愛華網(wǎng)? ? ? 會(huì)議指出，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。
11月召開的十八屆三中全會(huì)規(guī)劃了中國(guó)未來十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的路線圖，而13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則繪就了“全面深化改革”元年的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。
在不少學(xué)者看來，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亮點(diǎn)和新意很多，總基調(diào)明確，突出了改革，在宏觀層面和具體領(lǐng)域都做出了細(xì)致部署，會(huì)議提出的一系列重要表述令人印象深刻。
穩(wěn)與改
“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”在西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧看來，2014年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，改革意圖隱現(xiàn)其中。
會(huì)議指出，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。
曾昭寧指出，這是一個(gè)全新的提法，不像以前一味強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的前瞻性，頻繁地進(jìn)行調(diào)控，而是更多強(qiáng)調(diào)以一種改革的思路和方法，將改革寓于宏觀調(diào)控之中，將處理長(zhǎng)期和短期問題結(jié)合起來。
GDP增速是經(jīng)濟(jì)工作的老生常談，今年會(huì)議有了新的提法，強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。
“無(wú)論明年增長(zhǎng)目標(biāo)定多少，以穩(wěn)為主是核心，目標(biāo)、政策不會(huì)有大的調(diào)整?！蔽靼步煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮濤認(rèn)為，這預(yù)示著明年不大可能進(jìn)行財(cái)政和貨幣刺激?！暗菚?huì)議認(rèn)為‘經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力’，則或許暗示宏觀政策不應(yīng)偏緊?！?br>
在曾昭寧看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，需要更深入地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)總值增速，并且將這種新認(rèn)識(shí)通過政績(jī)考核的指揮棒來確保實(shí)現(xiàn)。
“發(fā)展不僅包括GDP增長(zhǎng)，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵?！?br>
而要真正實(shí)現(xiàn)這些，離不開科學(xué)的政績(jī)考核體系，據(jù)記者了解，中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》。
“可以預(yù)見，明年各地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等領(lǐng)域，會(huì)有更大的工作力度和更令人滿意的進(jìn)展?！蔽靼渤A管理學(xué)院院長(zhǎng)單元莊說。
松緊搭配
2011年起，我國(guó)告別“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”組合，轉(zhuǎn)而實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一財(cái)政政策相對(duì)擴(kuò)張、貨幣政策相對(duì)中性的政策組合拳一直延續(xù)至今。
“財(cái)政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變，與這幾年類似的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)?！瘪T濤說，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實(shí)行一松一緊的調(diào)控政策，既有利于防范前幾年積累的流動(dòng)性帶來的物價(jià)上漲壓力，也能更好突出結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，增加有效供給。
“明年宏觀調(diào)控基調(diào)不變，整體看會(huì)更注重推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！痹褜幷f。
在西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授宋麗穎看來，明年積極財(cái)政政策的變化，應(yīng)關(guān)注三個(gè)因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度?！爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。而減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財(cái)政政策應(yīng)向減稅傾斜，加快‘營(yíng)改增’改革進(jìn)程。”
“名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的。”曾昭寧認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，宏觀調(diào)控思路也會(huì)有新變化，“當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險(xiǎn)為代表的金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，還需借助積極的財(cái)政政策?！?br>
“明年財(cái)政政策應(yīng)注重短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。從市場(chǎng)充分發(fā)揮作用角度考慮，財(cái)政政策要特別注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批?！眴卧f說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間時(shí)，宏觀調(diào)控應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有為，但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性，就要啟動(dòng)必要的政策預(yù)案。
單元莊認(rèn)為，明年財(cái)政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會(huì)成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)?！巴瑫r(shí)，應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進(jìn)一步擴(kuò)大‘營(yíng)改增’試點(diǎn)，還應(yīng)更多為中小企業(yè)減負(fù)?！?br>
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
“目前貨幣池子的水已經(jīng)夠多了，再放松會(huì)加大通脹風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存情況下也不能收緊，保持穩(wěn)健將是明年貨幣政策最好的選擇。”曾昭寧說。
“在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，保持貨幣信貸和融資規(guī)模合理增長(zhǎng)是有必要的，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升?！瘪T濤建議，明年應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加面向中小企業(yè)的信貸比例，改變中小企業(yè)獲得信貸很難的現(xiàn)狀。
重中之重
在保持宏觀政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)，在曾昭寧看來，化解產(chǎn)能過剩和防控地方債風(fēng)險(xiǎn)將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
“這事實(shí)上和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，明年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求是相關(guān)聯(lián)的。”曾昭寧說。
“中國(guó)當(dāng)前的主要矛盾是產(chǎn)能過剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個(gè)中心展開，否則就難以見到成效?！痹褜幷f。
“而產(chǎn)能過剩則是以往GDP增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所造成?！痹褜幷f，在唯GDP論的發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，而投資拉動(dòng)中，政府主導(dǎo)的投資處于主導(dǎo)地位，這就造成很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題。
“這種模式所造成的另一個(gè)突出問題就是地方債劇增?！痹褜幷f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，必須消除運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
會(huì)議首次指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來。
“雖然目前我國(guó)地方政府性債務(wù)總量仍然在總體可控的安全區(qū)間內(nèi)，但要注意在局部地區(qū)和具體項(xiàng)目上做好風(fēng)險(xiǎn)防范，防止演化成全局性問題?！痹褜幷f。
曾昭寧說，中國(guó)的政府性債務(wù)并沒有突破國(guó)際公認(rèn)的警戒線，而且低于很多國(guó)家的債務(wù)水平。但其中很多問題都與地方政府盲目擴(kuò)張息息相關(guān)?！罢遣糠值胤秸拿つ看笈e發(fā)債，助推了產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化等一系列問題。從這個(gè)層面上來說，控制和化解地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”
“現(xiàn)在提出這個(gè)問題，更多是未雨綢繆，不必過于恐慌。中國(guó)的地方政府性債務(wù)主要是用于市政和基礎(chǔ)建設(shè)，可以通過金融手段化解?！痹褜幷f。
“這就意味著，金融和財(cái)稅改革的力度對(duì)明年以至今后的發(fā)展至關(guān)重要。”曾昭寧說，從長(zhǎng)期看，解決地方政府性債務(wù)問題的根本還在于深化財(cái)稅體制改革。
曾昭寧說，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長(zhǎng)期來看，只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長(zhǎng)，只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而不改革也很難解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題。“但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。”
在他看來，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”，這一點(diǎn)是重要的，意味著不會(huì)不顧一切地追求短期增長(zhǎng)。
掌控“三駕馬車”
從已公布的數(shù)據(jù)看，2013年在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資、消費(fèi)總體表現(xiàn)穩(wěn)定，內(nèi)需成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量，外貿(mào)進(jìn)出口有所好轉(zhuǎn)，三大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。
盡管拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化，但仍存在對(duì)投資的依賴過強(qiáng)，消費(fèi)基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，外需支撐有待提高等問題，“三駕馬車”的有效需求有待進(jìn)一步釋放。
“長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力即消費(fèi)需求來拉動(dòng)，這是基礎(chǔ)，但考慮到中國(guó)是一個(gè)大的發(fā)展中國(guó)家，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然非常關(guān)鍵。”曾昭寧說，在全球化的背景下，外需對(duì)消化產(chǎn)能、穩(wěn)定就業(yè)具有支撐意義，也不能輕言放棄。
曾昭寧認(rèn)為，未來發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用還要下更多工夫?！耙ㄟ^經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革紅利的釋放，把消費(fèi)潛力釋放出來，補(bǔ)齊這個(gè)‘短板’。”
“擴(kuò)大消費(fèi)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面改革和政策配套，涉及收入、社會(huì)保障、房地產(chǎn)調(diào)控等，還包括消費(fèi)環(huán)境改善和新的消費(fèi)熱點(diǎn)的培育?！瘪T濤說。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動(dòng)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。
專家分析指出，中央對(duì)“三駕馬車”關(guān)系的全新表述，科學(xué)、合理、具有前瞻性。要改革現(xiàn)存的體制機(jī)制性問題，使三大需求各歸其位、各司其職，更好地發(fā)揮作用。
曾昭寧建議，減少政府在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，讓更多民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)上由國(guó)有資本壟斷的行業(yè)?！罢顿Y要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，更多用于民生、公共服務(wù)等方面。”
在出口方面，單元莊建議盡可能穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，穩(wěn)定外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，但前提是必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
“要加快推動(dòng)匯率體制改革，通過匯率的雙向波動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍合理配置資源、布局市場(chǎng)?！瘪T濤說。
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