愛華網(wǎng)???? 會議指出，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。 11月召開的十八屆三中全會規(guī)劃了中國未來十年乃至更長時間的路線圖，而13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議則繪就了“全面深化改革”元年的經(jīng)濟藍圖。 在不少學(xué)者看來，此次經(jīng)濟工作會議亮點和新意很多，總基調(diào)明確，突出了改革，在宏觀層面和具體領(lǐng)域都做出了細(xì)致部署，會議提出的一系列重要表述令人印象深刻。 穩(wěn)與改 “穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”在西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾昭寧看來，2014年的經(jīng)濟發(fā)展在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，改革意圖隱現(xiàn)其中。 會議指出，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。 曾昭寧指出，這是一個全新的提法，不像以前一味強調(diào)宏觀調(diào)控的前瞻性，頻繁地進行調(diào)控，而是更多強調(diào)以一種改革的思路和方法，將改革寓于宏觀調(diào)控之中，將處理長期和短期問題結(jié)合起來。 GDP增速是經(jīng)濟工作的老生常談，今年會議有了新的提法，強調(diào)要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。 “無論明年增長目標(biāo)定多少，以穩(wěn)為主是核心，目標(biāo)、政策不會有大的調(diào)整。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授馮濤認(rèn)為，這預(yù)示著明年不大可能進行財政和貨幣刺激?！暗菚h認(rèn)為‘經(jīng)濟運行存在下行壓力’，則或許暗示宏觀政策不應(yīng)偏緊?！?p> 在曾昭寧看來，中國經(jīng)濟進入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，需要更深入地認(rèn)識生產(chǎn)總值增速，并且將這種新認(rèn)識通過政績考核的指揮棒來確保實現(xiàn)。 “發(fā)展不僅包括GDP增長，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護等豐富內(nèi)涵?！?p> 而要真正實現(xiàn)這些，離不開科學(xué)的政績考核體系，據(jù)記者了解，中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。 “可以預(yù)見，明年各地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等領(lǐng)域，會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。”西安朝華管理學(xué)院院長單元莊說。 松緊搭配 2011年起，我國告別“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”組合，轉(zhuǎn)而實施“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一財政政策相對擴張、貨幣政策相對中性的政策組合拳一直延續(xù)至今。 “財政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變，與這幾年類似的經(jīng)濟形勢有關(guān)。”馮濤說，在國際金融危機沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實行一松一緊的調(diào)控政策，既有利于防范前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力，也能更好突出結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，增加有效供給。 “明年宏觀調(diào)控基調(diào)不變，整體看會更注重推進改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！痹褜幷f。 在西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授宋麗穎看來，明年積極財政政策的變化，應(yīng)關(guān)注三個因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度?！爱?dāng)前經(jīng)濟體制改革重點是減少政府干預(yù)，讓市場對資源配置起決定性作用。而減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財政政策應(yīng)向減稅傾斜，加快‘營改增’改革進程。” “名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的?！痹褜幷J(rèn)為，隨著經(jīng)濟形勢變化，宏觀調(diào)控思路也會有新變化，“當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險為代表的金融風(fēng)險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，還需借助積極的財政政策。” “明年財政政策應(yīng)注重短期和中長期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。從市場充分發(fā)揮作用角度考慮，財政政策要特別注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批?！眴卧f說，當(dāng)經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間時，宏觀調(diào)控應(yīng)強調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有為，但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性，就要啟動必要的政策預(yù)案。 單元莊認(rèn)為，明年財政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點?！巴瑫r，應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進一步擴大‘營改增’試點，還應(yīng)更多為中小企業(yè)減負(fù)?！?p> 中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力。 “目前貨幣池子的水已經(jīng)夠多了，再放松會加大通脹風(fēng)險，但在經(jīng)濟下行壓力仍存情況下也不能收緊，保持穩(wěn)健將是明年貨幣政策最好的選擇。”曾昭寧說。 “在經(jīng)濟下行壓力下，保持貨幣信貸和融資規(guī)模合理增長是有必要的，有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)步回升?！瘪T濤建議，明年應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點增加面向中小企業(yè)的信貸比例，改變中小企業(yè)獲得信貸很難的現(xiàn)狀。 重中之重 在保持宏觀政策總體穩(wěn)定的同時，會議提出了明年經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)，在曾昭寧看來，化解產(chǎn)能過剩和防控地方債風(fēng)險將成為明年經(jīng)濟工作的重點。 “這事實上和目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，明年對經(jīng)濟增長的要求是相關(guān)聯(lián)的?！痹褜幷f。 “中國當(dāng)前的主要矛盾是產(chǎn)能過剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個中心展開，否則就難以見到成效?！痹褜幷f。 “而產(chǎn)能過剩則是以往GDP增長為主的經(jīng)濟發(fā)展模式所造成。”曾昭寧說，在唯GDP論的發(fā)展模式下，經(jīng)濟的增長主要靠投資拉動，而投資拉動中，政府主導(dǎo)的投資處于主導(dǎo)地位，這就造成很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題。 “這種模式所造成的另一個突出問題就是地方債劇增。”曾昭寧說，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)中有進，必須消除運行中的風(fēng)險和隱患。 會議首次指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來。 “雖然目前我國地方政府性債務(wù)總量仍然在總體可控的安全區(qū)間內(nèi)，但要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風(fēng)險防范，防止演化成全局性問題。”曾昭寧說。 曾昭寧說，中國的政府性債務(wù)并沒有突破國際公認(rèn)的警戒線，而且低于很多國家的債務(wù)水平。但其中很多問題都與地方政府盲目擴張息息相關(guān)?！罢遣糠值胤秸拿つ看笈e發(fā)債，助推了產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化等一系列問題。從這個層面上來說，控制和化解地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！?p> “現(xiàn)在提出這個問題，更多是未雨綢繆，不必過于恐慌。中國的地方政府性債務(wù)主要是用于市政和基礎(chǔ)建設(shè)，可以通過金融手段化解?！痹褜幷f。 “這就意味著，金融和財稅改革的力度對明年以至今后的發(fā)展至關(guān)重要?！痹褜幷f，從長期看，解決地方政府性債務(wù)問題的根本還在于深化財稅體制改革。 曾昭寧說，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長期來看，只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長，只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，而不改革也很難解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題?！暗诙唐趦?nèi)這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經(jīng)濟大起大落，保持增長相對穩(wěn)定。” 在他看來，會議強調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這一點是重要的，意味著不會不顧一切地追求短期增長。 掌控“三駕馬車” 從已公布的數(shù)據(jù)看，2013年在拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資、消費總體表現(xiàn)穩(wěn)定，內(nèi)需成為拉動增長的主要力量，外貿(mào)進出口有所好轉(zhuǎn)，三大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。 盡管拉動中國經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化，但仍存在對投資的依賴過強，消費基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，外需支撐有待提高等問題，“三駕馬車”的有效需求有待進一步釋放。 “長期來看，中國經(jīng)濟要靠內(nèi)生動力即消費需求來拉動，這是基礎(chǔ)，但考慮到中國是一個大的發(fā)展中國家，投資對拉動經(jīng)濟增長仍然非常關(guān)鍵。”曾昭寧說，在全球化的背景下，外需對消化產(chǎn)能、穩(wěn)定就業(yè)具有支撐意義，也不能輕言放棄。 曾昭寧認(rèn)為，未來發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用還要下更多工夫?！耙ㄟ^經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革紅利的釋放，把消費潛力釋放出來，補齊這個‘短板’?！?p> “擴大消費是個系統(tǒng)工程，需要多方面改革和政策配套，涉及收入、社會保障、房地產(chǎn)調(diào)控等，還包括消費環(huán)境改善和新的消費熱點的培育?！瘪T濤說。 中央經(jīng)濟工作會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。 專家分析指出，中央對“三駕馬車”關(guān)系的全新表述，科學(xué)、合理、具有前瞻性。要改革現(xiàn)存的體制機制性問題，使三大需求各歸其位、各司其職，更好地發(fā)揮作用。 曾昭寧建議，減少政府在一般競爭性領(lǐng)域的投資，讓更多民間資本進入傳統(tǒng)上由國有資本壟斷的行業(yè)?！罢顿Y要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，更多用于民生、公共服務(wù)等方面?！?p> 在出口方面，單元莊建議盡可能穩(wěn)定國際市場份額，穩(wěn)定外需對經(jīng)濟增長的支撐作用，但前提是必須實現(xiàn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。 “要加快推動匯率體制改革，通過匯率的雙向波動引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍合理配置資源、布局市場?！瘪T濤說。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/22276.html
