愛華網(wǎng)系列專題：《未來30年的強(qiáng)國之路：第二次改革》
第二，解決消費(fèi)不足的問題。我國消費(fèi)率過低的重要原因之一在于基本公共服務(wù)供給不到位。由于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的價(jià)格上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民很大一部分收入用于預(yù)防性儲(chǔ)蓄，減少了即期消費(fèi)。 第三，發(fā)揮再分配作用。進(jìn)入新階段，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的突出的問題在于，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間存在比較大的差距，由此造成公民基本權(quán)利多維的不平等。隨著財(cái)政能力的快速提高，政府要建立基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度安排，確保財(cái)富和收入分配上的差距不轉(zhuǎn)化為權(quán)利和機(jī)會(huì)的不平等。 第四，賦予農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)。盡管這些年，中央政府免除了農(nóng)業(yè)稅，在農(nóng)村義務(wù)教育和新型合作醫(yī)療方面做了很多工作。但城鄉(xiāng)二元的福利制度安排并未從制度上打破，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平等直接構(gòu)成城鄉(xiāng)差距的重要組成部分，還擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力的不平等。此外，由于各地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，又缺乏財(cái)政能力均等化的制度安排，落后地區(qū)的基本公共服務(wù)取決于本地區(qū)財(cái)政能力，不同地區(qū)居民基本公共服務(wù)存在著嚴(yán)重的差距，更加劇了落后地區(qū)農(nóng)民缺失平等發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀。 第五，保護(hù)困難群體的發(fā)展權(quán)。與改革開放初期有很大的不同，過去困難群體是吃飯穿衣無保障?，F(xiàn)在的困難群體，往往是因病致貧、因教育致貧、因失業(yè)致貧。因此，新時(shí)期的反貧困，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地轉(zhuǎn)變到為困難群體提供基本而有保障的公共服務(wù)上。 ?。?）推進(jìn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新根源于公共需求和公共利益的變化，目的是公平、公正地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。制定和實(shí)行公共政策的過程，實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的過程。以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)，是新時(shí)期公共政策的基本目標(biāo)和本質(zhì)內(nèi)容。政府是公共政策的制定者和執(zhí)行者。要使公共政策取信于民，就要建立責(zé)任政府，對(duì)履行公共服務(wù)職能決策失誤和不作為的政府官員追究責(zé)任。當(dāng)前，尤其要從義務(wù)教育、公共醫(yī)療、房地產(chǎn)價(jià)格上漲、群體性事件等關(guān)系到老百姓切身利益的事情開始，啟動(dòng)公共服務(wù)的問責(zé)制。并且，重大的公共政策決策一定要保證利益相關(guān)者的知情權(quán)，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。 二、危機(jī)中的政府作用 國際金融危機(jī)對(duì)政府來說，是前所未有的挑戰(zhàn)，也是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國應(yīng)對(duì)危機(jī)，既需要發(fā)揮一般意義上的政府作用，表現(xiàn)為采取強(qiáng)有力的應(yīng)急政策措施防止經(jīng)濟(jì)全面下滑和社會(huì)問題加劇，還需要加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。 1.危機(jī)形成中的政府與市場
危機(jī)形成中的政府失位，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是危機(jī)形成中的政府因素；二是關(guān)于對(duì)市場的過度信賴；三是放松政府監(jiān)管。 （1）危機(jī)形成中的政府因素。表面看來，這次金融危機(jī)是由美國房地產(chǎn)市場泡沫的破滅而引起的，是市場這只“看不見的手”出了問題。但事實(shí)上，如果從更長的歷史過程來看這次金融危機(jī)的話，就不難發(fā)現(xiàn)，美國房地產(chǎn)市場泡沫正是由政府這只“看得見的手”吹起來的。新世紀(jì)初，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)泡沫的破滅與“911”的沖擊，美國向市場注入了大量流動(dòng)性，同時(shí)監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融衍生產(chǎn)品又監(jiān)管不嚴(yán)，“看不見的手”缺少了“看得見的手”的科學(xué)調(diào)控，政府與市場脫節(jié)。因此，這次國際金融危機(jī)，不僅有市場這只“看不見的手”的因素，而且有政府這只“看得見的手”的因素，不僅是由于“市場失靈”造成的，而且也是由于“政府失靈”造成的包心鑒：“國際金融危機(jī)中的政府與市場”，《前線》，2009年第7期。。 ?。?）對(duì)市場的過度信賴。 ——認(rèn)為金融衍生品交易不需要政府規(guī)范。格林斯潘在國會(huì)質(zhì)詢中說過一句話，“我以為以追求自我利益最大化為目標(biāo)的組織，尤其是銀行之類，最善于保護(hù)他們的股東的權(quán)利和公司股份，但是我錯(cuò)了?！卞叹d聚：“世界金融危機(jī)與我國的改革現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2009年第3期。這段話的核心目的就是公司出自于自己的私利也會(huì)實(shí)行公司自我保護(hù)，也就是市場可以自我約束，這只是一般的市場分析。
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