愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強國之路：第二次改革》
圖2.6 1996～2006年我國成人識字率（%） 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1997年、2000年、2006年、2007年《中國統(tǒng)計年鑒》中“各地區(qū)按性別分的15歲及15歲以上文盲人口”整理計算。 圖2.7 1982～2005年我國15歲及以上人口平均受教育年限（年） 1982～2000年數(shù)據(jù)來源：莫榮，“實施素質就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標”，中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心，2007年1月11日；2005年數(shù)據(jù)來源：《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，國家教育部網(wǎng)站，2007年5月18日。 2.發(fā)展階段變化帶來發(fā)展理念的變化 發(fā)展階段的變化需要發(fā)展政策有新的選擇，新的政策選擇的基礎來源于發(fā)展理念的變化，尤其是政府發(fā)展理念的變化。當代發(fā)展理念認為，發(fā)展的目標不僅僅是經(jīng)濟增長和國民收入的增加，而且意味著為全體社會成員創(chuàng)造一個能夠充分發(fā)揮自身潛力、能夠過上符合自身需要和利益的生活環(huán)境，使他們對于自己認為有價值的生活有更多的選擇空間。 二次世界大戰(zhàn)后，富國和窮國（包括新獨立的國家）生活水平之間的巨大差距引起國際社會普遍關注，“發(fā)展”成為全球關注的問題。在隨后的60多年，成功的經(jīng)驗和失敗的教訓使人們能夠嚴格區(qū)分短期和長期發(fā)展目標，也使人們越來越清楚地認識到各種不同發(fā)展道路各自的優(yōu)點和局限性。 盡管發(fā)展理念在演變，但戰(zhàn)后最初30年關于發(fā)展的討論集中于物質財富的積累，把經(jīng)濟增長視為發(fā)展的目標。人們分析了發(fā)達國家和傳統(tǒng)社會經(jīng)濟增長的模式，提出了各種各樣加快經(jīng)濟增長的建議，但基本前提都是把經(jīng)濟增長和發(fā)展混為一談。人均GDP被廣泛視為衡量一個國家發(fā)展水平的關鍵指標，經(jīng)濟增長快的國家被認為比經(jīng)濟增長慢的國家更成功。
上世紀80年代，人們對發(fā)展的理解開始發(fā)生變化。因為越來越多的案例表明，經(jīng)濟增長與社會福利關鍵指標之間存在著復雜的關系。人們認識到，盡管經(jīng)濟增長是發(fā)展的重要前提，但只是達到目標的一個手段，而不是發(fā)展的最終目的。嚴格區(qū)分經(jīng)濟增長與經(jīng)濟增長帶來的人民生活的改善是人類發(fā)展理念的核心UNDP：《全球人類發(fā)展報告1990》。。這個理念形成于上世紀80年代末期。在此之前，人們逐步認識到，收入僅僅是實現(xiàn)目標的手段之一——只有讓人們買得起藥品才能提高人們的健康水平。因此，把高收入等同于高發(fā)展水平開始遭到質疑。只有在用于提高人們的可行能力、使他們過上充實的生活、享受健康和良好教育、從充分發(fā)揮個人能力的就業(yè)中獲得尊嚴、享有個人選擇和追求個人目標的自由時，經(jīng)濟增長才算真正達到目的。其要點是： ?。?）人是國家的真正財富，也是發(fā)展的根本目的。人類發(fā)展是“擴展人的選擇的過程”，是創(chuàng)造讓人們過上他們有理由選擇和看重的那種生活的環(huán)境，強調人的可行能力，即人能夠做什么以及能夠成為什么樣人的能力。 ?。?）人類發(fā)展理念強調均衡協(xié)調的經(jīng)濟與社會發(fā)展，尤其強調社會部門和公共服務部門的發(fā)展、社會組織的成長和社會結構的優(yōu)化等，強調通過公共產(chǎn)品供給能力的建設提高人類發(fā)展水平。 ?。?）人類發(fā)展理念重視可持續(xù)發(fā)展，強調既要使當代人的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，保障后代人的生存和發(fā)展。它強調從當代人和后代人的生活質量的角度看待可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是從物質財富增長角度看待可持續(xù)性。 3.發(fā)展階段變化是分析經(jīng)濟社會問題的新視角 ?。?）不同時期的社會發(fā)展目標不同。不同階段的發(fā)展目標差異具有一定的必然性。尤其是在我國這樣一個長期的轉型與轉軌過程中，不同階段、不同過程的發(fā)展目標既有聯(lián)系又有所不同，甚至存在某些方面的明顯不同。 ?。?）政策選擇必須同發(fā)展階段的需求相適應，使政策選擇符合發(fā)展過程的內在規(guī)律。我們要依據(jù)社會不同階段、不同過程中發(fā)展的需求而采取不同的發(fā)展政策，這對于依據(jù)發(fā)展規(guī)律推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步極為重要。
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