法院系統(tǒng)內(nèi)引起很大震動(dòng)的警車管理改革,即使直到目前,還會(huì)遇到個(gè)別人的阻撓,以致“不愿安裝GPS的情況仍然存在”。 “阻力來自諸多方面,”尹富民說,“一開始主要是有的基層法院的院長(zhǎng)不情愿,畢竟警車有一定的特權(quán)功能,能給自己帶來便利。大多數(shù)人是在心理上形成的排斥,認(rèn)為安裝了GPS系統(tǒng)有點(diǎn)像緊箍咒,只要是開這種警車,就感覺有一雙無形的眼睛在盯著自己?!?p> 而在一些基層法院的司機(jī)心目中,最愜意的也許就是開著警車“私奔”了。一些司機(jī)將公車私用形象地喻為“私奔”,所以“出事”也較多。據(jù)介紹,基層法院干部編制很少,警車司機(jī)大部分是臨聘人員,工資待遇低,但開著警車自我感覺良好,才讓一些人情愿留下來。 但裝上了GPS系統(tǒng)后,受制于這套系統(tǒng),警車特權(quán)功能不能發(fā)揮,不敢冒險(xiǎn)“私奔”了,一些人覺得自己一下子成了弱勢(shì)群體,有的司機(jī)干脆拍屁股辭職。 據(jù)尹富民介紹,個(gè)別基層法院逃避GPS安裝監(jiān)管的理由,多是找車輛要報(bào)廢、馬上要審驗(yàn)或需要更換車輛為借口。對(duì)此,陜西高院“見招拆招”,對(duì)于稱“快要報(bào)廢,不用安裝”的車輛,要求地方法院即刻將警車牌照交回;再找借口拖延安裝的,對(duì)其車輛不給予簽字審驗(yàn)。凡有警車存在不安裝GPS使用及管理的基層單位,將直接影響到今后的車輛更新及車輛配備。 陜西高院高層認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,態(tài)度堅(jiān)決,以“強(qiáng)推硬逼”的姿態(tài)推行安裝GPS系統(tǒng),提出將警車管理納入基層院長(zhǎng)的年度目標(biāo)責(zé)任考核中。其中最讓人震動(dòng)的是,還發(fā)生了有人為逃避GPS系統(tǒng)的全程監(jiān)控,偷偷剪斷了線路,殊不知這樣會(huì)引來報(bào)警。也有人怕因違紀(jì)遭處分,給“黑匣子”上潑水,造成故意損壞等事件。但安裝GPS系統(tǒng)的執(zhí)行力按部就班,不容含糊。 歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間,從草案到最后實(shí)施,原本計(jì)劃600萬元實(shí)施的GPS系統(tǒng)安裝方案,精打細(xì)算下來,最終花了470萬元就基本完成了。 盡管陜西高院高層通過多種渠道向基層傳遞警車改革的堅(jiān)定決心,但仍有300多輛警車安裝GPS系統(tǒng)不到位。對(duì)此,尹富民表示,對(duì)未安裝GPS系統(tǒng)的警車已要求限期補(bǔ)裝,對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限和已注冊(cè)登記手續(xù)不全的車輛,正積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位按規(guī)定及時(shí)報(bào)廢并注銷車輛信息。 “由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響,警車全新的管理模式不可能完全一步到位,要經(jīng)過復(fù)雜的過程。我想人們是會(huì)非常歡迎和支持這場(chǎng)改革的,這是一個(gè)人心所向的問題。如果很公正的話,改革的阻力可以忽略不計(jì)?!币幻裾f。 “從安裝GPS系統(tǒng),到隨后設(shè)置‘高壓線’及執(zhí)法觀念大討論等軟硬手段,讓上至庭長(zhǎng)下至司機(jī)能集體形成共識(shí),在短時(shí)間里習(xí)慣性地接受,對(duì)外是一種形象展示,對(duì)內(nèi)是一種約束機(jī)制的改革,我認(rèn)為這是政治文明的一大進(jìn)步?!币晃辉?jīng)調(diào)研過陜西高院警車管理改革的政法界人士如是說。 “財(cái)政減負(fù),政治加分” “這套系統(tǒng)很強(qiáng)大。”在陜西省高院采訪時(shí),多名工作人員都為GPS這套車載電子監(jiān)控系統(tǒng)的威力所“折服”。 “你看,神木縣法院的49臺(tái)警車中,其中顯示有藍(lán)點(diǎn)標(biāo)識(shí)的,表明在執(zhí)行公務(wù),其他的都‘趴’在法院的停車位待命?!痹陉兾鞲咴核痉ㄐ姓b備處裝備科辦公室,工作人員羅靜指著墻上的電子顯示屏對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。羅靜正一邊盯著顯示屏,一邊通過電話執(zhí)行巡查。 “基層作假都很難,安裝運(yùn)行初期,因?yàn)槌俚冗`規(guī)原因,GPS系統(tǒng)報(bào)警得挺多,現(xiàn)在基本沒有了?!彪娮悠聊簧?,羅靜隨機(jī)點(diǎn)擊一下,對(duì)一輛基層法院的警車進(jìn)行實(shí)時(shí)抽查,其實(shí)時(shí)定位立刻顯示在屏幕上,行駛狀態(tài)和線路與基層匯報(bào)的相吻合。 據(jù)介紹,根據(jù)事務(wù)和職能,作為陜西省法院系統(tǒng)共享的內(nèi)務(wù)管理和服務(wù)系統(tǒng),GPS警車管控系統(tǒng)目前按照省、市、縣設(shè)置了三級(jí)管控平臺(tái)。與此相配套,陜西高院主要負(fù)責(zé)檢查督促,市縣基層法院負(fù)責(zé)車輛的使用申報(bào)等日常管理。而警車使用過程中一旦違規(guī),系統(tǒng)會(huì)在三個(gè)級(jí)別的平臺(tái)同時(shí)報(bào)警,最基層一級(jí)在管理上無法弄虛作假,負(fù)責(zé)監(jiān)控車輛的工作人員可以對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行斷電、斷油處理。 但陜西高院司法行政裝備管理處的工作人員向時(shí)代周報(bào)記者解釋說,省高院目前實(shí)施遠(yuǎn)程“斷油斷電”,只是在國(guó)家法定節(jié)假日期間對(duì)全省法院所有警車定時(shí)開啟,而且還要“提前發(fā)通知”。除非發(fā)現(xiàn)它停在旅游景區(qū),否則日常貿(mào)然對(duì)違規(guī)警車采取“斷油斷電”,會(huì)造成交通事故和傷亡危險(xiǎn),一般不會(huì)使用。 尹富民認(rèn)為,對(duì)警車安裝GPS系統(tǒng)的改造核心,在于形成暢通的開放式信息發(fā)布機(jī)制,通過信息生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的自律,形成優(yōu)質(zhì)信息的管控審核機(jī)制。 陜西省法院系統(tǒng)警車GPS管理系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行近3年后,已逐漸挖掘出多種附加值。 “GPS的推行,是一場(chǎng)變革,也是‘公車辦公’的革命,這場(chǎng)革命,使警車真正回歸到‘公車要公用’的原始本位。”陜西高院辦公室主任鄧峰彬?qū)r(shí)代周報(bào)記者說。 陜西高院院長(zhǎng)閻慶文認(rèn)為,GPS的使用,實(shí)際上是變滯后的制度管理為前置的源頭管控,實(shí)質(zhì)是通過以“車管人”的“倒逼機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)警容警紀(jì)的徹底好轉(zhuǎn);以警容警紀(jì)的好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)后勤保障服務(wù)和司法審判與執(zhí)行的“效率和質(zhì)量”,最終實(shí)現(xiàn)司法為民的“公信與公正”。 統(tǒng)計(jì)顯示,2010年陜西省法院系統(tǒng)車輛運(yùn)行費(fèi)為8614.2萬元;2012年全省法院車輛運(yùn)行費(fèi)降為7308.68萬元。相對(duì)照的是,2010年省法院機(jī)關(guān)車輛運(yùn)行公里數(shù)為311.51萬公里,而2012年同一指標(biāo)降為283.44萬公里。 “過去我們也有一些傳統(tǒng)的管理方法,但對(duì)警車的管控,尤其是外出跑長(zhǎng)途的,我們心里總覺得沒底,現(xiàn)在警車管理的實(shí)時(shí)定位顯示,讓管理變得一目了然,還能實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度?!蔽靼彩兄屑?jí)人民法院(下稱“西安中院”)司法行政裝備管理處副處長(zhǎng)張勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,如監(jiān)測(cè)有超速等行為引起系統(tǒng)報(bào)警,車管人員還可以及時(shí)提醒司機(jī)降速。 事實(shí)上,在陜西省高院推出警車GPS系統(tǒng)管理模式之前,西安中院也已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)行類似的嘗試。 “當(dāng)時(shí)我們想在警車和地方牌照的公車全部安裝,想把全市兩級(jí)法院的公車都管理起來,考察、論證做完了,準(zhǔn)備要走政府采購(gòu)程序了,剛好省院統(tǒng)一要求在警車上安裝GPS系統(tǒng)。因?yàn)槲覀兒褪≡簝蓚€(gè)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)接,最后就統(tǒng)一按省院的方案安裝了?!睆堄抡f。 據(jù)介紹,西安中院每年審理的案件數(shù)量占全省1/3還要多,現(xiàn)有85臺(tái)警用車輛,而全市兩級(jí)法院在冊(cè)警用車輛501臺(tái),業(yè)務(wù)用車量大,管理難度大。 西安中院宣傳處處長(zhǎng)孫健博向時(shí)代周報(bào)記者介紹,中院和基層法院的關(guān)系只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督,沒有隸屬關(guān)系,但只要基層的警車“出了事”,群眾和社會(huì)都看成是和中院一起的事,所以就要把全市兩級(jí)法院的警車統(tǒng)一管起來。作為陜西高院GPS警車管控系統(tǒng)中的一個(gè)市級(jí)管控平臺(tái),它的管理作用相當(dāng)強(qiáng)。 據(jù)初步測(cè)算,GPS警車管控系統(tǒng)運(yùn)行后,西安中院的案件數(shù)量、警用車輛數(shù)、車輛運(yùn)行距離都增加了,但車輛運(yùn)行費(fèi)用反而略有下降。 “財(cái)政減負(fù),政治加分?!庇挟?dāng)?shù)卣賳T如此評(píng)價(jià)陜西高院的警車全新管理模式。

技術(shù)反腐+群眾監(jiān)督 “根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)司法改革的要求,法院的人事權(quán)、財(cái)權(quán)隸屬于地方,在這種情況下,上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還能依靠到什么程度?但與法院經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)聯(lián)的是,高效、節(jié)約的法院自身運(yùn)行機(jī)制的建立迫在眉睫,而陜西高院的警車管理改革,事實(shí)上已拉開新一輪司法改革和管理創(chuàng)新的序幕?!鼻笆稣{(diào)研過陜西高院警車管理改革的政法界人士說。 “這個(gè)系統(tǒng)盡管功能齊全,但還需要技術(shù)優(yōu)化?!标兾鞲咴阂晃还芾砣藛T對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。 在一些人看來,裝在警車上的GPS系統(tǒng),能幫助掌握警車的行蹤,但似乎在杜絕公車私用、監(jiān)督和懲處中仍有一些“死角”。 而2013年國(guó)慶節(jié)期間,陜西商州區(qū)法院4名工作人員在出差途中,駕駛警車在榆林佳縣白云山景區(qū)游玩,被群眾拍了照片貼在網(wǎng)上,給運(yùn)行中的GPS系統(tǒng)存在問題作了一個(gè)注腳。 陜西高院司法行政裝備管理處裝備科科長(zhǎng)李立告訴時(shí)代周報(bào)記者,下一步,計(jì)劃將GPS系統(tǒng)平臺(tái)與信息辦公系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通。相互兼容的系統(tǒng)是獲得線索的最好抓手,一旦全省法院系統(tǒng)的哪個(gè)警車出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī),自動(dòng)甄別生成信息,并發(fā)出報(bào)警,再配合相關(guān)的紀(jì)律處分條例作為處分依托,讓那些想要“公車私用”、“公車腐敗”的人沒有僥幸的空間。 “我們相信技術(shù)反腐的威力,但有時(shí)也會(huì)冤枉人?!币晃晃靼彩谢鶎臃ㄔ旱墓ぷ魅藛T對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱,法院有時(shí)星期天辦公,包括執(zhí)行案子也免不了去往旅游景點(diǎn),因此被人舉報(bào),“你說冤不冤?”現(xiàn)在,有時(shí)辦公事,遇到可能去一些不大合適的地方,有的同志都不敢用警車,甚至開上自己的車去。 “這個(gè)平臺(tái)是‘自己監(jiān)督自己’的機(jī)制,要做好警車的管理,除了不能留下制度‘后門’,還需要讓群眾雪亮的眼睛來監(jiān)督。畢竟,只有外部監(jiān)督才是真正意義上的監(jiān)督?!标兾鞲咴阂晃徊块T負(fù)責(zé)人如是說。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/24255.html
愛華網(wǎng)


