愛華網(wǎng)???? 全省各級(jí)法院強(qiáng)推GPS管控警車違規(guī)違紀(jì)行為，獲得財(cái)政政治雙贏 西安市未央?yún)^(qū)法院的司機(jī)李濤（化名）看了看表，坐進(jìn)警車的駕駛位置，對(duì)辦完案件的法官說：“車輛要趕在下午6點(diǎn)前歸庫(kù)，不能誤了時(shí)間。”此時(shí)距離最后的時(shí)限還有近2個(gè)小時(shí)。 警車駛進(jìn)西安市區(qū)，即使通過交通堵塞的路段，李濤駕駛的警車始終按交通規(guī)則文明禮讓行駛。 “別說公車私用，就是辦完公事超越行駛范圍也不夠膽。”李濤向時(shí)代周報(bào)記者坦言。在法院開車多年，李濤說現(xiàn)在感到駕駛制式警車是一件“操心和壓力都很大”的差事，這不僅是他的自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，還緣于一種讓他從不敢掉以輕心的震懾。 讓李濤“畏懼”的，是一個(gè)黑色的小匣子。 這個(gè)裝在警車發(fā)動(dòng)機(jī)艙里的小匣子，一旦車輛上路，行蹤就徹底暴露—每隔3秒鐘，這套裝置就會(huì)將車輛所在位置和行經(jīng)路線數(shù)據(jù)毫無保留地傳送到數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)器里，并傳到車管人員的電腦上，“告知”車輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并將這一切自動(dòng)存檔。而一旦發(fā)生違規(guī)駕駛、違規(guī)停放、公車私用等行為，司機(jī)本人輕則被予以經(jīng)濟(jì)處罰和處分，重則被開除，這個(gè)“雷”還要一直打到相關(guān)負(fù)責(zé)人的頭上。 被震懾住的不只是李濤。早在3年前，陜西省高級(jí)人民法院（下稱“陜西高院”）就部署對(duì)全省法院系統(tǒng)的警車安裝上了“黑匣子”，上至法院院長(zhǎng)，下至司機(jī)，只要啟動(dòng)這些警車，就全都處在監(jiān)控之下。 自建平臺(tái)、搭建GPS系統(tǒng)、完成警車管理和陽光運(yùn)行的閉環(huán)，陜西省法院系統(tǒng)內(nèi)，警車失去的只是違規(guī)違紀(jì)等不正之風(fēng)，得到的則是法院的嶄新形象與整個(gè)社會(huì)的支持。這一探路之舉正在陜西政法系統(tǒng)的公安、檢察兩部門推廣“克隆”，預(yù)計(jì)2014年上半年全省公安系統(tǒng)就可開展實(shí)施。 而在中紀(jì)委力主推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、GPS定位等制度，以及中央最近出臺(tái)反對(duì)浪費(fèi)條例的當(dāng)下，陜西高院的警車管理改革或可為限制公車消費(fèi)提供一個(gè)范本。 GPS盯住警車違規(guī)違紀(jì) 2013年11月14日，陜西高院的一份明傳（法院公文，文件通過傳真方式向下級(jí)法院發(fā)送的與原稿相似記錄的副本）發(fā)往各基層法院，主題是對(duì)仍未安裝GPS的警車進(jìn)行排查補(bǔ)裝，要求全省法院系統(tǒng)保證GPS系統(tǒng)全部安裝到位，“善始善終，不留死角”。 在這份明傳正式發(fā)出之前，陜西高院在全省法院系統(tǒng)已經(jīng)悄然進(jìn)行了3年的“警車裝GPS防特權(quán)”探路實(shí)踐，成為政法系統(tǒng)的一個(gè)有亮點(diǎn)的改革。 根據(jù)陜西高院司法行政裝備管理處的統(tǒng)計(jì)，目前全省法院系統(tǒng)約3000輛制式警車中，安裝GPS系統(tǒng)的已達(dá)2680輛；未安裝的警車中，大部分是屬于已達(dá)到報(bào)廢年限的車輛。 安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)的三大功能可實(shí)現(xiàn)對(duì)警用車輛的有效管控。第一，衛(wèi)星定位功能可對(duì)警車的實(shí)時(shí)位置、行駛狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，并可以進(jìn)行歷史軌跡回放，隨時(shí)調(diào)查車輛行駛痕跡的信息流；第二，報(bào)警功能具體涵蓋了超速、越界、疲勞駕駛、防破壞等九種實(shí)用功能，并在報(bào)警的同時(shí)觸發(fā)緊急抓拍；第三，遙控功能，可按照權(quán)限使不同層級(jí)的監(jiān)控中心對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的所有警車實(shí)施遙控?cái)嚯?、斷油功能，達(dá)到車輛制動(dòng)目的。 警車裝GPS，說穿了就是不讓警車和違法違紀(jì)沾邊。這是陜西省法院系統(tǒng)高層早就想干的一件大事。 時(shí)光倒回4年前，彼時(shí)，已經(jīng)執(zhí)掌陜西高院多年的安東院長(zhǎng)一直在思考“如何把警車管控好的良策”。 在安東看來，警車是國(guó)家權(quán)力的象征，它的使用有特定化時(shí)段和空間，只能用于公務(wù)，絕對(duì)不能隨便使用。人民法院是公平正義的象征，法院系統(tǒng)的警車管理不好，造成的損失和危害更大、更嚴(yán)重。 而當(dāng)時(shí)無法回避的現(xiàn)實(shí)是，個(gè)別法院的警車公車私用、私自改變用車方向、超速行駛、闖紅燈，甚至酒后駕車、借下基層辦案之名到旅游景區(qū)游玩等違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，這類行為引起老百姓的極大反感，也讓法院成為矛盾的焦點(diǎn)。 “當(dāng)時(shí)，省法院內(nèi)部一輛警車去販煙草，被公安抓了。事后盡管發(fā)現(xiàn)司機(jī)是臨時(shí)工，但給法院造成的不良影響還是太大了，讓大家感到背上涼颼颼的。”現(xiàn)為陜西省委常委、省委政法委書記的安東回憶起當(dāng)時(shí)警車管理改革的探路決策時(shí)，仍神情凝重。 “改革的目的就是要解決公車私用的問題，就是要在管理的規(guī)范化和科學(xué)化上做文章，要用科技手段幫助監(jiān)管者盯住警車的活動(dòng)范圍，再配合相關(guān)的紀(jì)律處分條例作為處分依托，可以讓那些公車私用的人感到如芒刺在背，直至杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。”安東回憶說。 2010年上半年，緣于一次調(diào)研，時(shí)任陜西高院院長(zhǎng)的安東提議，借鑒山東某基層公安原本主要用于應(yīng)急指揮統(tǒng)一調(diào)度的GPS系統(tǒng)，用來對(duì)陜西省法院系統(tǒng)的警車發(fā)揮管控作用，這一動(dòng)議獲得全院高層的一致同意。 “如果當(dāng)時(shí)各方面條件成熟，GPS系統(tǒng)早落實(shí)幾個(gè)月，我們就不會(huì)有‘9月慘案’?！标兾鞲咴核痉ㄐ姓b備管理處處長(zhǎng)尹富民向時(shí)代周報(bào)記者感嘆道。 2010年9月，陜南某法院一輛警車在公務(wù)外出中墜入懸崖，導(dǎo)致車輛嚴(yán)重受損，一名書記員和一名法官身亡；寶雞某基層法院派出法庭庭長(zhǎng)公車私用，送孩子到西安上學(xué)返回途中，造成車輛毀損、兩名直系親屬身亡的慘劇。 兩起重大傷亡事故，讓陜西高院高層清醒地認(rèn)識(shí)到，警車違規(guī)違紀(jì)、公車私用等腐敗行為，不僅是一個(gè)關(guān)乎法院自身形象的問題，更是一個(gè)政治問題，一個(gè)事關(guān)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)的大問題。 根據(jù)陜西高院的決定，全省法院系統(tǒng)以“9月慘案”為契機(jī)，推行警車管理改革新政。 基層阻撓，高層強(qiáng)推 “在未推行警車安裝GPS系統(tǒng)前，全省法院的公車管理已經(jīng)不能適應(yīng)基層工作的需要?！标兾鞲咴核痉ㄐ姓b備管理處副處長(zhǎng)王樂向時(shí)代周報(bào)記者坦言。 從2008年開始，陜西高院在全國(guó)法院系統(tǒng)率先開展“送法下鄉(xiāng)”，深入爭(zhēng)議發(fā)生地公開開庭審理案件，獲得最高人民法院的肯定。為此，陜西基層法院也配置了大量車輛，但與之相適應(yīng)的車輛管理配套措施并未來得及跟進(jìn)。 2010年年初，陜西高院一次性為全省法院系統(tǒng)配發(fā)辦案用車500輛，保證了全省每一個(gè)法院都有制式囚車，每一個(gè)派出基層法院都有辦案用車。 面對(duì)“警車、公車越來越多，運(yùn)行費(fèi)用日益增加”的現(xiàn)實(shí)，在調(diào)查中，很多院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承認(rèn)：公車在不少時(shí)間里存在“不務(wù)正業(yè)”，自己也不能完全掌握它們的實(shí)時(shí)用途。 作為一種自律方式，在陜西司法系統(tǒng)內(nèi)，法院吃了第一只螃蟹—給所有警車裝上GPS系統(tǒng)。從2011年5月開始，陜西高院司法行政裝備管理處工作人員隨同設(shè)備、技術(shù)供應(yīng)商，兵分三路同時(shí)在陜北、關(guān)中、陜南組織安裝GPS系統(tǒng)，系統(tǒng)的費(fèi)用來自中?。ㄖ醒牒褪》荩┴?cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。 警車安裝GPS系統(tǒng)是一劑猛藥，把各種違規(guī)違紀(jì)的門路堵住了。但問題也出現(xiàn)了，安裝初期，來自基層法院的抵觸情緒比較大，“困難和阻力很多”。 這個(gè)原本在陜西省法院系統(tǒng)內(nèi)引起很大震動(dòng)的警車管理改革，即使直到目前，還會(huì)遇到個(gè)別人的阻撓，以致“不愿安裝GPS的情況仍然存在”。 “阻力來自諸多方面，”尹富民說，“一開始主要是有的基層法院的院長(zhǎng)不情愿，畢竟警車有一定的特權(quán)功能，能給自己帶來便利。大多數(shù)人是在心理上形成的排斥，認(rèn)為安裝了GPS系統(tǒng)有點(diǎn)像緊箍咒，只要是開這種警車，就感覺有一雙無形的眼睛在盯著自己?！?p> 而在一些基層法院的司機(jī)心目中，最愜意的也許就是開著警車“私奔”了。一些司機(jī)將公車私用形象地喻為“私奔”，所以“出事”也較多。據(jù)介紹，基層法院干部編制很少，警車司機(jī)大部分是臨聘人員，工資待遇低，但開著警車自我感覺良好，才讓一些人情愿留下來。 但裝上了GPS系統(tǒng)后，受制于這套系統(tǒng)，警車特權(quán)功能不能發(fā)揮，不敢冒險(xiǎn)“私奔”了，一些人覺得自己一下子成了弱勢(shì)群體，有的司機(jī)干脆拍屁股辭職。 據(jù)尹富民介紹，個(gè)別基層法院逃避GPS安裝監(jiān)管的理由，多是找車輛要報(bào)廢、馬上要審驗(yàn)或需要更換車輛為借口。對(duì)此，陜西高院“見招拆招”，對(duì)于稱“快要報(bào)廢，不用安裝”的車輛，要求地方法院即刻將警車牌照交回；再找借口拖延安裝的，對(duì)其車輛不給予簽字審驗(yàn)。凡有警車存在不安裝GPS使用及管理的基層單位，將直接影響到今后的車輛更新及車輛配備。 陜西高院高層認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，以“強(qiáng)推硬逼”的姿態(tài)推行安裝GPS系統(tǒng)，提出將警車管理納入基層院長(zhǎng)的年度目標(biāo)責(zé)任考核中。其中最讓人震動(dòng)的是，還發(fā)生了有人為逃避GPS系統(tǒng)的全程監(jiān)控，偷偷剪斷了線路，殊不知這樣會(huì)引來報(bào)警。也有人怕因違紀(jì)遭處分，給“黑匣子”上潑水，造成故意損壞等事件。但安裝GPS系統(tǒng)的執(zhí)行力按部就班，不容含糊。 歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間，從草案到最后實(shí)施，原本計(jì)劃600萬元實(shí)施的GPS系統(tǒng)安裝方案，精打細(xì)算下來，最終花了470萬元就基本完成了。 盡管陜西高院高層通過多種渠道向基層傳遞警車改革的堅(jiān)定決心，但仍有300多輛警車安裝GPS系統(tǒng)不到位。對(duì)此，尹富民表示，對(duì)未安裝GPS系統(tǒng)的警車已要求限期補(bǔ)裝，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限和已注冊(cè)登記手續(xù)不全的車輛，正積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位按規(guī)定及時(shí)報(bào)廢并注銷車輛信息。 “由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，警車全新的管理模式不可能完全一步到位，要經(jīng)過復(fù)雜的過程。我想人們是會(huì)非常歡迎和支持這場(chǎng)改革的，這是一個(gè)人心所向的問題。如果很公正的話，改革的阻力可以忽略不計(jì)?！币幻裾f。 “從安裝GPS系統(tǒng)，到隨后設(shè)置‘高壓線’及執(zhí)法觀念大討論等軟硬手段，讓上至庭長(zhǎng)下至司機(jī)能集體形成共識(shí)，在短時(shí)間里習(xí)慣性地接受，對(duì)外是一種形象展示，對(duì)內(nèi)是一種約束機(jī)制的改革，我認(rèn)為這是政治文明的一大進(jìn)步?！币晃辉?jīng)調(diào)研過陜西高院警車管理改革的政法界人士如是說。 “財(cái)政減負(fù)，政治加分” “這套系統(tǒng)很強(qiáng)大。”在陜西省高院采訪時(shí)，多名工作人員都為GPS這套車載電子監(jiān)控系統(tǒng)的威力所“折服”。 “你看，神木縣法院的49臺(tái)警車中，其中顯示有藍(lán)點(diǎn)標(biāo)識(shí)的，表明在執(zhí)行公務(wù)，其他的都‘趴’在法院的停車位待命?！痹陉兾鞲咴核痉ㄐ姓b備處裝備科辦公室，工作人員羅靜指著墻上的電子顯示屏對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。羅靜正一邊盯著顯示屏，一邊通過電話執(zhí)行巡查。 “基層作假都很難，安裝運(yùn)行初期，因?yàn)槌俚冗`規(guī)原因，GPS系統(tǒng)報(bào)警得挺多，現(xiàn)在基本沒有了?！彪娮悠聊簧?，羅靜隨機(jī)點(diǎn)擊一下，對(duì)一輛基層法院的警車進(jìn)行實(shí)時(shí)抽查，其實(shí)時(shí)定位立刻顯示在屏幕上，行駛狀態(tài)和線路與基層匯報(bào)的相吻合。 據(jù)介紹，根據(jù)事務(wù)和職能，作為陜西省法院系統(tǒng)共享的內(nèi)務(wù)管理和服務(wù)系統(tǒng)，GPS警車管控系統(tǒng)目前按照省、市、縣設(shè)置了三級(jí)管控平臺(tái)。與此相配套，陜西高院主要負(fù)責(zé)檢查督促，市縣基層法院負(fù)責(zé)車輛的使用申報(bào)等日常管理。而警車使用過程中一旦違規(guī)，系統(tǒng)會(huì)在三個(gè)級(jí)別的平臺(tái)同時(shí)報(bào)警，最基層一級(jí)在管理上無法弄虛作假，負(fù)責(zé)監(jiān)控車輛的工作人員可以對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行斷電、斷油處理。 但陜西高院司法行政裝備管理處的工作人員向時(shí)代周報(bào)記者解釋說，省高院目前實(shí)施遠(yuǎn)程“斷油斷電”，只是在國(guó)家法定節(jié)假日期間對(duì)全省法院所有警車定時(shí)開啟，而且還要“提前發(fā)通知”。除非發(fā)現(xiàn)它停在旅游景區(qū)，否則日常貿(mào)然對(duì)違規(guī)警車采取“斷油斷電”，會(huì)造成交通事故和傷亡危險(xiǎn)，一般不會(huì)使用。 尹富民認(rèn)為，對(duì)警車安裝GPS系統(tǒng)的改造核心，在于形成暢通的開放式信息發(fā)布機(jī)制，通過信息生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的自律，形成優(yōu)質(zhì)信息的管控審核機(jī)制。 陜西省法院系統(tǒng)警車GPS管理系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行近3年后，已逐漸挖掘出多種附加值。 “GPS的推行，是一場(chǎng)變革，也是‘公車辦公’的革命，這場(chǎng)革命，使警車真正回歸到‘公車要公用’的原始本位。”陜西高院辦公室主任鄧峰彬?qū)r(shí)代周報(bào)記者說。 陜西高院院長(zhǎng)閻慶文認(rèn)為，GPS的使用，實(shí)際上是變滯后的制度管理為前置的源頭管控，實(shí)質(zhì)是通過以“車管人”的“倒逼機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)警容警紀(jì)的徹底好轉(zhuǎn)；以警容警紀(jì)的好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)后勤保障服務(wù)和司法審判與執(zhí)行的“效率和質(zhì)量”，最終實(shí)現(xiàn)司法為民的“公信與公正”。 統(tǒng)計(jì)顯示，2010年陜西省法院系統(tǒng)車輛運(yùn)行費(fèi)為8614.2萬元；2012年全省法院車輛運(yùn)行費(fèi)降為7308.68萬元。相對(duì)照的是，2010年省法院機(jī)關(guān)車輛運(yùn)行公里數(shù)為311.51萬公里，而2012年同一指標(biāo)降為283.44萬公里。 “過去我們也有一些傳統(tǒng)的管理方法，但對(duì)警車的管控，尤其是外出跑長(zhǎng)途的，我們心里總覺得沒底，現(xiàn)在警車管理的實(shí)時(shí)定位顯示，讓管理變得一目了然，還能實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度?！蔽靼彩兄屑?jí)人民法院（下稱“西安中院”）司法行政裝備管理處副處長(zhǎng)張勇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，如監(jiān)測(cè)有超速等行為引起系統(tǒng)報(bào)警，車管人員還可以及時(shí)提醒司機(jī)降速。 事實(shí)上，在陜西省高院推出警車GPS系統(tǒng)管理模式之前，西安中院也已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)行類似的嘗試。 “當(dāng)時(shí)我們想在警車和地方牌照的公車全部安裝，想把全市兩級(jí)法院的公車都管理起來，考察、論證做完了，準(zhǔn)備要走政府采購(gòu)程序了，剛好省院統(tǒng)一要求在警車上安裝GPS系統(tǒng)。因?yàn)槲覀兒褪≡簝蓚€(gè)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，最后就統(tǒng)一按省院的方案安裝了?！睆堄抡f。 據(jù)介紹，西安中院每年審理的案件數(shù)量占全省1/3還要多，現(xiàn)有85臺(tái)警用車輛，而全市兩級(jí)法院在冊(cè)警用車輛501臺(tái)，業(yè)務(wù)用車量大，管理難度大。 西安中院宣傳處處長(zhǎng)孫健博向時(shí)代周報(bào)記者介紹，中院和基層法院的關(guān)系只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督，沒有隸屬關(guān)系，但只要基層的警車“出了事”，群眾和社會(huì)都看成是和中院一起的事，所以就要把全市兩級(jí)法院的警車統(tǒng)一管起來。作為陜西高院GPS警車管控系統(tǒng)中的一個(gè)市級(jí)管控平臺(tái)，它的管理作用相當(dāng)強(qiáng)。 據(jù)初步測(cè)算，GPS警車管控系統(tǒng)運(yùn)行后，西安中院的案件數(shù)量、警用車輛數(shù)、車輛運(yùn)行距離都增加了，但車輛運(yùn)行費(fèi)用反而略有下降。 “財(cái)政減負(fù)，政治加分?！庇挟?dāng)?shù)卣賳T如此評(píng)價(jià)陜西高院的警車全新管理模式。
技術(shù)反腐+群眾監(jiān)督 “根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)司法改革的要求，法院的人事權(quán)、財(cái)權(quán)隸屬于地方，在這種情況下，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還能依靠到什么程度？但與法院經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)聯(lián)的是，高效、節(jié)約的法院自身運(yùn)行機(jī)制的建立迫在眉睫，而陜西高院的警車管理改革，事實(shí)上已拉開新一輪司法改革和管理創(chuàng)新的序幕?！鼻笆稣{(diào)研過陜西高院警車管理改革的政法界人士說。 “這個(gè)系統(tǒng)盡管功能齊全，但還需要技術(shù)優(yōu)化?！标兾鞲咴阂晃还芾砣藛T對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。 在一些人看來，裝在警車上的GPS系統(tǒng)，能幫助掌握警車的行蹤，但似乎在杜絕公車私用、監(jiān)督和懲處中仍有一些“死角”。 而2013年國(guó)慶節(jié)期間，陜西商州區(qū)法院4名工作人員在出差途中，駕駛警車在榆林佳縣白云山景區(qū)游玩，被群眾拍了照片貼在網(wǎng)上，給運(yùn)行中的GPS系統(tǒng)存在問題作了一個(gè)注腳。 陜西高院司法行政裝備管理處裝備科科長(zhǎng)李立告訴時(shí)代周報(bào)記者，下一步，計(jì)劃將GPS系統(tǒng)平臺(tái)與信息辦公系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通。相互兼容的系統(tǒng)是獲得線索的最好抓手，一旦全省法院系統(tǒng)的哪個(gè)警車出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)，自動(dòng)甄別生成信息，并發(fā)出報(bào)警，再配合相關(guān)的紀(jì)律處分條例作為處分依托，讓那些想要“公車私用”、“公車腐敗”的人沒有僥幸的空間。 “我們相信技術(shù)反腐的威力，但有時(shí)也會(huì)冤枉人?！币晃晃靼彩谢鶎臃ㄔ旱墓ぷ魅藛T對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，法院有時(shí)星期天辦公，包括執(zhí)行案子也免不了去往旅游景點(diǎn)，因此被人舉報(bào)，“你說冤不冤？”現(xiàn)在，有時(shí)辦公事，遇到可能去一些不大合適的地方，有的同志都不敢用警車，甚至開上自己的車去。 “這個(gè)平臺(tái)是‘自己監(jiān)督自己’的機(jī)制，要做好警車的管理，除了不能留下制度‘后門’，還需要讓群眾雪亮的眼睛來監(jiān)督。畢竟，只有外部監(jiān)督才是真正意義上的監(jiān)督?！标兾鞲咴阂晃徊块T負(fù)責(zé)人如是說。
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